西安打造內陸開放“新高地”

2100多年前，張騫從西安啟程前往中亞，開辟出橫貫東西、連接歐亞的絲綢之路。習近平總書記提出建設“一帶一路”的戰略構想，為古絲綢之路賦予全新的時代內涵。

在“一帶一路”戰略推進過程中，西安市主動融入國家戰略大格局，緊緊圍繞建設絲綢之路經濟帶新起點這個目標定位。過去兩年間，西安先后建立了兩批共115個、總投資3283億元的絲綢之路經濟帶重點項目庫。

今年兩會期間，全國人大代表、西安市市長上官吉慶提了兩點建議：建議國家盡快批復同意在西安設立內陸型自由貿易試驗區和設立國家級“絲綢之路經濟帶人力資源服務產業園”。在接受《民生周刊》專訪時，上官吉慶表示，要把西安打造成為內陸型改革開放新高地和中國向西開放新窗口。

步伐加快

2013年，西安至阿拉木圖的“長安號”國際貨運班列開通，并在隨后逐步實現了常態化運營。

目前，“長安號”已累計開行150班、7420車，發運出口貨物21.25萬噸，目的地遍及中亞5國的44個站點。此外，還開行了西安至青島的“海鐵聯運”國際貨運班列，實現了雙向對開。

談及交通建設，上官吉慶介紹，在加強互聯互通方面，西安著力打造“立體絲綢之路”。除了鐵路，在空運方面，目前西安已開通莫斯科、羅馬、悉尼等36條國際航線，270條國內航線，通達國際城市30個。此外，還啟動了西安咸陽國際機場到國際港務區“貨運快速專線”建設的前期工作。

在“引進來、走出去”方面，西安的步伐不斷加快。西安與“一帶一路”沿線國家和城市在裝備制造、能源機械、地質勘探、農業技術等領域的項目合作不斷增強，目前已有24家企業響應“走出去”戰略，參與國際產能合作。

其中，中俄絲綢之路高科技產業園項目落戶西安灃東新城，中國——以色列創新示范園項目簽約落戶浐灞生態區，韓國三星高端存儲芯片等一批項目正式投產，與哈薩克斯坦合作的眾天蜂蜜項目進展順利。

據上官吉慶透露，過去兩年間，西安先后建立了兩批共115個、總投資3283億元的絲綢之路經濟帶重點項目庫。2015年，西安市整合設立絲綢之路經濟帶財政專項資金7.23億元，比2014年增加了3.18億元。

為進一步促進“一帶一路”沿線的產業交流與合作，西安成功舉辦了2015年歐亞經濟論壇、上海合作組織成員國地方合作圓桌會、第三屆絲綢之路經濟帶沿線城市圓桌會、西安——哈薩克斯坦經貿合作洽談會等活動。

此外，西安海關與青島、濟南等國內10個城市海關共同簽署了《絲綢之路經濟帶海關合作協議》，已獲準優先復制推廣了“智能化卡口驗放”“批次進出、集中申報”“保稅展示交易”等20項制度。

編制規劃

為明確發展方向，西安市政府研究編制了《西安建設絲綢之路經濟帶新起點戰略規劃》和《歐亞經濟綜合園區發展規劃》，制定印發了《西安市“一帶一路”建設行動計劃（2015—2016年）》。

談及未來規劃，上官吉慶說，西安將以打造“內陸型改革開放新高地”和“中國向西開放新窗口”為目標，依托自身的區位、資源、產業等優勢，切實用好國際內陸港、綜合保稅區、歐亞經濟論壇和絲博會等平臺，著力提升西安對外開放的品質，積極探索內陸城市建設國際化大都市的新路徑，努力將西安打造成為絲綢之路沿線的重要戰略支點城市。

今年兩會期間，上官吉慶提了兩點建議，其中一個是建議國家盡快批復同意在西安設立內陸型自由貿易試驗區。“通過特殊經濟區域開放模式，在服務業開放、金融創新和投資管理制度改革等方面先行先試，推進貿易通關便利化，整合現有海關特殊監管區域，全面推行準入前國民待遇加負面清單管理制度，探索內陸地區全面深化改革開放新路徑。”上官吉慶說。

此外，上官吉慶還建議在西安設立國家級“絲綢之路經濟帶人力資源服務產業園”，打造絲綢之路經濟帶人力資源交流合作示范區和先行區。

“設立中國西安絲綢之路經濟帶人力資源服務產業園，推動人力資源服務業向專業化、信息化、產業化、國際化發展。”上官吉慶談道，這將有利于西安打造絲綢之路經濟帶人才“高地”，為絲綢之路經濟帶新起點建設及沿線區域發展提供堅實的人才保障。

吸引人才

2013年12月，西安市出臺了《關于加快建設絲綢之路經濟帶新起點的實施方案》，提出打造絲綢之路經濟帶高端人才培育和交流中心。

“人既盡其才，則百事俱舉，發展歸根到底要靠人。”談及人才的重要性，上官吉慶談道，要讓每個勤奮的人在西安都有機會，都能出彩，都可以成功；讓每個懷揣夢想的人在西安都有筑夢空間、都會為夢奮斗、都能夢想成真。

在“大眾創業、萬眾創新”的背景下，西安積極培育創業和創新文化。為讓創客和極客們大展身手，讓更多前沿技術和新興產業集群蓬勃發展，開展好創業大賽和“西安雙創活動周”等活動。

在人才引進、培養和使用方面，西安積極推進“外專千人計劃”和高端外國專家項目，加快絲綢之路經濟帶高端人才培養中心和西安人力資源服務產業園建設。此外，還完善創新人才評價和激勵機制，營造鼓勵創新、崇尚創業、寬容失敗的良好環境，以增強對各類人才的吸引力。

此外，基本公共服務是影響人才落后的因素之一。對此，上官吉慶說，要加快推進戶籍制度改革，出臺居住證管理辦法，實行積分落戶制度；同時健全完善與積分制相協調的社保、教育、住房、醫療等配套政策，使眾多在西安居住、工作、生活的外來人口享受到更多、更好的公共服務。

“將著力增強城市的開放性和包容性，大力營造讓人才愿意來、留得住、能發展的優良環境，努力將西安打造成為匯聚英才的‘洼地和人盡其才的‘高地。”談及所做的工作，上官吉慶說。