需強化電子商務規范監管

嚴碧華

以電子商務平臺為代表的信息技術日新月異，正在改變大眾的生活方式，電子商務平臺迎來快速發展的“黃金時期”。

但在全國人大代表胡子敬看來，快速發展的電子商務亦出現了諸多問題，需強化監管。

胡子敬是友阿股份董事長，他所在的行業是傳統的百貨業。幾年前，看到一些網絡平臺動輒銷售額幾十億及上百億，他也動心了，想在電子商務平臺一展身手。

通過一些渠道，他把國內一家知名網絡平臺的副總請到了公司，對方第一句話就是“老板你打算燒多少錢”。

這讓做了幾十年百貨生意的他非常意外，做生意不是為了掙錢嗎，怎么還做賠本買賣？

基于這種背景，他對電子商務進行了深入調研。在調研中他發現，電子商務是一種全新的市場，由于相關法律法規不健全，行政監督手段落后，使得電子商務發展過程中猶如一把“雙刃劍”，在給社會經濟發展注入新鮮血液的同時，也出現很多違法違規的問題：網絡欺詐、電商價格戰、虛假促銷、假冒偽劣產品泛濫、售后服務不當、競爭機制混亂、個人信息被泄露，電子商務引發的合同問題、知識產權問題、信息安全問題、納稅問題，以及圍繞互聯網支付、理財發展越來越熱的互聯網金融問題，變得越來越突出，強化電子商務的規范監管迫在眉睫。

監管缺失暴露問題

在調研中，他發現，“商務為本”的觀念薄弱。中國電子商務是由主導信息技術的 IT業推動的，使得中國電子商務在發展之初就帶有濃厚的技術傾向，“重技術、輕商務”的現象比比皆是。因此，也就衍生出許多商業矛盾和糾紛。

其次，電子商務的發展使傳統經濟活動的內容和形式發生根本性變化，國際互聯網的高度流動性、隱匿性阻礙稅務出處的獲得，造成全球性政府收入流失。電子商務的迅猛發展，致使稅務管理部門來不及研究相應征管對策，更沒有系統的法規來規范和約束企業的電子商務行為，出現了稅收管理真空和缺位，造成大量稅收流失。由于電子商務可以有效地規避稅收義務，大大降低企業稅收負擔。因此，一些企業紛紛通過上網規避稅收，牟取暴利，在逃避大量稅收的同時，打亂了正常的市場秩序，對于實體店而言，造成極大的不公平競爭，同時也阻礙了電子商務的健康發展。

以獲取機密信息或者破壞為目的的網絡攻擊是電子商務另外一個重要安全隱患。包括病毒攻擊、木馬程序，以及其他各種形式的網絡攻擊。根據國家計算機病毒應急處理中心統計，去年我國發現計算機病毒有80%以上是以竊取信息等經濟利益為目的的。這些網絡攻擊行為可能導致企業和個人的信息被盜，資金被竊取，也可能導致企業電子商務系統效率下降甚至崩潰。

他調研發現，因為網絡交易的虛擬性所引起的交易欺詐行為有惡化的趨勢。網絡欺詐已經成為繼食品、汽車、家電、旅游之后的第五大投訴熱點。

此外，還存在支付手段安全問題，配送體系不健全等。

法律法規滯后

存在這么多問題，核心還是因為法律法規的缺失。“我們在電子商務監管措施和相關法規建設方面遠遠落后于世界發達國家。”

他發現，面對迅速發展的網上商品交易與計算機網絡技術結合的新的交易形式，系統化的安全保障規范性條文和有關法規建設已經遠遠落后。

目前，全球已有30多個國家和地區制定了綜合性電子商務法。而我國網絡交易的有關規定，僅散見于《中華人民共和國消費者權益保護法》《侵害消費者權益行為處罰辦法》和《網絡交易管理辦法》及商務部的網絡交易指導意見中。相對滯后的規范手段早已無法跟上電子商務產業發展的步伐。如美國在15年前就已經有了相關電商的法規，2014年我國的電商銷售額已經超過美國成為全球第一，但不僅法規建設目前尚無，連應對日常管理的規范條文也基本缺失。就納稅而言，無論線上線下，作為企業都必須申請營業執照，共同納稅，但目前是只有一部分企業繳稅，相當一部分企業在避稅，已經造成嚴重的市場和行業扭曲以及不公平競爭。

五方面完善

胡子敬建議，我們要借鑒國外互聯網先進的管理經驗，以戰略眼光看待互聯網的規范工作，提升監管層級，建立涵蓋互聯網資源管理、電子商務、網絡信息安全、個人信息保護、防治網絡犯罪等各個方面的完備的互聯網規范體系。

需要從加強對經營主體市場準入的監管、大力實施主體信用監管、加大對電子商務領域違法行為的查處力度、積極推動電子商務監管立法建設和監管，以及道德建設并舉五個方面入手。

“明確電商平臺驗證準入主體資質的義務，加強相關業務培訓，提升工作人員甄別資質材料的真偽能力。嚴格規范店鋪實際經營范圍，禁止出現取得經營許可資格前擅自從事經營活動的行為。”胡子敬表示，工商部門與電子商務相關職能部門共同建立電子商務經營主體信用檔案，以電子商務經營主體的信用狀況為主導，劃分電子商務主體的監管等級，建立電子商務違法經營主體黑名單，采取不同監管措施。將被投訴舉報主體信息、舉報量、舉報類型等相關信息通過官方平臺予以公示，指導電商對平臺內違法經營主體進行信息公示。

他表示，相關行政執法部門要積極做好電子商務投訴、舉報受理處置工作，加大聯合打假力度，查辦虛假宣傳、違法廣告、不正當競爭、銷售假冒偽劣商品、網絡傳銷、商標侵權、侵害消費者權益、無照經營、合同欺詐等網上違法案件，切實維護消費者和經營者的合法權益。

“加強電子商務立法調研，明確電子商務監管工作中亟待解決的相關法律法規問題，如侵權商品強制鑒定、訂立電子合同的有效性、合同的執行和賠償、電子合同的數字化印章和簽名的法律效力、電子數據的證據力、交易雙方當事人的法律關系和法律責任等，適時出臺規范性文件。”

他也表示，電子商務平臺離不開公正合理的治理體系。法律和道德是所有商業環境監管部分的關鍵組成部分，規范電子商務平臺發展也要從法規跟進及提升公民素質兩方面著手，在法律建設上，消除虛假信息，加強監管的制度設計，并不斷探索利用網絡，依法、透明、高效、協同地進行監管，促進整個電子商務市場的健康發展。