建設現代化國際化創新型城市的深圳策略

李文江　周吉萍　李林軍

[摘要]本文梳理了世界產業革命與世界城市的形成過程、發現產業革命是世界城市形成的推動力。發展以高新技術產業和現代服務業為代表的現代產業體系，是深圳創建現代化國際化創新型城市的關鍵。本文通過分析深圳產業發展現狀與不足，提出了關于特色產業園區、風險投資、創新驅動、消費與產業升級、國際競爭產品與服務、國際語言環境及深港一體化等方面的發展策略。

[關鍵詞]產業革命世界城市現代產業體系發展策略

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2016）01-0044-05

縱觀倫敦、紐約和東京發展成為世界城市的歷史，我們不難發現，世界城市的形成和發展整體上遵循著一定的規律，即產業革命對世界城市的形成起到了推動作用。產業是國際城市競爭的核心，每一次產業革命都會推動一些搶占先機的城市快速發展，成為引領世界經濟發展的先進城市。人類歷史上經歷的三次產業革命都誕生了不同的世界城市。第一次產業革命（蒸汽機）鑄就了倫敦，第二次產業革命（內燃機和電力）成就了紐約，第三次產業革命（電子信息）造就丁東京。隨著信息技術、生物、新能源等新興產業為特征的第四次產業革命的到來，深圳能否抓住機遇成為世界知名的現代化國際化大都市呢？

經歷30多年的高速發展后，深圳正面臨著“土地狹小、資源匱乏、人口增長迅猛、環境承載力不堪重負”四個“難以為繼”的緊約束局面，深圳經濟社會發展受到前所未有的嚴峻挑戰。如何破解資源環境約束瓶頸，探索一條以質量和效益為核心的新型發展道路，實現從“速度深圳”向“效益深圳”的歷史性跨越，是深圳實現質量型增長和可持續發展面臨的長期考驗。深圳在全國率先布局發展現代新興產業，于2009年7月出臺《深圳市現代產業體系總體規劃（2009-2015）》，提出加快建設現代產業體系，實施高新技術產業與現代服務業雙驅動的產業發展戰略。自當年9月起，深圳陸續出臺生物、互聯網、新能源、新材料、新一代信息技術、互聯網、節能環保、現代服務業等新興產業振興發展規劃和配套扶持政策，旨在大力培育和發展戰略性新興產業，并于2013年11月制定了生命健康、海洋、航空航天三個未來產業發展規劃，2014年11月出臺了機器人、可穿戴設備和智能裝備產業發展規劃，重點布局未來產業發展方向，擬通過一系列的扶持政策和優惠措施，支持核心技術研發和創新能力提升，促進產業集聚規模化發展，加快建設具有國際競爭力的現代梯次產業體系。

深圳的現代產業體系包括高新技術產業、金融業、物流業和文化產業四大支柱產業，生物、互聯網、新能源、新材料、新一代信息技術、文化創意、節能環保七大戰略性新興產業，生命健康、海洋產業、航空航天、機器人、可穿戴設備、智能裝備等未來產業，以及金融、物流、總部經濟等現代服務業。

一、深圳現代產業體系發展現狀

1.支柱產業

高新技術產業是深圳第一支柱產業。20世紀90年代初期，深圳政府抓住機遇，前瞻性地出臺了一系列推進高新技術產業發展的優惠政策和措施，率先將高新技術產業放到了重點發展的戰略地位，推動產業轉型和優化升級，實現從加工貿易到“深圳制造”，再到“深圳創造”的飛躍，創造了曾經十年間年均增長速度超過50%的奇跡，建立了電子信息、生物技術、新材料、光機電一體化等四大領域的高新技術產業集群。2010～2014年間，深圳市高新技術產業增加值由3059億元增長到了5173億元，年均增長率達到了14.1%，其增加值總額約占全市GDP的32.3%，深圳市已成為我國高新技術產品開發、生產和出口的重要基地。

深圳已基本建成以銀行、證券、保險為主體，基金、創業投資、黃金、債券和外匯等多種類型金融機構并存、結構比較合理的現代金融體系，已成為具有全國影響力的區域金融中心。2010～2014年間，深圳市金融業增加值由1279億元增長到了2238億元，年均增長率達到了15.0%，約占全市GDP的14.0%。深圳市物流產業發展區位優勢明顯，在交通運輸、倉儲設施、信息通訊、貨物包裝與搬運等物流基礎設施和裝備方面取得了長足的發展。2010～2014年間，深圳市物流業增加值由926億元增長到了1614億元，年均增長率達到了14.9%，約占全市GDP的10.1%。文化產業已日漸成為深圳經濟發展的又一新興增長點，初步形成了以新聞服務、出版發行、廣播、影視、文化旅游、文化藝術等現代文化產業體系。2010～2014年間，深圳市文化產業增加值由637億元增長到了1214億元，年均增長率達到了17.5%，占全市GDP的7.6%左右。

2.戰略性新興產業

深圳自2009年確立發展戰略性新興產業以來，每年為每個產業設立5億專項資金用于支撐扶持各個產業的快速發展，重點資助核心技術研發、科技成果產業化和創新能力提升等方面項目。在一系列優惠和扶持政策的幫助下，深圳戰略性新興產業迎來發展機遇期，各個產業呈現集聚發展、規模發展的格局。2014年深圳七大戰略性新興產業總規模已近2萬億元，增加值占GDP比重超過35%，2010～2014年間年均增長20%左右，是同期CDP增幅的兩倍多，對經濟增長的貢獻率超過50%，已成為國內戰略性新興產業規模最大、集聚性最強的城市。

3.未來產業

為進一步提升城市發展質量，搶占未來產業發展制高點，深圳依托先進制造業和高新技術產業發展優勢，基于技術水平高、資本密集、產品附加值高、產業輻射帶動能力強等產業選擇標準，主動謀劃、超前布局，提出加快發展生命健康、海洋產業、航空航天、機器人、可穿戴設備、智能裝備等未來產業，積極培育未來經濟增長點。根據深圳未來產業發展相關規劃，2012年深圳生命健康產業的總產值約為250億元，近三年年均增長率預計為26%；海洋產業的總產值約為1000億元，近三年年均增長率預計為16.9%；航空航天產業的總產值約為430億元，近三年年均增長率預計為19.5%；機器人、可穿戴、智能裝備產業的總產值約為200億元，近三年年均增長率預計為38.9%。

二、深圳市現代產業發展面臨的挑戰

1.核心技術研發能力有待全面提升

深圳是以高新技術產業發展為特征的科技創新城市，形成了以企業為主體的區域創新體系。盡管深圳2013年全社會研發投入占GDP的比重達到4%，超過歐美發達國家水平，但主要投入到技術集成與應用研發領域，很少比例投入到原創性的基礎研究中，導致產業核心技術和關鍵共性技術研發能力薄弱。雖然PC丁國際專利申請量超過1萬件，連續10年居全國首位，但共性、關鍵與核心技術方面的專利不多，且主要集中在華為、中興等企業為代表的電子通訊領域，其他產業領域的專利相對較少。深圳大部分產業都面臨核心關鍵技術缺乏、原創技術與原創產品較少、關鍵零部件依賴進口、高端產品仍以仿制、改進為主的局面，亟需加大產業基礎原理研究和原發性核心技術研究的力度，堅持原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新相結合，集中力量開展核心、共性與關鍵技術攻關，全面提升核心技術研發能力，實現深圳現代產業體系建設量的突破和質的飛躍，以搶占全球新一輪產業革命的制高點。

2.各個產業園區部分存在重復設置、無序發展現象

為促進高新技術產業發展，2009年深圳出臺了《深圳高新技術產業園區發展專項規劃（2009-2015年）》，大幅度擴展了深圳高新技術產業園區的范圍，覆蓋了深圳灣、留仙洞、大學城、光明、龍華、坂雪崗、寶龍、碧嶺、葵涌、大鵬等14個園區，總面積高達185.6平方公里，其中高新技術產業用地為76.1平方公里。但在各個園區產業發展規劃和企業引進上，不少園區都確立了發展戰略性新興產業的目標，部分存在產業重復設置和無序發展的局面，這會造成產業發展資源的浪費和提高產業規?；l展的成本。因此，需要加強各個園區的產業發展規劃，建成既專業又有特色的產業集聚地，有利于整合有限的產業發展資源，集中力量建設各類產業發展特色園區。

2012年初以來，深圳啟動了一系列戰略性新興產業基地集聚區的規劃建設，截至2013年上半年批準了18個基地集聚區的《實施方案》，確立了由市領導直接掛點協調的高規格工作方案，加快推進各個產業特色園區建設，包括華為科技城新一代通信產業基地、新能源汽車產業基地、留仙洞戰略性新興產業基地、國際生物谷壩光核心啟動區、坪山國家生物產業基地、國際低碳城節能環保產業基地、華僑城創意文化產業集聚區等。2014年出臺了深圳市關于加快推進重點區域開發建設的實施意見，進一步突出了13個重點區域一區一策、差異發展、突出特色的發展要求，以重點產業和龍頭企業跨越發展促進城市區域經濟快速增長。盡管已經在朝專業化特色化產業園區在努力，但仍然需要通過市級層面統一協調和部署，進一步加強各個產業園區的專題規劃、高端規劃和特色規劃，明確各個產業園區的戰略發展方向，促進產業特色發展、協同發展和集聚發展，打造具有國際競爭力的現代產業體系。

3.高水平科研院校相對較少

深圳90%的研發人員在企業，90%的專利生產于企業，90%的研發機構建在企業，90%以上的重大科技項目發明專利來源于龍頭企業。這一方面說明深圳企業的自主創新意識比較強，對產業發展雖不無裨益，但另一方面說明深圳高水平研究機構和高等院校數量較少且力量薄弱，科技創新貢獻度較低，這與作為全國科技創新城市的深圳是極不相稱的。因此，深圳自2000年起積極引進國內外知名高校合作辦學和建設高水平研究院，分別引進北京大學深圳研究生院、清華大學深圳研究生院、哈爾濱工業大學深圳研究生院和以武漢大學、南京大學、中國地質大學、華中科技大學、香港城市大學等為代表的虛擬大學園和產學研基地，于2009年起高標準高起點自主創建南方科技大學，吸引了香港中文大學、北理莫斯科大學、吉大昆士蘭大學、國際太空科技學院等國內外知名高等院校落戶深圳，正在洽談引進麻省大學醫學院、香港浸會大學特色學院、低碳技術學院等系列特色學院，以大力提升深圳市高等教育水平和基礎研究能力。但西麗大學城的發展歷程表明，由于行政體制與管理機制問題，合作辦學項目往往容易陷入在利益分割時受合作雙方管制、在出資出力時各方支持力度不夠的尷尬局面，一定程度上導致出現水土不服的癥狀，需要進一步加快體制機制改革，釋放改革權限和祛除行政管理體制約束，遵循高等教育發展客觀規律，回歸高等教育與人才培養實質，不僅在硬件設施建設上要開辟“綠色通道”，也需要在行政管理體制改革等軟件條件建設上大開綠燈，從而充分發揮國內外知名高校的優勢，實現在深圳本土化發展和差異化發展。

4.高層次本土人才培養力量薄弱

現代產業體系的構建和科技創新能力建設需要大量高素質科學和技術人才。深圳近年來先后出臺了“人才引進實施辦法”、高層次專業人才“1+6”文件、吸引海外高層次人才“孔雀計劃”、“人才安居工程”和“產業發展與創新人才獎”等政策，不斷加大人才引進和培養力度，在人才引進上取得了較為明顯的效果。2013年共計擁有各類人才378.6萬人，其中技能人才256.7萬人，專業技術人才121.6萬人，高層次專業人才0.28萬人。不過由于大學、科研機構較少，深圳引進高水平基礎研究和原創核心研究人才的效果不是很理想。雖然深圳在近15年來大力引進和發展高等教育，但起初只引進了三所研究生院和虛擬大學園，人才培養的力度遠遠滿足不了深圳經濟社會發展的需要，直至近三年來隨著南方科技大學、香港中文大學（深圳）、哈爾濱工業大學（深圳）、深圳北理莫斯科大學、深圳吉大昆士蘭大學等高等院校的批復創建，深圳本土化人才的培養才有了突破性的進展。盡管如此，但與已發展到擁有近百所大學的北京、上海、廣州相比而言，深圳還存在較大的差距。而且，隨著特區政策優勢的弱化、房價的高企和生產生活成本的大幅增加，深圳原本擁有的創業就業與宜居環境相對國內其他城市的比較優勢在衰退，對高素質人才的吸引力有所下降。

5.產業扶持資助方式單一化

為促進高新技術產業、現代服務業和未來產業發展，深圳自2010年起分別設立了戰略性新興產業專項資金、科技研發資金、產業技術進步資金、民營及中小企業發展專項資金、循環經濟與節能減排專項資金、知識產權專項資金、投融資資助等系列產業專項扶持資金。但在專項資金使用過程中，存在著資助方式比較單一、扶持中小企業力度不夠、杠桿和引導作用不明顯等問題。需要在原有單一直接補貼的基礎上，建立無償資助與有償資助并行、事前資助與事后資助結合的財政資金投入機制，創新融資方式、拓寬融資渠道，根據新興產業企業不同發展階段的特征，形成創業投資、貸款貼息、貸款風險補償、擔保風險補償、中小企業無息借款和知識產權質押融資補助等多種形式及不同組合的多元化扶持方式。

三、深圳建設現代化國際化創新型城市的策略建議

深圳30多年來的發展經驗表明，根據世界產業發展趨勢，促進產業不斷轉型與升級，城市經濟才能實現長期高速度、高質量發展，各項社會事業也同步取得巨大成就。尤其是，戰略性新興產業對深圳經濟增長的貢獻度接近50%，而其總體產值年均增長20%以上，在考慮產業平穩發展以及剔除經濟發展進入新常態和發達國家重振制造業等影響因素后，能長期維持深圳GDP的年均增長率達到5.5%以上，而紐約、東京、倫敦、巴黎等全球領先城市和新加坡、香港等世界第二梯隊領先城市的GDP的年均增長速率分別處于1.5%～3%和2.5%～5.5%之間。因而，深圳有條件通過長期發展先進制造業、戰略性新興產業和未來產業等高新技術產業和金融、物流、總部經濟等現代服務業，快速追趕世界主要城市，不斷拉近與世界現代化國際化先進城市的差距。

圍繞現代產業體系的發展，本文關于推動深圳建設現代化國際化創新型城市建設的策略建議是：

一是加強產業特色園區建設，建設具有國際競爭力的現代產業體系。集中優勢資源和人才，建設一批既專業又有特色的產業園區。依托各個產業特色園區，相應設立產業核心技術研發和攻關聯盟。建立硅谷、劍橋直通車聯席制度，借助世界頂尖科技力量高標準高起點推進特色園區建設。

二是建立成熟有效的風險投資等多元化投融資機制，打造推動產業發展的現代化金融服務體系。以建設前海國際金融中心為契機，建立有效的多元化投融資機制，充分發揮政府財政資金和現代金融服務業對產業發展帶來的資金扶持作用。建立成熟的風險投資體系，為產業發展提供長期可持續資金支持。

三是高等教育和職業教育雙輪驅動，培養科技、技術和管理等方面的創新型人才。高起點高標準推動綜合性大學與特色學院同步發展，探索符合深圳經濟社會發展需求、具有深圳特色的高等教育發展路徑，并根據主導產業發展需求，大量引進和培養高層次創新型人才。大力發展職業教育，為深圳產業發展培養多層次職業化技術人才。

四是加快建設高水平科研院校和研究機構，大幅提升核心技術研發與基礎科技創新能力。深圳市大部分產業都面臨關鍵核心技術缺乏、原創技術與產品較少、關鍵零部件依賴進口、高端產品仍經常受制于人的局面。因此，有必要大力培育和發展一批高水平科研院校和研究機構，全面提升產業核心技術研發與基礎科技創新能力。

五是建立國際化的知識產權保護制度，建設具有國際吸引力的營商環境。我國經濟已進入到中高速增長的新常態，經濟發展方式正由要素驅動向創新驅動轉變。建立國際化的知識產權保護制度，是深圳融入世界科技創新浪潮、引領世界新一輪產業革命、建設現代化國際化創新型城市的必然選擇。

六是堅持創新、創業、創投、創客聯動發展，率先實踐創新驅動發展戰略。大眾創業、萬眾創新是中國經濟發展的新引擎。深圳擁有全球最完善的“硬件服務”供應鏈，是全球創客們的天堂，隨著“互聯網+”時代的到來更容易產生創業奇跡。簡化商事登記制度，鼓勵“四創”聯動發展，打造集場地、儀器設備、開源軟件、文獻與數據、商事登記、風險投資、創業輔導、論壇交流等服務于一體的“軟服務”供應鏈，提供低成本、便利化、全要素的創客服務空間。

七是以消費升級帶動產業創新，實現產業結構再優化再升級。應抓住2020年“兩個翻番”帶來的消費升級機遇，積極培育信息、文化、教育、健康、旅游、養老等領域的新業態，構建與消費升級相適應的現代產業體系。集聚全球知名品牌，在自貿區、空港、高鐵等地建設品牌展示和體驗中心，探索建立全球進出口商品交易平臺，以時尚、創新、品質為特色，吸引國內外高端消費群體，打造全國一流、世界知名的國際消費中心。

八是打造高性價比產品和服務，提高城市國際核心競爭力。近年來中國鐵路、電力、通信設備、道路與橋梁以及部分軍工產品越來越受世界歡迎的發展經驗告訴我們，生產性價比最高而非質量最好的產品和服務，有利于搶占全球市場。

九是開展實用英語大眾化普及工程，擴大城市國際交流與合作。作為促經濟、惠民生的一本萬利之舉，深圳有必要長期從年度教育經費中列支專項經費，免費或者低價為在深居民開設不同等級水平的實用英語培訓班，提高深圳整體英語水平，營造國際化語言環境。

十是推進城市綜合配套改革和深港一體化，全面建成現代化國際化創新型城市。全面推進行政管理體制、經濟體制、自主創新體制、社會管理等方面的綜合配套改革，探索建立符合國際慣例和通行規則的制度。全面推進深港緊密合作、功能互補和錯位發展，以國際化的專業人才、領先的工程技術、自由流通的貿易、綜合性的金融服務和先進的信息通訊技術，打造人才流、技術流、資金流、貿易流、物質流、能量流等現代化國際化高通量城市，并通過積極發展“灣區經濟”和參與國家“一帶一路”發展戰略，推動深圳和深港都市圈發展成為全球性的科技創新中心、經濟中心、金融中心、物流中心和貿易中心。

（責任編輯：垠喜）