深港科技創新合作的對策建議

寧紅玉

[摘要]文章全面梳理了深港科技創新合作歷史與現狀、合作所遇到的主要問題和障礙，指出目前普遍存在的認識、操作和制度三個層面問題。需要統一認識，利用兩地稅收和知識產權法律差異，發揮兩種制度特長，利用兩地地緣優勢，選擇海洋開發、生物醫藥、航空航天、文化創意等合作領域打開局面，做好合作各項基礎工作。

[關鍵詞]深港 科技 合作 創新 對策

[中圖分類號]F127.9 [文獻標識碼]A [文章編號）1004-6623（2016）01-0074-04

在國家提出“供給側改革”背景下，深港科技創新合作是新時期解決供給不足問題的新手段；是國內經濟局部非均衡中，實現深港科技創新產業在供給側迅速反應的特殊作用。研究好深港科技創新問題，對新時期、新常態下形成新動力有重大意義。

一、深港科技創新合作的歷史與現狀

深港兩地科技創新經歷了“三來一補”末端跟隨時期（1978-1990）、跟隨生產到產生轉型需要時期（1990-2004）、深港全面合作時期（2004-2013）三個不同階段。深港兩地科技創新已各自取得了長足的發展，而且兩地科技創新存在較多相互補充的合作機會。兩地科技創新多年合作取得了豐碩的科研成果，科技合作體制機制初步建成，兩地科技往來頻繁，科技創新相互依存度不斷增加。

深港科技創新合作，可以一個聯合的共同體形象對內對外采取一致性創新行為，抓住變革帶來布局的重構和資源的重新配置機遇，憑借完善的科技產業體系，強大的企業創新能力，在深刻變革和調整中努力實現科技創新的“跨越式”發展，加速打造成為橫跨兩種制度的“世界硅谷”。

二、深港科技創新合作的主要問題

深港科技合作從無到有，從少到多，從淺到深，取得了令人矚目的成績，但也存在很多問題，尤其是香港經濟社會形勢產生了新的變化，包括產業空心化，社會矛盾激化，深港科技合所遇到的問題更加突出，障礙更加明顯。更需要注意的是，部分原來積極的條件正在轉向消極，必須引起重視。

（一）認識問題

較長時間來，人們普遍認為兩地互補，取長補短，共同發展是件大好事。但以2014年10月發生的“占中”事件為分水嶺，深港兩地開始出現了不同聲音，到了不可回避的程度。

如“繼續合作則香港會完全失去競爭力”。深港科技創新合作必然要知識、設備共享，人員流動。香港有平臺、科研氛圍，但產業化和創業環境不如深圳，而且深圳的學習、復制、創造能力驚人，香港部分人士對如何保住香港少有的創新科技知識深表不安，擔心一旦繼續合作，科技資源將被深圳復制或者轉移。

又如“深圳科技創新已不需要與香港合作”。香港政治進入了“后占中”+“后政改”獨特的時期，社會泛政治化的趨勢未得到有效改變，社會出現不同程度的割裂和分化，香港的窗口、交易平臺功能逐步弱化，“前店后廠”的發展模式已不復存在，跨境電商等新業態進一步沖擊深港商貿合作基礎，按GDP深圳2014年增長率8.8%和香港2.3%估算，香港經濟總量可能于近年被深圳趕超。由此，有人認為深圳接受香港資本、科技、產業的輻射正在變小，香港的科技創新合作價值已基本沒有了。

再如“深港科技創新差異巨大難以合作”。還有人認為，深港兩地科技發展水平、科技人才隊伍數量、質量，對科技發展的認識等方面差異巨大，根本不在一個維度。兩地人如何看待科技和創新都不同，發展水平也存在相當大的差距，談合作不現實。認為香港人多研究高精尖，探索科學理論，深圳人則進行產業化創新，跟隨社會需求進行改良創造，兩者不太相同。

（二）操作問題

香港科研人員被視為“境外人員”，根據國家稅法，他們在國內工作半年以上須按照內地標準征收個人所得稅，這意味著他們須在內地和香港同時交稅，很多人被動地“來了又走了”，半年一周期。由于外國人業務較多，所以外國人的優惠政策訂立得比較細致，出現有些外國人可享受的政策香港人反而享受不了。

深港科技創新合作、粵港澳全面合作、大珠三角全面深化合作等大量宏觀性政策性文件已明確了很多深港兩地科技創新合作政策，給出了很多優惠，但實踐中由于具體負責人員的理解不一，導致仍然存在大量執行、操作層面的問題。

香港目前很多科技創新工作者來深圳后都被其發展環境所吸引，多產生了濃厚的合作意向并采取了實際行動，深港兩地合作一直非常順利。但當香港科技創新工作者來深考慮定居、落戶、社保等問題時，深圳的規定就產生了巨大的壓力，香港科技創新工作者來深，可進來可留下，但沒有相應通道讓他們選擇回香港。嚴重限制了香港人才的引入和回流。

（三）制度問題

制度問題主要是涉及深港科技創新合作中兩種制度對個別領域的價值判斷不一致，或有差異，不容易突破的問題。

深圳法律屬大陸法系，稅收法律以流轉稅為主，支持科技發展方式主要以財政轉移形式，稅收優惠名義支持較多，實際執行較難。香港法律屬英美法系，稅收以所得稅為主，極力促進科技研發和創新創業，加快固定資產折舊和更新，允許較多的抵扣項目申報和抵扣。兩地稅收法律的主導思想不同，注定了兩地在科技創新稅收支持上的不同，兩地合作的科技創新項目、企業均要面臨稅收沖突的適應問題，這類問題是客觀現實，需要充分認識理解。兩地對科技創新、合同訂立等方面的法律規定也有區別，深港科技創新企業與個人也需要有一定的了解。

深港兩地的知識產權保護工作從理論和實踐上都存在較大的差異，香港注意隱私，知識產權保護，鼓勵創新創造，保護創新投入和失敗，嚴格認真執行知識產權保護工作，大力規范和整頓知識產權市場。深圳正著力建立有關知識產權保護制度，現實執法力度相對較弱，深圳的科技創新成果很容易被模仿，科技創新企業生命周期大大縮短，人們對有關保護工作的認識也有不同，對如何界定學習、模仿和偷竊的概念尚十分模糊，這種差異將在比較長的時間里仍然存在，需要正視。

三、深港科技創新合作的對策建議

由于近年兩地經濟和外貿形勢發生了重大變化，深港科技創新合作又面臨著很多新問題和障礙，本文提出以下應對的對策建議。

（一）統一思想認識

應全面準確了解深港科技創新現實情況。香港具有較強的科技資源優勢，加強深港科技創新圈合作，有利于發揮香港科技資源優勢，轉化成產業和商業機遇，增強經濟增長新動力。

應辯證看待深港科技創新在競合中的動態關系。深圳仍需發揮香港自由港、獨立關稅區等優勢，把深圳“互聯網+”與香港單獨關貿區有機結合，加快深港跨境科技消費、電子消費、無人機消費等消費經濟發展，提升深圳對內地居民和國際游客的吸引力。深港科技創新合作進入“互相幫助、共同發展”新階段，觀念創新成為深化科技合作的“先行者”。

應充分認識“帶土移植”所產生的兩地化學反應。科技創新同樣遵循適者生存的規律，“帶土移植、跨境開花、芬芳四溢、近水樓臺”科技創新項目、人員和資金需要選擇適合的場所、制度、環境進行發育發展，深港兩地需要做的是互相培好土，澆好水，施好肥，項目開花結果自然惠及深港兩地，同時帶土移植必然會產生新的化學反應，形成新沖擊，加快科技創新成果的誕生。

（二）發揮深港兩種制度特長

應系統梳理兩地制度上的不同價值判斷。深港科技創新合作面臨巨大的機遇與挑戰，有必要進行詳細梳理，形成全面準確的認識，再有針對性地系統解決。目前香港具有人才、國際技術設備資源、國際網絡優勢，深圳具有較好的制造業基礎、一定的科研實力、產業結構升級和科技創新的需求，深港兩地政府都大力支持科技創新。建議由深圳和香港科技管理部門牽頭完成梳理。

應分類協調處理不同矛盾和沖突。深港科技創新合作兩地制度上的不同主要有三類，一類是存在于認識上的差異，主要來源于不同的價值判斷，這類差異應該糾正和克服；二是存在于操作層面上的差異，這部分可以通過繼續完善辦事流程，有效落實政策等辦法逐步消除；三是深港兩地在稅法、合同、創新等法律制度上的區別，在知識產權保護機制和理解上的差異，這部分一時不易統一，而且很多時候這是兩種制度本身的差異，需要客觀全面認識，往往當深港兩地全面認識后，該被動因素很可能會轉換為兩種制度的優勢，使科技創新資源發揮更大的作用。

應有效利用兩種制度差異，變被動為主動。發揮“一國兩制”的優勢，吸引人才、資金、企業落戶深港兩地。堅持“一國兩制”，對香港和內地之間的要素流動實行較嚴格的管理。認真研究稅收沖突，合理避稅，增加企業、個人收入，知識產權盡量選擇適用保護較好的法律，充分調動政府資源保障知識產權人的長遠利益，形成共同創新的良好氛圍。

（三）充分利用深港地緣優勢

深港山水相連，文化相近，交通便利，平臺共享。深港兩地會展、科學研討、創新會議都相互開放。深港有國內最好交通設施，正在討論和建設的香港多項基礎建設工程將進一步加強深港空間聯系，有國內最多的陸路口岸，同時還有海路口岸，深圳機場和香港機場為深港與國際交通提供了充分的準備，為深港建設同城都市圈打下了堅實基礎。關于深港地緣方面合作優勢的文獻很多，在此不予多述。

（四）選好科技創新合作領域打開局面

深港科技創新可以選擇互補優勢明顯的領域進行重點支持與合作。

1.海洋產業

近日，國家海洋局和國家開發銀行聯合印發了《關于開展開發性金融促進海洋經濟發展試點工作的實施意見》，希望通過試點工作的開展，促進海洋產業發展轉型升級。深圳前海將設立海洋產業投資基金，搭建海洋產業投融資公共服務平臺，著力解決涉海企業融資難的系列問題。這將為深港海洋產業科技創新合作開辟新的領域。

香港城市大學設有海洋污染國家重點實驗室和深圳市海洋生物多樣性可持續利用重點實驗室等，匯集了香港六所大學及國內頂尖大學的眾多海洋人才資源，具有研究海洋環境及其創新技術的獨特優勢。深港兩地海洋領域合作空間廣闊。

2.生物醫藥產業

生物醫藥是新能源之外，另一個引領世界經濟增長的重要產業。近年來全球生物產業銷售額幾乎每5年翻一番，增長速度是世界經濟平均增長率的近10倍。我國在《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020）》把生物技術作為科技發展的五個戰略重點之一，深港生物醫藥領域科技創新合作將大有作為。

3.航天航空產業

2013年12月27日，深圳市政府印發《深圳市航空航天產業發展規劃（2013—2020年）》（深府[2013]118號），明確強調，深圳是我國改革開放的窗口和前沿陣地，經過30多年的高速發展，自主創新能力顯著躍升，“高、新、軟、優”的現代產業體系初步構建，電子信息產業優勢明顯，戰略性新興產業與現代服務業成為經濟發展的雙引擎。深港航天航空科技創新有很好的產業基礎，該產業領域合作前景比較樂觀。

4.文化創意產業

深港兩地文化創意均有不同文化、不同靈感、不同市場，兩地文化創意產業的融合必然會產生新的化學反應，進一步激發市場的文化消費需求，滿足來自不同地區和層次的需要。

（五）做好科技創新合作基礎工作

1.建設好發揮好前海深港創新合作平臺

香港創新科技署已向科技部正式提交香港科技園公司“國家現代服務業產業化（伙伴）基地”申請，香港科技園公司與深圳前海管理局于2013年11月25日在香港正式簽署合作協議。深港可充分利用前海金融的政策優勢。

深圳還需要在探索符合條件的高新技術企業和金融機構在香港發行人民幣債券，拓寬企業債務融資渠道。結合人民幣2015年12月1日正式加入特別提款權（SDR）一籃子貨幣，有必要爭取在香港為兩地科技創新企業發行雙幣債券，即發行時回收美元，還本付息支付人民幣，這樣既可解決深港科技企業資金短缺問題，又可以滿足人民幣加入SDR后國際儲備需求，一舉兩得。

2.有效把握香港設立創新科技局契機

香港特區政府創新及科技局已于2015年11月20日正式成立，這將為香港創新和科技發展，深港科技創新合作打開新的一頁，深港要努力把握好這一歷史機遇。

3.建設深港科技青年交流和互動平臺

深港兩地首先要在創業領域相互尊重，互相理解，求同存異，同時要大力搭建并有效運營深港青年前海創業“夢工廠”等平臺，合理調配并有效延伸各區海外人員回深創業服務，發揮僑聯、青年團體的平臺導向性作用。

4.建好深港各式科技創新互動平臺

首先要構建更多深港中小科技創新企業孵化器；積極支持金融信貸機構創新發展，如設立科技銀行、科技小額貸款公司、創新科技金融產品等；其次，完善產權交易市場，活躍科技創新資金；最后，政府在政策方面通過銀政企合作、稅費補貼等方面給予中小微企業扶持，通過獎勵性措施促進其發展。深港同時要有效共建深港各類創新創業園區、創新創業示范區，既樹立典型，又得到實效。

深港兩地新時期科技創新合作環境、形勢、領域等都在發生變化，但合作的方向不會變，合作的需求不會變，合作所促進兩地經濟社會全面發展的目標不會變，只要協調好兩地認識，發揮兩種制度優勢，就有希望建成深港“跨越兩種制度的世界硅谷”，為世界科技合作、南北合作作出重要貢獻。

（責任編輯：廖令鵬）