讓森林成為生態屏障

羅燕

“綜合空氣、水質、土壤等各類指標看，生態最脆弱的地區不在沙漠戈壁，而在人們聚居的城市。”全國人大代表、湖南省林業廳廳長鄧三龍判斷。據監測，全國200多個城市中，只有16個城市空氣質量年均值達標，水質為優良的不到20個，全國土壤污染總超標率達16%，重度污染超1%。

今年兩會，鄧三龍提交了《關于大力推進綠色供給》《關于加快推進碳排放權交易》等4份建議，除了林業發展外，他更關注生態保護。

“拯救城市無疑要從森林開始。”鄧三龍告訴《民生周刊》記者，曾經的霧都倫敦，在城市外營造了4434平方公里森林，相當于城市面積的3倍，最終告別了霧霾。

據統計，當前，我國森林覆蓋率為21.63%，低于全球31.8%的平均水平。我國城市建成區綠化覆蓋率39%，遠低于50%的國際標準。我國人均森林面積只有世界平均水平的1/7。

在這些數據面前，守護綠水青山顯得任重而道遠，綠色發展的理念如何落到實處成為關鍵。

民生周刊：“綠色發展”是指導我國“十三五”時期甚至更為長遠發展的五大理念之一，“綠水青山就是金山銀山”也成為很多地方的共識，您認為，怎樣才能實現綠色發展？

鄧三龍：對于林業部門的人來說，綠色發展不是個新概念，我們長期從事的就是這方面的工作。但新形勢下黨中央提出的綠色發展，卻有“多維”的概念或范圍。第一是建設綠色國土，這是我國第一要務。我國的森林覆蓋率不到世界平均水平的三分之二，生態欠賬嚴重。第二是發展綠色生產，淘汰高能耗、高污染、破壞環境的產業，扶持清潔能源產業，也就是進行結構調整。第三是鼓勵綠色消費，包括綠色供給、綠色出行等。要從理念、法制政策上，讓人們拒絕非環保產品。現在湖南建立了天敵繁育中心，在農產品、林產品出現病蟲害后，生產病蟲害的天敵，而不是施放農藥，現在很多果農、菜農來買天敵，讓更多沒有農藥殘留的食品進入市場。第四是建設綠色通道，打造綠色交通，確保人們低碳環保出行，加強通道綠化，確保人、車行駛在綠蔭中。湖南這幾年對通道綠化實現了12000多公里的改造。

民生周刊：湖南現在的森林覆蓋狀況如何？

鄧三龍：經過多年不懈的努力，現在湖南的森林覆蓋率達59.57%，超過全國及世界平均水平。

民生周刊：在提高湖南的森林覆蓋率，保護綠水青山方面，以后會有哪些更好的措施？

鄧三龍：下一步主要實現幾個升級，一是讓三湘大地由穿襯衣向穿棉衣升級，即提高森林的郁閉度。二是讓湖南森林由常規森林向碳匯森林升級，常規森林是保持一般的采伐利用，碳匯森林是生態屏障，上升到維護國家生態安全的高度。過去林業部門只要為社會提供木材就可以了，現在林業部門應該承擔維護國家生態安全的任務，讓森林造福社會，提供新鮮空氣。三是讓湖南森林從掩蓋貧窮向撬動財富升級。現在有個不爭的事實，貧困人口多在農村，農村貧困人口多在山區，越是生態好的地方越貧困，這不公平。林業部門不能等著國家扶持，應該在不破壞青山綠水的前提下，把眼光從林上轉向林下，比如開展森林旅游、森林康養，發展林藥、林菌、林菜、林養等林下經濟。這樣，既確保了不砍樹，又可讓山地釋放出新的活力，讓林業不再守著青山過苦日子。另外，生態好的地方向生態不好的地方提供了好的空氣，防護了大氣，但沒有得到任何補償，現在我們呼吁國家盡快建立這種橫向的生態補償機制。

民生周刊：全國有近500個森林公園，在您看來，這些森林公園能充分發揮功能嗎？

鄧三龍：總的看，各類公園都較好地發揮了為社會服務的功能。但由于管理體制不順，各項功能還發揮不全。原因是國內的公園各自為政，林業部門搞森林公園和自然保護區，國土部門搞地質公園，建設部門搞自然風景名勝區，水利部門搞水上公園，旅游部門搞多少A級景區，都管都不具體管，有些管，則完全出于“名利”驅動。如我省的張家界國家森林公園，因效益好、名氣大，先后很多部門都來掛了牌子，而另外100多家效益不好的國家森林公園，則沒有哪個部門來掛牌，更談不上支持與管理。在這種情況下，國家公園應運而生。

統一國家公園建設與管理，有利于防止九龍治水的現象。目前世界各地共建立了 5200余處國家公園，90%以上都以嚴格保護自然生態系統和珍稀物種等自然遺產為目的。黨的十八大提出建立國家公園體制，是在我國自然生態系統遭到嚴重破壞并面臨巨大壓力的背景下作出的一項重大戰略決策。

民生周刊：那么，國家公園應該怎么建呢？

鄧三龍：2015年1月，經國務院批準我國開始了建立國家公園體制試點。從試點的情況看，存在最突出的問題是：國家公園管理體制不明確，頂層設計缺失，缺少業務部門的專業指導和深度參與，試點區利益訴求多樣，試點推進緩慢。

建國家公園，首先必須明確國家公園不是一般供人游憩的公園，它是保護地的重要類型，主要是以保護生態系統和自然生態過程、維持生物多樣性為主要目的。第二是要建立科學高效的有利于嚴格保護自然生態系統的管理體制。國際上，國家公園體制主要有兩種類型：一種是單獨設立國家公園管理局，另一種是在林業等專業部門設立國家公園管理局。我認為，經過60多年的發展，林業部門已建立起完整的自然保護地管理機構和執法隊伍。我國在林業部門建立國家公園管理機構最具優勢、成本最低。第三是加快制定完善國家層面關于國家公園方面的法律法規，確保新的法制有法律法規作保障。