基于政府層面下的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系探究

吳新風(fēng)

（廣東職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)管系，廣東　佛山　528500）

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基于政府層面下的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系探究

吳新風(fēng)

（廣東職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)管系，廣東佛山528500）

摘要：在大學(xué)生就業(yè)工作中，政府承擔(dān)著義不容辭的職責(zé)和義務(wù)。本文不僅對政府在大學(xué)生就業(yè)市場中的某種“缺位”進(jìn)行分析，而且進(jìn)一步探討政府在完善大學(xué)生就業(yè)市場中的路徑選擇，構(gòu)建完善、和諧的大學(xué)生就業(yè)市場。

關(guān)鍵詞：政府大學(xué)生就業(yè)機(jī)制

一

自大學(xué)生就業(yè)分配制度改革以來，政府逐漸從畢業(yè)分配領(lǐng)域里退出，取而代之的是將畢業(yè)生直接推向市場，實(shí)行雙向選擇、自主擇業(yè)等。這樣的就業(yè)方式符合市場對人才的需求，也符合人才的自由流動。但政府從就業(yè)分配領(lǐng)域中退出并不意味著可以不承擔(dān)大學(xué)生就業(yè)的職責(zé)，更不能模糊政府與大學(xué)生就業(yè)的關(guān)系，政府應(yīng)該有所作為。下面就政府在大學(xué)生就業(yè)市場中功能的某種“缺位”概括五點(diǎn)。

1.就業(yè)信息服務(wù)職能不完善。

所謂就業(yè)信息服務(wù)是指政府為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)而提供的相關(guān)就業(yè)信息服務(wù)。然而，目前大學(xué)生主要還是通過網(wǎng)絡(luò)、招聘會、社會媒體、朋友等方式獲取就業(yè)信息，這樣的信息比較零落分散，信息的有效性大打折扣，而政府掌握著社會各方面的就業(yè)信息資源，應(yīng)該承擔(dān)更多的就業(yè)信息服務(wù)職責(zé)。

2.對高校就業(yè)工作監(jiān)管不力。

當(dāng)前，高校在整個大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系中扮演著重要角色，但普遍存在就業(yè)指導(dǎo)工作缺乏實(shí)效性、針對性等問題，教育內(nèi)容枯燥，教學(xué)模式單一，大學(xué)生對就業(yè)形勢、就業(yè)市場和就業(yè)環(huán)境缺乏真實(shí)了解，這些問題和政府監(jiān)管不力、缺少指導(dǎo)有直接關(guān)聯(lián)。

3.對就業(yè)市場的責(zé)任越位、錯位。

政府責(zé)任的某種越位，即在大學(xué)生就業(yè)市場中，對于不該履行的職責(zé)卻做了，如政府對高校招生事務(wù)的越位。一直以來，教育主管部門控制大學(xué)的招生權(quán)、專業(yè)設(shè)置權(quán)，從而影響高校根據(jù)市場供需關(guān)系設(shè)置專業(yè)，高校的招生、專業(yè)設(shè)置理應(yīng)隨著就業(yè)市場的趨勢而為，而不能完全取決于政府教育部門。此外，政府責(zé)任的某種錯位，即政府沒有及時而正確地利用手中的權(quán)力，如大學(xué)生就業(yè)權(quán)益不能完全得到保障，雖然《勞動法》和《就業(yè)促進(jìn)法》中一些條款涉及畢業(yè)生就業(yè)，但法律具體條款太籠統(tǒng)，對就業(yè)歧視表述不全面等。再如大學(xué)生“零工資就業(yè)”、高校虛報就業(yè)率等現(xiàn)象，看似是大學(xué)生或高校的行為，但更需要政府對就業(yè)市場的亂象進(jìn)行整治，以規(guī)范就業(yè)市場環(huán)境。

4.就業(yè)服務(wù)體系尚未完善。

早在2009年1月19日國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，要求有關(guān)部門進(jìn)一步完善促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)政策和服務(wù)體系，建立健全大學(xué)生就業(yè)工作的長效機(jī)制，但長效機(jī)制的具體內(nèi)容一直沒有下文。有不少畢業(yè)生表示從未接受過任何就業(yè)服務(wù)，對于其他的就業(yè)服務(wù)根本不了解。即使是政府主導(dǎo)的就業(yè)招聘會，也存在現(xiàn)場崗位層次低、招聘單位缺乏誠意、招聘崗位存在就業(yè)歧視等條款，導(dǎo)致畢業(yè)生認(rèn)為招聘會的作用不大，還不如參與網(wǎng)絡(luò)招聘，省時省力又省錢。

5.見習(xí)、實(shí)習(xí)制度不健全。

目前，各高校都很重視大學(xué)生見習(xí)和實(shí)習(xí)工作，見習(xí)、實(shí)習(xí)工作已經(jīng)成為高校教學(xué)計劃的一部分。見習(xí)、實(shí)習(xí)制度是鍛煉大學(xué)生職業(yè)能力，提升就業(yè)信心的重要環(huán)節(jié)。但有些高校忽視見習(xí)、實(shí)習(xí)制度，或難以架起與企業(yè)合作的橋梁，導(dǎo)致校企合作工作難以推進(jìn)，而政府也缺乏給予協(xié)助和指導(dǎo)，不少同學(xué)自己找見習(xí)單位或?qū)嵙?xí)單位，以完成學(xué)校布置的任務(wù)，更有極少數(shù)沒有去見習(xí)、實(shí)習(xí)的同學(xué)，在網(wǎng)絡(luò)上購買假實(shí)習(xí)證明，以應(yīng)付學(xué)校。這些問題的出現(xiàn)，不僅是高校管理不到位，更折射出政府主管部門對見習(xí)、實(shí)習(xí)制度重視不夠，制度建設(shè)不完善、不健全。

二

當(dāng)前，我國在大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)下公平公正的就業(yè)機(jī)制，對保障大學(xué)生的基本就業(yè)權(quán)益具有重要作用。雖然政府已經(jīng)退出了直接干預(yù)大學(xué)生就業(yè)分配的領(lǐng)域，但并不等于放任不管。為此，在大學(xué)生就業(yè)過程中，政府可以從以下五個方面提供公共服務(wù)。

1.營造良好就業(yè)氛圍，創(chuàng)建公平公正的就業(yè)環(huán)境。

公平公正的就業(yè)環(huán)境是大學(xué)生充分就業(yè)的前提和保證。政府作為解決大學(xué)生就業(yè)問題的重要力量，要確保畢業(yè)生就業(yè)工作順利進(jìn)行，首先要對現(xiàn)有的大學(xué)生就業(yè)市場進(jìn)行重構(gòu)，構(gòu)建公平競爭、擇優(yōu)錄用的規(guī)則，營造出良好的就業(yè)環(huán)境。其次，政府要嚴(yán)格立法保障擇業(yè)者的合法權(quán)益，通過法律制度規(guī)范就業(yè)市場秩序，健全就業(yè)的法律法規(guī)。最后，政府督促企業(yè)加快人事改革，使用人單位和畢業(yè)生之間真正做到雙向選擇，減少暗箱操作，消除政策屏障，使大學(xué)生就業(yè)透明公開。此外，加快取消用人單位因人設(shè)崗、地域設(shè)崗、限制畢業(yè)生流動的政策規(guī)定；反對就業(yè)歧視，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境等。總之，通過制定制度與政策的方式，對各方的行為加以規(guī)范，隨著公平公正的就業(yè)制度和觀念逐步深入人心，人們會形成一種公平公正的就業(yè)意識，當(dāng)人們認(rèn)同了這種意識，在行動中自覺遵守這種約定，就形成了一種文化。這是構(gòu)建公平就業(yè)環(huán)境的最終目標(biāo)。

2.建立人才自由流動機(jī)制。

在美國，擁有眾多的世界人才為其創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富。美國政府支持與鼓勵人才的自由流動，為此還專門成立了相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，出臺政策促進(jìn)人才的自由流動，努力消除各種限制和歧視，使得美國在科技創(chuàng)新等方面領(lǐng)先于其他國家。相反，如果人才不能自由流動，公平公正的就業(yè)制度與政策就是一紙空文。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不平衡，市場還需要大量合格人才，人才的自由流動機(jī)制不僅能促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，而且能推動國家整體經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。從政府層面角度看，不僅需要保障人才自由流動，而且要鼓勵企業(yè)建立流動人才服務(wù)平臺，營造良好的人才自由流動環(huán)境。

3.積極引導(dǎo)大學(xué)生見習(xí)、實(shí)習(xí)，保障大學(xué)生充分就業(yè)。

見習(xí)、實(shí)習(xí)問題涉及企業(yè)、學(xué)校、實(shí)習(xí)生三者之間利益關(guān)系，是一個復(fù)雜的社會問題，政府需要承擔(dān)協(xié)調(diào)和保障責(zé)任。首先，政府要鼓勵社會中介機(jī)構(gòu)參與建立見習(xí)、實(shí)習(xí)平臺。社會中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)實(shí)習(xí)生與企業(yè)之間的工作，中介機(jī)構(gòu)安排專門人員負(fù)責(zé)整個實(shí)習(xí)項(xiàng)目的銜接，提供大學(xué)生實(shí)習(xí)崗位，解決實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的由于專業(yè)方向不對口、工作崗位不對稱等問題，確保實(shí)習(xí)效果。這種做法不僅為企業(yè)節(jié)約培訓(xùn)成本，而且為實(shí)習(xí)生盡快上崗提供便利，也為政府減壓減負(fù)。再次，加強(qiáng)關(guān)于見習(xí)、實(shí)習(xí)的立法工作。大學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中，雖然有《勞動法》的保護(hù)，但針對見習(xí)、實(shí)習(xí)期間的法律糾紛問題，規(guī)定不完善，需制定實(shí)習(xí)期間人身及相關(guān)權(quán)益保障制度，建立用人單位的誠信制度，規(guī)范可能出現(xiàn)的勞動糾紛問題。

4.實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，狠抓落實(shí)。

近年來，政府出臺了眾多支持大學(xué)生就業(yè)的政策，如通過“西部計劃”、“大學(xué)生村官”、“三支一扶”等政策引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)生面向基層就業(yè)，拓寬了就業(yè)途徑；另外，根據(jù)《高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)貸款代償暫行辦法》規(guī)定，財政部、教育部決定自2009年起，對中央部門所屬全日制普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，自愿到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下基層單位工作、服務(wù)期達(dá)到3年以上（含3年）的學(xué)生，實(shí)施相應(yīng)的學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償。依據(jù)國家相關(guān)促進(jìn)就業(yè)政策規(guī)定，高校畢業(yè)生在畢業(yè)后到基層就業(yè)，從事公益性崗位就業(yè)的，可以享受公益性崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼。對于自主創(chuàng)業(yè)者，明確規(guī)定了對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的各種行政事業(yè)性收費(fèi)給予減免等，這些政策的實(shí)施現(xiàn)已初見成效，有力地促進(jìn)了大學(xué)生就業(yè)，但還需加強(qiáng)政策的落實(shí)：一是成立專門機(jī)構(gòu)，推動政策落實(shí)。當(dāng)前，各部門針對大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策整合不夠，建議由政府出面成立專門機(jī)構(gòu)，推動政策的落實(shí)；二是做好政策宣傳工作，促進(jìn)政策落實(shí)。針對有些同學(xué)很少了解相關(guān)政策的問題，不僅高校要加大宣傳力度，政府更要充分發(fā)揮新聞媒體在宣傳方面的作用，逐步形成有利于畢業(yè)生充分就業(yè)的輿論導(dǎo)向和良好的社會氛圍；三是落實(shí)政策，加強(qiáng)督查。政府相關(guān)部門要開展各種督查，掌握政策的落實(shí)情況，對于政策落實(shí)中出現(xiàn)的問題要及時解決，如《廣東省普通高校畢業(yè)生就業(yè)督查工作指標(biāo)體系》中規(guī)定的“一把手”負(fù)責(zé)制，就是指教育主管部門的“一把手”，希望教育主管部門能切實(shí)開展就業(yè)評估督查，確保落實(shí)工作制度。

5.打造全方位創(chuàng)業(yè)支撐平臺，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

大學(xué)生是最具創(chuàng)業(yè)潛力的群體之一。高校一直在努力培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識，積極鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，落實(shí)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)。為統(tǒng)籌做好高校創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作，政府需打造支撐平臺：一是全面加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)。政府要督促高校加大創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的內(nèi)涵建設(shè)，充分利用就業(yè)信息服務(wù)平臺，廣泛收集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，開展創(chuàng)業(yè)測評、創(chuàng)業(yè)模擬，督促高校設(shè)立創(chuàng)業(yè)咨詢室，開展“一對一”的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和咨詢，以增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的針對性和有效性；二是積極爭取資金投入。政府要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，積極爭取當(dāng)?shù)卣蜕鐣С郑缭O(shè)立“天使基金”等資助項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，鼓勵社會資本參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；三是積極創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地和開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。政府會同相關(guān)部門重點(diǎn)建設(shè)一批“高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地”，如中山市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，該基地是在中山市人力資源和社會保障局指導(dǎo)下，由中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭并負(fù)責(zé)日常管理，市內(nèi)各高校參與共建的省級標(biāo)準(zhǔn)孵化基地，其目的是引導(dǎo)和資助高校畢業(yè)生帶項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)到基地創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)。通過基地建設(shè)，帶動創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，把培訓(xùn)課程開進(jìn)實(shí)訓(xùn)孵化基地，把學(xué)到的理論直接運(yùn)用于實(shí)踐，達(dá)到良好的培訓(xùn)效果。為此，政府要積極爭取有關(guān)部門支持，推動本地區(qū)、高校、大學(xué)科技園等建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)孵化基地，并按其類別、規(guī)模和孵化效果，給予支持，充分發(fā)揮基地的輻射示范作用。

總之，在當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型政府的背景下，政府應(yīng)該充分發(fā)揮宏觀調(diào)控和公共服務(wù)的職能，積極主動地為大學(xué)生就業(yè)提供包括信息、政策、法律等諸多支持，積極拓展就業(yè)的新路徑，將服務(wù)重點(diǎn)前移，在做好就業(yè)指導(dǎo)工作的基礎(chǔ)上，拓展各種社會資源，使大學(xué)生享受到更加優(yōu)質(zhì)、周到的服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)大學(xué)生優(yōu)質(zhì)就業(yè)。

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