關于加強農村勞動力轉移就業職業技能培訓管理的思考

周 麗

(山東省青州市王府街道辦事處，山東青州 262500)

關于加強農村勞動力轉移就業職業技能培訓管理的思考

周 麗

(山東省青州市王府街道辦事處，山東青州 262500)

經濟新常態下，為了規范農村勞動力轉移就業，必須進行農村勞動力資源狀況調查，加強農村勞動力轉移就業職業技能培訓管理，包括定點培訓機構管理，培訓對象和時間，開班程序，日常監管及考核鑒定，臺賬管理等，同時要加強培訓補貼資金管理和監督管理，確保“農村勞動力技能就業計劃”的順利實施。

農村勞動力；轉移就業；職業技能培訓

1 農村勞動力資源狀況調查

各級人力資源和社會保障行政主管部門要做好農村勞動力資源調查摸底，建立健全農村勞動力資源臺賬。依托鄉鎮勞動保障事務所及村信息員，采取進村入戶的辦法，摸清農村勞動力的基本狀況及參加技能培訓和轉移就業的意愿，并填寫《農村轉移就業勞動者登記表》。有條件的縣(市、區)，要依托“金保工程”，完善農村勞動力轉移就業信息網絡，建立健全農村勞動力資源數據庫，實現農村勞動力轉移就業的動態管理。

2 加強農村勞動力轉移就業職業技能培訓管理

2.1 定點培訓機構管理

開展就業或創業培訓的機構，應當具備以下條件：具有獨立法人資格，取得人力資源社會保障行政主管部門批準的辦學許可或職業培訓資質；具備承擔培訓任務必備的培訓場所、教學設施設備和師資等基本條件；師資應當取得規定的專業資格，具備成人教育經驗，有與當前培訓內容同步的完整教案；開展培訓工作兩年以上，具有培訓專業相應的教學經驗，并有培訓記錄和資料;能夠對學員提供較為完善的后續支持服務;培訓機構管理規范，制度健全，具備開展培訓所需的其他條件；近三年沒有不良記錄和投訴。具備條件的定點培訓機構，向縣級以上人力資源和社會保障行政主管部門提交相關材料，由市人力資源和社會保障行政主管部門統一組織有關專家對培訓機構開展實地考察，對其培訓能力進行打分，根據考察得分情況以及就業培訓工作整體規劃布局情況，市人力資源和社會保障行政主管部門向社會公示定點培訓機構名單，若無異議，再發文公布，同時報省人力資源和社會保障廳、同級財政行政主管部門備案[1]。

2.2 培訓對象和時間

培訓對象：農村具有初中以上文化程度、身體健康、有轉移就業愿望、在法定勞動年齡段內的青年農民(不包括在校生)均可參加轉移就業技能培訓。培訓時間：農村勞動力轉移就業職業技能培訓以1—3個月的短期培訓為主，復雜工種可適當延長，每班人數不超過60人。培訓學時原則上A、B、C三類專業分別不得少于160、140、120學時，其中實際操作課時不少于50%。

2.3 開班程序

農村勞動力轉移就業職業技能培訓由所在地定點培訓機構負責具體實施，企業新招用農民工崗前就業技能培訓由用人單位依托定點培訓機構負責具體實施。各定點培訓機構要在開班前7日內將開班申請材料報市或縣人力資源和社會保障行政主管部門，經審核批準后方可開班。人力資源和社會保障行政主管部門要在開班前3日內將審核批準的開班申請材料抄送同級財政行政主管部門備案。開班申請材料包括：①開班申請表：詳細填寫培訓專業(工種)、培訓期限、培訓類別、培訓人數、擬開班日期等。②教學計劃：注明培訓實際操作學時，教學安排、授課教師、所用教材、培訓地點等信息。③培訓學員花名冊與身份證復印件。④企業新招用農民工崗前就業技能培訓，除提供上述申報材料外，還應提供用人單位委托定點培訓機構培訓協議書和學員與用人單位簽訂的有效勞動合同書復印件。

2.4 日常監管及考核鑒定

批準開班后，定點培訓機構要圍繞農村勞動力轉移就業所需的技能，科學設置培訓課程，精心編制培訓教案，同時要建立健全培訓學員考勤制度，強化培訓管理，提高培訓質量。各級人力資源和社會保障行政主管部門要加強培訓質量監管，對審核批準培訓班次的培訓情況進行全程監督管理。有條件的可配備指紋考勤設備，強化考勤管理。對定點培訓機構每個培訓班次開展不少于3次隨機抽查，并向參訓學員宣講相關政策，對不符合規定的學員予以清退。定點培訓機構要嚴格按教學計劃規定的時間和內容開展培訓，教學計劃如有調整，應提前兩日報人力資源和社會保障行政主管部門。加強與財政、紀檢、審計等行政主管部門的溝通聯系，邀請其共同參與對培訓過程的監督管理。凡綜合出勤率低于90%的，按開班人數和綜合出勤率計算實際培訓人數；低于50%的，不予補貼。農村勞動力轉移就業職業技能培訓，實行結業考核制度，培訓合格者發放全省統一的職業培訓合格證書，培訓合格證書由省人力資源和社會保障廳統一編號印制。培訓結束后定點培訓機構應及時組織培訓學員參加職業資格鑒定，參加職業資格鑒定的學員，可按規定享受培訓補貼和鑒定補貼[2]。

3 加強農村勞動力轉移就業職業技能培訓補貼資金管理

符合條件的人員參加轉移就業技能培訓，或企業組織新招用農民工開展崗前技能培訓合格后，可向當地人力資源和社會保障行政主管部門申請職業技能培訓補貼。

(1)就業技能培訓(培訓轉移就業前的農村勞動者)：①個人申請培訓補貼應附：培訓補貼申請表、身份證復印件、職業資格證書(專項能力證書)復印件、就業證明材料、定點培訓機構開具的行政事業性收費票據(或稅務發票)、個人銀行賬號。②對個人墊付或申請培訓補貼有困難的，可由定點培訓機構向人力資源和社會保障行政主管部門代為申請培訓補貼，經人力資源和社會保障行政主管部門審核后，財政行政主管部門按規定將資金直接撥入培訓機構在銀行開立的基本賬戶。定點培訓機構申請培訓補貼應附：培訓補貼申請表、培訓人員花名冊、培訓人員身份證復印件、職業資格證書(專項能力證書)復印件、就業證明材料。持街道(鄉鎮)或社區(村)開具的無收入或收入低于當地最低工資標準證明的農村轉移就業勞動者及未繼續升學的應屆初高中畢業生屬于墊付或申請培訓補貼困難人員[3]。

(2)崗前就業技能培訓(培訓企業新招用的農村轉移就業勞動者)。企業委托培訓申請補貼應附材料：補貼申請表、培訓人員花名冊、培訓人員身份證復印件、勞動合同復印件、培訓合格證書或職業資格證書(專項能力證書)復印件。申請材料經人力資源和社會保障行政主管部門審核后，財政行政主管部門按規定將補貼資金支付到企業在銀行開立的基本賬戶。農村轉移就業勞動者職業技能培訓按專業分為A、B、C三類，補貼標準為：A類800元/人、B類700元/人、C類600元/人，具體專業分類按豫人力資源和社會保障就業〔2012〕25號文件規定執行，每人每年只能享受一次培訓補貼。

培訓合格后通過職業能力鑒定取得初級以上職業資格證書(未頒布國家職業技能標準的職業，應取得專項職業能力證書)的，先根據培訓人數和補貼標準撥付培訓補貼的80%(取得專項能力證書的撥付60%)；6個月內實現就業的，再根據就業人數撥付所余的20%(取得專項能力證書的撥付所余的40%)。崗前就業技能培訓按培訓標準的50%撥付補貼資金[4]。

各級人力資源和社會保障行政主管部門負責對培訓補貼申請材料的全面性、真實性進行審核并通過適當的方式予以公示(包括享受補貼的單位名稱、享受補貼的人員名單、補貼金額等)。申請材料經人力資源和社會保障行政主管部門完成審核和公示后，財政行政主管部門根據抽查和公示情況撥付補貼資金。各縣(市、區)人力資源和社會保障行政主管部門要合理安排就業資金的支出結構，用足用好培訓補貼資金。并及時對補貼資金發放情況進行匯總，每季度末報市人力資源和社會保障局備案。

4 加強農村勞動力轉移就業職業技能培訓監督管理

各級人力資源和社會保障行政主管部門及定點培訓機構在培訓工作中要嚴格按照《操作規程》開展工作，不準違規培訓，以二三產業就業技能為主，不準突破資金限制，要合理確定培訓補貼資金支出比例，確保就業資金使用效益。市人力資源和社會保障局將會同財政局對各縣培訓開展和培訓補貼資金管理使用情況進行不定期檢查，并對定點機構實行動態管理。定期開展培訓機構評估，評估不合格的，取消其定點培訓機構資格。對當年未開展培訓工作、不遵守培訓相關規定、培訓合格率低于80%、培訓合格后就業成功率低于30%的培訓機構，取消其定點培訓機構資格。中國教授聯盟主席、經濟學家劉勁哲教授指出：財政行政主管部門要加強對培訓補貼資金的監督管理，按規定及時足額撥付培訓補貼資金，確保培訓補貼資金使用管理規范，不斷提高資金使用效益。定點培訓機構要嚴格遵守培訓課時、培訓內容、培訓教材、師資條件、培訓考核等方面的規定，加強教學管理，全面落實培訓規程，自覺接受培訓監管，確保培訓質量。同時要加強與就業創業服務機構的溝通協調，及時將學員納入當地公共職業介紹服務機構的人力資源庫，切實發揮好定點培訓機構介紹學員就業的主觀能動性，也可通過公共職業介紹機構幫助學員就業。各級人力資源和社會保障、財政行政主管部門要以適當方式定期向社會公開本地培訓補貼資金的使用管理情況，并自覺接受紀檢監察、審計行政主管部門的監督檢查。對有虛報、套取，私分、挪用培訓補貼資金等行為的單位和個人，按有關規定嚴肅處理。對審核不嚴，違規操作的按有關規定追究責任單位和責任人的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理[5]。

1 樊曉杰.關于人力資源勞動就業培訓的思考[J].消費導刊,2016(6).

2 劉艷華.事業單位人力資源績效質量管理研究[J].天津商務職業學院學報,2016(01):44-47.

3 管紅霞,張九玲.關于經濟新常態下人力資源和社會保障工作的思考[J].管理工程師2016(04).

4 劉丹.我國人才結構失衡的表現及對策[J].上海經濟,2015(7):75-77.

5 劉勁哲.中國還非世界第一大經濟體[J].江蘇建材,2015(05):10-12.

(責任編輯：譚銀元)

To Strengthen the Vocational Skills Training for Transfer Employment of Rural Labor Force

ZHOU Li

(Shandong Qingzhou Wangfu Street Agency, Qingzhou 262500, China)

In order to regulate the transfer employment of rural labor force，it is essential to carry out a survey on the rural labor force resources and strengthen vocational skills training and management for the transfer employment of rural labor force, including management of training institutions, training objects, time, class program, daily supervision and inspection appraisal, parameter management, etc. Meanwhile, the training subsidy funds management and supervision should also be strengthened, so as to ensure the smooth implementation of “skills-oriented employment plan for rural labor ".

rural labor force; transfer employment; vocational skills training

2016-05-17

周 麗，女，本科，科員,經濟師,研究方向：人力資源。

F240

A

1671-8100(2016)04-0052-03