圍繞“五個起來”推動工會改革落地

□重慶市總工會

圍繞“五個起來”推動工會改革落地

□重慶市總工會

按照黨中央、重慶市委對群團改革的要求，重慶市工會緊緊圍繞政治性先進性群眾性顯著增強、服務大局服務職工能力顯著增強、自我發展活力顯著增強的改革目標，以優化工作職責、健全組織體系、加強基層基礎、創新方式方法、強化維權服務為抓手，著力破解“四化”突出問題，在增強政治性先進性前提下突出群眾性，在完善組織體系服務體系基礎上突出基層性，使改革工作實起來、工會干部強起來、基層工會活起來、服務陣地轉起來、工作品牌亮起來。

改革工作從概念化到聚焦重點實起來

改革措施首要在實。針對推進中重點不聚焦、創新辦法不多、針對性不強等問題，重慶市總工會制定“三個清單”，讓改革沿著正確軌道進行。

一是問題清單。逐字逐句對照習近平總書記在中央黨的群團工作會議上的重要講話，并圍繞工會系統存在的突出問題開展為期半年調研，廣泛問計于基層和職工群眾，列出重慶市總工會“四化”問題整改清單18條，各區縣工會也梳理出12～19條，針對問題制定專項改革方案，找準改革的切入點。

二是任務清單。制定專項改革1+12實施方案，列出改革任務清單40項、重點措施129條、擬新建修訂或推動出臺制度文件41個、重點調研課題7個，并明確責任領導、責任部門和完成時限，找準改革的關鍵點。目前，已完成重點措施12條、常態化推進28條，其余89條正有序實施。各區縣工會均推行清單管理、打表推進、逐一銷號。萬州區理出工作點36個，實行臺賬式管理、掛單式作業、周清式調度。

三是方法清單。印發《工會改革推進落實工作機制》和《區縣及以下工會改革督導提綱》，列出方法清單和督導重點，建立定期研究、匯報、協調，聯系指導區縣、產業、基層工會改革以及總結、宣傳、問責等推進落實制度，明確“強隊伍、強陣地、強服務，抓四個聯手（群團聯手打造服務品牌、聯手建好服務站、聯手進駐公共服務中心和便民服務中心、聯手引導和進入社會組織）、抓購買服務、抓社會力量，破工作盲點、破自娛自樂、破封閉運行”的督導重點，找準改革的著力點。

工會干部從機關化到群“星”薈萃強起來

事業發展關鍵在人。針對工會力量不足、能力不強、作風不實等問題，立足“三個拓寬”，讓工會干部形成一池活水。

一是拓寬人員來源渠道。重點采取專職、掛職、兼職、購買社工服務、招募志愿者等多種方式充實工會工作力量。落實“減上補下”，市總工會精簡內設機構6個、精簡率30%，精簡機關和所屬事業單位編制123名、精簡率20%，區縣工會一般在現有基礎上增加編制3-4個，鄉鎮（街道、園區）工會設立專職群團綜合崗，村（社區）設群團委員。市總工會副主席中掛職2名、兼職4名，區縣工會配備3-5名掛兼職副主席，均來自基層一線，分管聯系具體工作、發揮優勢特長；各級工會根據工作需要增加掛兼職工作人員。渝北、渝中、九龍坡等區縣為鎮街、園區和重點社區、樓宇等配備了社會化專職工會工作者，萬州、江北、銅梁、秀山等區縣組建了職工志愿者服務隊。開縣在改革中分批招聘專業社工30名，聯合其他群團實施16個志愿服務項目，組織1000余名志愿者開展“志愿大接力·匯聚正能量”服務群眾活動。

二是拓寬素質提升途徑。市、區縣工會結合開“兩學一做”學習教育，采取集中培訓、選派掛兼職等方式提升干部綜合素質。萬州區選派工會機關干部到商圈、園區、社會組織、非公企業、對口扶貧村等工作主陣地掛職或兼職，對改革中選配的服務站工作人員開展集中業務培訓和實地參觀，打造“知群眾、懂群眾、愛群眾”的“娘家人”隊伍。建立黨組織的非公經濟和社會組織，推動黨員工會主席進入黨組織領導班子，推行由黨組織書記或副書記（出資人除外）擔任工會主席，加強黨對非公領域工會工作的領導，多渠道加強工會隊伍政治、思想、能力、作風建設。

三是拓寬作風轉變方式。市、區縣、鄉鎮（街道、園區）工會機關干部普遍推行“聯系1個非公組織、1名一線職工、1名農民工，幫扶1名困難職工”的“四個一”聯系幫扶活動。市、區縣工會建立網站（網頁）、微博、微信公眾號等網絡互動平臺，開通12351咨詢服務熱線。市總工會打造了重慶工會手機報、網絡輿情監控平臺、“渝工娘家人”微信公眾號，并對官方網站改版升級。江北區打造“掌上工會”，九龍坡區開通 “幸福工會”手機APP，江津區建立職工之家微博、工會之家QQ群和工會志愿者微信群，實現對職工群眾全天候的聯系服務。

基層工會從行政化到需求導向活起來

組織建設重心在基層。針對組織覆蓋有盲點、代表性廣泛性有欠缺、作用發揮有難度等問題，實施“三個創新”，讓基層工會更具活力。

一是創新組織設置。改變原來工會工作委員會的設置形式，推動企業100家以上、職工5000人以上的鄉鎮（街道）和開發區（園區）建立總工會，其他鄉鎮（街道）改建為工會聯合會；村（社區）、行業（系統）建立工會聯合會或聯合基層工會，增強組織代表性群眾性。開展“新領域建會集中行動”和“農民工入會集中行動”，依法推動非公經濟和社會組織普遍建立工會，25人以上的單獨建立工會委員會，25人以下的建立聯合基層工會，擴大工會組織覆蓋面。采取打楔子、引導好、雙向選派掛兼職、建立聯席會議制度或聯合會等方式，進入和引導各類社會組織。渝北區在創新經濟走廊、空港工業園區建立總工會，在仙桃數據谷、國際物流分撥中心、空港新城建立工會聯合會，實現了對新領域的組織全覆蓋。

二是創新管理模式。實行市級產業工會委員會制改革，實現了組織體系由封閉式向開放性轉變、管理模式由單一向多元轉變、運行機制由行政式向民主式轉變、活動方式由指令性向群眾性轉變，推行扁平化管理。7個市級產業工會共選舉委員285名，其中一線人員占90%；選舉常委147名，其中一線人員占80%；配備掛職副主席1名、兼職副主席3-4名，其中1名來自非公經濟組織，形成專兼掛結合的班子結構。按照“面向基層、重心下沉、費隨事走”的原則，改進工會經費分配使用辦法，由重慶市總工會拿出2%、區縣工會明確不少于5%的留成比例作為鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會工作經費，并以項目化管理方式保障基層工會活動開展。

三是創新活動方式。建立需求調查和訴求反饋制度，完善以會員代表大會、代表常任制、會員評家、會務公開制度為重點的依靠職工推進工作機制，構建“職工提出—工會主導—社會力量承辦—職工參與—職工評價”的活動開展機制。重慶市總工會評選推薦市級五一勞動獎狀（獎章）、工人先鋒號名單時，拿出15%名額面向社會公開征集；江北區建立“服務對象點單、聯席會議派單、各方參與辦單、服務對象評單”的“訂單式”服務機制；渝北區“小改造大變化”服務職工主題活動在22個鎮街進行路演，在第三方機構的問卷調查中職工群眾滿意率達99.75%；萬州、銅梁等區縣工會推行項目化管理，提高基層工會工作的質量和水平。

服務陣地從空殼化到遍布城鄉轉起來

工作覆蓋基礎在陣地。針對工作覆蓋不全、服務離職工遠、活動無場所等問題，推行“三個進駐”，讓職工方便快捷找到“家”。

一是進駐區域性黨群服務中心。在非公經濟和社會組織、職工群眾聚集的工業園區、創客園區、孵化園、專業市場、商圈、樓宇、重大項目工地等區域，依托黨群服務中心聯手建好基層群團服務站。江北區打造觀音橋白云大廈、五里店社區、俊豪工地、曙光工業園區、魚嘴公租房等服務職工基地“五朵金花”，室內面積共計5000多平方米，面向職工包括農民工免費開放。萬州區在城區11個街道設立5個區域性黨群服務中心，困難幫扶等工會項目、職工書屋等活動設施進駐中心服務職工。

二是進駐公共（便民）服務中心。各地工會聯手其他群團進駐區縣行政服務中心、鄉鎮（街道）公共服務中心、村（社區）服務中心，設立群團服務窗口，有條件的還建立了群團服務站，推行錯時上下班、周末值班和職工預約制，開展建會入會、訴求收集及反饋等服務職工項目。推動全市已建的7000個幫扶站點全面融入群團服務站（窗口），并實現上網搜索、便于職工查找。重慶市總工會正打造10個群團服務站市級示范點，并支持指導100家左右的基層服務站點建設。渝北區武陵路社區由工會牽頭建立美食街群團服務站，以“一站五隊”（群團服務站，文化宣傳隊、講師培訓隊、義工服務隊、婦幼互助隊和律師援助隊）為平臺，落實政策宣傳咨詢、創業就業、幫扶服務、維權服務、素質提升等“五大服務”，實現了對轄區內餐飲服務企業職工群眾服務工作的全覆蓋。

三是進駐黨政網絡平臺和網格體系。運用黨政網絡資源，推動各級工會網站與黨政主導的黨建網、政務網以及相關領域有影響力的網絡媒體融合互通，將“重慶市服務群眾工作信息管理系統” APP安裝應用延伸到各級工會組織，實現線上交流與線下服務有效互動。創新參與基層社會治理方式，萬州、渝北等區縣通過網格長兼任工會小組長等方式，把工會工作融入到社區網格化管理體系之中，實現工會服務在工作地與聚居地的雙重覆蓋。

工作品牌從高大上到落小落地亮起來

服務職工核心在受益。針對工會服務不接地氣、社會動員能力不足、職工感受不強烈等問題，著眼“三個突出”，推動工作品牌從常規化轉向常態化+經常化，從高大上轉向重點化+小眾化，從自辦型轉向社會化+專業化，讓職工群眾有更多獲得感。

一是突出經常化。“四季幫扶”品牌在做好春送崗位、夏送清涼、秋送助學、冬送溫暖常態化幫扶的同時，重慶市總工會注資500萬成立重慶市溫暖基金會，依托中國職工保險互助會建立職工互助保障平臺，利用超市、醫院、學校等社會資源拓展愛心網點，采取工會專項資金、財政配套和社會募集相結合方式，加大臨時性救助、項目化幫扶、互濟性活動的力度，經常化精準化做好“雪中送炭”工作。“職工文化”品牌在做好“送書屋、送演出、送電影、送手機報”的同時，支持江北、九龍坡等區縣成立職工藝術團，以職工需求為導向經常性開展送文化到基層、進工地等活動。權益維護上，秀山縣將每季度第二月第一天作為“職工權益保障服務日活動”，定期深入物流園區、火車站等地開展維權服務。

二是突出小眾化。“技能提升”品牌在辦好五大功能區域勞動競賽、重點工程勞動競賽、市級職工技能大賽的同時，重點向企業、社區、工地等領域延伸，設立職工技能培訓專項資金，推動區縣、行業、企業普遍開展勞模創新工作室創建、技能培訓、技術比武、技師帶徒等活動和“最美工匠”“金牌工人” “首席員工” “技術能手”等評選活動。開縣由工會牽頭整合群團組織內外培訓資源，面向縣內農民工開展就業創業技能培訓，計劃每年培訓1萬人次。重慶市交通建設系統打造“職工之家”品牌，突出項目工地、公交線路、服務窗口等基層一線，以“小家”建設凝聚職工群眾。

三是突出專業化。“法律援助”品牌在依托職工服務中心、各級群團服務站設立窗口提供法律咨詢服務的同時，通過購買律師協會專業化服務等方式，啟動開展“千名律師進萬企聯萬村服務職工在基層大行動”，首批簽約服務律師400名，主動出擊為所聯系鄉鎮（街道）、企業、村（社區）工會及職工（農民工）提供勞動法律知識普及、法律咨詢、協助規范用工行為、及時調處矛盾糾紛、法律援助等五項服務。同時，計劃與全國31個省市區總工會簽訂農民工聯動維權合作協議，目前已與河南、云南等7個省市簽訂了該協議。銅梁等區縣由工會牽頭依托職工服務中心聯手打造區縣群眾權益維護中心，與律師事務所簽訂服務協議，運用社會組織專業化力量為廣大群眾提供法律援助等維權服務。