世界經濟2015年回顧與2016年展望

陸燕（商務部國際貿易經濟合作研究院研究員）

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世界經濟2015年回顧與2016年展望

陸燕
（商務部國際貿易經濟合作研究院研究員）

陸燕，商務部國際貿易經濟合作研究院世界經濟貿易研究部副主任，研究員，主要從事世界經濟貿易、國際貿易理論與政策、多邊貿易體制及中國對外貿易的研究工作。多次主持或參與完成國家部委、地方政府及研究院的重點課題的研究工作，研究成果豐碩。近期完成的主要研究成果：參與完成2012～2014年國家社科基金重大項目“邁向2020年的中國外貿發展戰略”；商務部《中國對外貿易形勢報告》等；主持完成研究院“世界貿易體系重塑趨勢與中國的挑戰和機遇”。

2015年世界經濟繼續處于緩慢增長軌道，整體增速降至2010年以來最低水平，不同經濟體增速分化加劇，不穩定和不確定性增加。在缺乏強有力的刺激因素下，預計2016年世界經濟將延續低速及不均衡增長態勢，發生新一輪經濟衰退的可能性不大。各國結構性改革任務艱巨，世界經濟要完全走向穩定持續增長，很可能要經歷一個長期曲折的過程。

一、全球經濟總體形勢概述

（一）2015年世界經濟增長低于普遍預期

2015年全球經濟形勢的大趨勢沒有發生根本改變，但卻呈現出一些新特點。第一，在全球經濟整體增速進一步下滑同時，發達國家經濟增速有所提高，新興經濟體和發展中國家經濟繼續減弱。第二，世界貿易增長依然疲弱，特別是發展中國家的貿易增長率多年來第一次低于發達國家的貿易增長率，在發達國家進口總量增加同時，發展中國家出口明顯下滑。第三，國際大宗商品需求和價格持續下滑，為五年來最差行情，特別是能源、大宗資源及食品等價格大幅走低。國際貨幣基金組織（IMF）編制的初級產品價格綜合指數在2015年11月比上年同期下跌了34.3%，其中能源類指數跌幅最大，為42.8%。第四，跨國投資緩慢恢復，全球企業并購再掀高潮。2015年全球企業并購交易總額約4.6萬億美元，時隔八年刷新歷史記錄。第五，國際金融市場動蕩加劇，金融風險和不確定性加大。衡量美元對其他主要貨幣匯率變化的美元指數全年上漲近10%，新興經濟體的貨幣普遍貶值。第六，發達經濟體貨幣政策取向分化，給世界經濟帶來復雜局面及影響，新興經濟體繼續承壓。第七，世界多地出現與地緣政治相關的緊張局勢，對相關國家經濟增長造成嚴重干擾。

總體上看，2015年世界經濟表現不如預期，增長動力不足，調整分化加劇，下行風險加重。多個國際組織或機構屢次下調全球經濟增長預期。IMF最新預計，2015年全球經濟將增長3.1%，較上年低0.3個百分點，是國際金融危機以來的最慢增速。據世界貿易組織（WTO）預計，受國際市場需求疲弱、匯率波動及全球產業鏈與經濟結構調整等因素影響，2015年全球貨物貿易量將僅增長2.8%，為連續第四年增長率低于3%。

發達國家整體經濟有所改善。IMF預計，2015年發達國家經濟將增長2%，較上年提高0.2個百分點。發達經濟體整體經濟小幅加快，主要反映了美日歐三大經濟體增速較上年均有不同程度回升：美國經濟穩定擴張，歐元區經濟溫和復蘇，日本經濟恢復正向增長。這得益于國際石油價格下跌、寬松貨幣政策及金融條件改善，一定程度上還得益于貨幣貶值。但也要看到，發達經濟體經濟緩慢復蘇，對世界經濟的拉動作用要遜于危機前。美國經濟自大衰退后持續復蘇，但高債務、低儲蓄令消費者仍感受到壓力。歐元區和日本經濟尚處于弱增長軌道，仍有較大的不確定性，短期內難有明顯反彈。預計短期內發達經濟體增長有所加快，但由于投資下降、人口老齡化趨勢不利以及生產率增長疲弱等制約因素，增長基礎尚不穩固，中期前景總體低迷。

新興經濟體整體增長進一步放緩。IMF預計，2015年新興市場和發展中國家整體經濟增長率為4%，較2014年低0.6個百分點，為連續第五年下降，將是金融危機爆發以來最低水平，也是自2001年以來首次降到4%以下。這反映了主要新興經濟體大國和石油出口國經濟增長疲弱。新興經濟體和發展中國家經濟增長持續放緩，是由多個因素共同作用的結果。中國經濟增速減緩，對大宗商品進口的依賴下降。石油等大宗商品價格下跌，使那些依賴大宗商品出口的國家及地區經濟前景減弱，甚至負增長。美國加息前景和美元升值導致一些借款國的融資成本上升，債務負擔加重。一些國家地緣政治壓力和國內沖突依然嚴重，造成巨大的經濟和社會成本。對于多數新興經濟體而言，外部條件變得更加困難，而國內經濟結構性調整任務艱巨，經濟前景普遍減弱。

在新興大國中，中國經濟結構調整導致投資需求放緩，經濟增速放慢；印度經濟增速提升，成為亞洲經濟增長新亮點；但巴西和俄羅斯經濟面臨經濟衰退困境。從地區看，亞洲發展中國家雖保持相對較快增速，但增長率遜于預期；中東、中亞及中東歐國家經濟受地區局勢動蕩影響較大；拉美和加勒比地區及獨聯體國家增速下降幅度最大，撒哈拉以南非洲地區經濟表現明顯差于前幾年。

（二）世界經濟面臨著低增長困境

世界經濟走出金融危機已經七年了，但強勁、同步的全球擴張始終難以實現。發達國家和新興經濟體經濟增長從雙速到多速，分化日趨嚴重，并且面臨著許多新的不確定性風險。目前，世界經濟面臨著低增長困境。主要發達經濟體和新興經濟體均面臨增長基礎不穩、新舊動力轉換、結構性調整不徹底、潛在增長率下降和總需求不足并存的諸多挑戰。

世界經濟低增長的主要問題是增長動力不足，主要表現為：

1.國際金融危機后，以新興信息技術、新能源技術為代表的新一輪科技革命和產業變革快速推進，新業態、新產業、新商業模式不斷孕育。新的技術革命正在改變傳統分工格局，價值鏈一體化、生產分散化、營銷全球化成為新的趨勢，而處于制造業高端的發達國家的競爭力明顯增強。但迄今，這些結構調整和技術創新尚未形成帶動經濟走出低迷的主導力量，技術推進的新經濟周期尚難以很快實現。

2.經過多年的寬松政策后，各國宏觀經濟刺激政策的積極效應普遍遞減，而負面影響上升，不少國家宏觀調控陷入兩難境地。由于經濟形勢的分化導致政策取向的分化。美國經濟穩步擴張，美聯儲開始收緊銀根、提升利率，同時歐元區和日本仍處于經濟疲軟期，需要維持寬松的貨幣政策。發達國家的差異化政策將增大國際資本市場的投機性和波動性，全球資產配置可能出現較大調整，不穩定性繼續困擾全球經濟。加強主要經濟體之間的貨幣政策協調，為世界經濟復蘇創造穩定有利的政策環境更加迫切。

3.不同國家之間經濟狀況的差異擴大，經濟潛在增長率下降。金融危機以來，發達國家被迫率先進行結構性改革和經濟調整，經濟增長內生動力逐漸增強，經濟增速從低谷緩慢爬升。新興經濟體結構調整相對滯緩，面對外部條件趨緊，結構性缺陷進一步暴露。內需疲弱、出口萎縮、貨幣貶值、資本外流、債務高企、金融市場動蕩等令新興經濟體經濟下行壓力加大，經濟增速持續放緩。IMF預計，2015～2020年發達經濟體、新興經濟體潛在增長率分別為1.6%和5.2%，低于金融危機前的2.3%和8.5%。

總體上看，世界經濟正處于動力轉換和區域深度調整期，這加劇了經濟前景的不確定性和不均衡性。未來全球經濟增長脆弱、走勢分化、動力不足、需求不振仍會是一個基本背景。

（三）2016年世界經濟形勢不容樂觀

2016年，世界經濟將受到一系列趨勢性和不確定性因素的影響。一方面，美國經濟繼續擴張、歐洲及東亞地區維持寬松貨幣政策、石油等大宗商品價格維持低位等，有望推動世界經濟向前發展；另一方面，美聯儲貨幣政策逐漸收緊的溢出效應、新興經濟體的金融脆弱性還在不斷積累、各國經濟刺激政策執行成效、發達國家通縮風險尚未消除、中東及俄羅斯等地緣政治走勢等，也對未來世界經濟表現增添了變數。

美國進入加息通道為全球經濟帶來不穩定因素。美聯儲宣布加息，讓美國貨幣政策走向正常邁出了一小步。加息可能進一步推高美元，在美元升值周期，大宗商品價格易跌難漲，加劇以美元計價的借款人的困難，為國際資本跨境套利提供了新機會，資本無序流動的風險凸顯。2016年，在美聯儲加息、大宗商品行情繼續低迷、國際油價持續萎靡環境下，新興經濟體和發展中國家將繼續面臨金融市場脆弱性的困擾。一些高度依賴外資的高負債經濟體變得更加脆弱。因貨幣貶值壓力升溫，資本外流加劇，外匯儲備下降，放棄盯住美元、取消外匯管制成為更多國家不得不采取的政策選擇。一國的競爭性貨幣貶值很可能引發以鄰為壑的貨幣競爭，進而帶來全球外匯市場甚至整個金融體系的動蕩。

表1　2013～2016年世界經濟增長趨勢（%）

在缺乏強有利的刺激因素下，預計2016年世界經濟延續低速及不均衡增長態勢，整體增幅略有上揚。發達國家經濟小幅回升，其中美國繼續引領發達國家增長，在貨幣收緊中鞏固經濟增長態勢是美國政府的首要任務，歐元區和日本得益于低油價、低匯率和寬松貨幣政策，經濟增長有望低速趨穩。新興市場和發展中國家將繼續經歷結構性改革陣痛，經濟發展面臨諸多困難，復雜多變的外部環境和一些風險因素將對其經濟金融穩定形成較大壓力。據IMF預計，2016年全球經濟增速將小幅提升至3.6%。其中，發達國家增長2.2%，較上年上升0.2個百分點；新興市場和發展中國家增長4.5%，較上年提高0.5個百分點。

在世界經濟政治不確定因素突出、應對經濟下滑政策空間有限情況下，目前對2016年世界經濟的預測仍存在較大變數。如果各國政府和政策制定者對市場存在的風險應對不當，全球經濟可能出現新的動蕩和混亂。面對金融危機以來世界經濟復蘇乏力的復雜形勢，需要各國加強宏觀經濟政策協調，繼續將提高實際和潛在增長率作為政策重點，同時采取需求支持措施和結構性改革，防范短期金融風險，避免世界經濟陷入低增長的困境。

二、主要區域和國別經濟形勢分析

（一）美國經濟將繼續溫和擴張

2015年美國經濟如預期實現了溫和擴張，增長內生動力明顯增強，在全球經濟中表現出一枝獨秀的相對強勢。2015年美國經濟呈現低開高走的態勢。一季度受嚴冬惡劣天氣和美元升值等因素影響，經濟增速一度放緩，實際國內生產總值（GDP）增長年率僅為0.6%，隨后在二、三季度分別實現強勁擴張，實際GDP增長年率為3.9%和2.0%。私人消費支出強勁繼續為美國經濟提供動力，前三季度，占美國經濟總量2/3的個人消費開支按年率分別增長1.8%、3.6%和3%，對經濟的貢獻率超過一半以上。12月美國消費者信心指數升至96.5，顯示消費者對目前狀況仍然持積極態度。就業市場持續改善，失業率從1月的5.6%降至11月的5%，為七年來最低，已經非常接近美聯儲預計的長期正常水平4.9%。剔除食品和能源的核心物價指數在11月為1.9%，已經接近2%的目標值。但美元走強、大宗商品價格下跌和全球經濟需求疲弱也對美國制造業和出口形成壓力。IMF預計，2015年美國GDP增速將為2.6%，較上年提高0.2個百分點。

預計2016年美國經濟增長大勢不變，其經濟基本面仍將優于大多數主要經濟體，是全球穩定的增長的核心之一。與歐日相比，在擺脫金融危機沖擊后，美國經濟總體保持溫和且穩定增長，顯示出較強的韌性。美國經濟這輪經濟增長主要靠再工業化和頁巖氣革命，經濟結構調整初顯成效，內生增長動力漸趨強勁。就業狀況持續改善、投資支出日漸回升、消費需求穩步釋放、企業盈利狀況不斷改善，以及寬松政策退出后的資金回流增加等，都奠定了美國經濟增長的基礎，使美國經濟增長的動能正在增強。美聯儲啟動加息進程，向市場傳遞出美國經濟已從國際金融危機中復蘇的信心。加息不會改變美國經濟持續增長的總基調，同時將有助于提升經濟增長的質量。

目前美國經濟增長態勢良好，鞏固經濟復蘇仍是美國政府的首要任務。2016年是美國的大選年，美聯儲的貨幣政策選擇以及美元運行都會處于關鍵階段。美聯儲預計，美國經濟將繼續增長，足以推動就業市場進一步改善，并實現通脹率在中期回升到2%的目標。鑒于美元進一步升值會對美國經濟增長帶來“逆風”，美聯儲將采取漸進和謹慎的加息方式。未來加息步伐將取決于經濟及金融基本面和經濟發展前景，以確保貨幣政策支撐美國經濟持續復蘇。IMF預計，2016年美國經濟增速將為2.8%，增速仍位居主要發達國家之首。美國經濟穩定向好，將成為世界經濟的一個重要發動機，其龐大的市場也將提升其他國家對美國出口，從而間接促進這些國家經濟增長。

（二）歐元區再寬松貨幣政策力保經濟重振

得益于寬松的貨幣政策以及金融條件的改善、弱勢歐元和國際原油價格下跌，2015年歐元區經濟企穩回升，主要經濟指標總體呈現好轉趨勢。歐元區經濟增長主要依靠內需緩慢增強以及外部需求。一季度GDP同比增長1.2%，個人消費和企業投資增長較快。二季度GDP同比增長1.5%，居民消費和凈出口是拉動經濟增長的主要力量。三季度GDP同比增長1.6%，增長得益于私人消費和政府支出，而出口則受到全球貿易放緩的拖累。IMF預計，2015年歐元區經濟增長1.5%，較上年提高0.6個百分點。

歐元區四大經濟體增長呈分化態勢。德國、西班牙復蘇勢頭穩中有升，法國、意大利經濟增速依然疲弱。其中，德國一直是歐元區經濟的發動機，其占歐元區經濟總量近30%，2015年其經濟保持穩健復蘇勢頭，前三季度經濟環比增長0.3%、0.4%和0.3%；法國在努力擺脫長久以來的經濟低迷狀態，一季度經濟環比增長0.7%，但二季度增長停滯，為零增長，三季度增長0.3%。IMF預計，2015年和2016年，德國經濟分別增長1.5%和1.6%，法國經濟增長1.2%和1.5%，意大利經濟增長0.8%和1.3%，西班牙經濟增長3.1%和2.5%。

自2014年底以來，隨著歐洲央行實施“擴大資產購買”以及歐盟委員會部署歐洲投資計劃，歐盟宏觀經濟周期由“財政緊縮性”鞏固政策進入“投資刺激性”增長政策。歐洲央行實施購債計劃改善了金融市場環境，加上弱勢歐元對出口的促進作用持續顯現，歐元區經濟中的積極跡象增多。在這種情況下，歐洲央行再度發力，在2015年底宣布通過延長空前的貨幣寬松來鞏固經濟增長，幫助提升通脹水平，避免歐元區經濟陷入通縮。

從短期看，歐元區經濟或將繼續得到提振，但經濟中的結構性痼疾難消和區域內各國經濟失衡的狀況，將給歐元區經濟前景帶來隱憂，經濟大幅回升難度較大。10月歐元區失業率為10.7%，雖為6年來最低水平，但遠高于主要發達經濟體的平均水平，也高于危機前自身正常水平。歐元區面臨的通縮威脅依在，11月歐元區消費者物價指數初值同比上漲0.1%，遠低于歐洲央行2%的中期目標。地緣政治的風險難以消除，2015年不期而至的歐洲難民危機，給經濟增添了新的不穩定因素，對正在艱難復蘇的歐盟經濟帶來一定壓力，其對歐元區經營環境的影響有待進一步觀察和評估。展望2016年，歐元區將持續實施寬松貨幣政策，但由于國際油價下跌，其經濟仍將面臨通縮威脅，而美聯儲加息導致資本外流可能會使歐元區重債國風險上升，歐元區經濟增長率無法明顯回升。IMF預計，2016年歐元區經濟將增長1.6%，比上年提高0.1個百分點。

（三）日本經濟增長動力不足

2015年日本經濟恢復正向增長，但增長并不穩定，整體情況仍十分疲弱。一季度在企業投資信心上揚、出口較快增長帶動下，經濟環比折合年率增長4.5%。二季度在個人消費、企業設備投資及進出口均不佳背景下，經濟下降1.2%。三季度經濟數據中的消極跡象有所改觀，經濟增長1%。但日本擺脫通縮的目標難以實現，11月日本核心消費價格指數（CPI）從10月份的0.9%降至0.7%。日元貶值有利于出口，但隨著對亞洲地區出口增速放緩甚至下滑，日本的機械、電子零部件及電子機械等生產均有所減少，整體工業產出下滑，企業投資步伐也有所放緩。IMF預計，2015年日本經濟將增長0.6%。

日本經濟復蘇動力不足，主要原因是作為經濟支柱的內需疲軟。日本政府時常將經濟及物價增長乏力歸咎于包括新興經濟體在內的外部經濟環境疲弱，但真正疲弱的是日本民眾的消費欲望和企業的投資生產熱情。隨著人口老齡化問題加劇和通縮狀況持續，日本企業對國內市場需求缺乏信心，投資慎重，導致企業設備投資持續萎縮。而形成對照的是，日本企業拓展國際市場的步伐加快，日元貶值使得以美元結算的出口商品利潤兌換成日元后大增。在疲軟的經濟形勢下，日本政府債務壓力在過去3～4年間也不斷加大。目前，日本政府公共債務占國內生產總值比重已超過200%，財務狀況在發達國家中最為糟糕。

“安培經濟學”旨在擺脫困擾數十年的通貨緊縮，提振日本經濟恢復增長。為應對經濟下行局面，2015年日本政府推出“安倍經濟學”的“新三支箭”，即強勁經濟、育兒支援及社會保障，但市場反應平淡。日本政府主導的“安倍經濟學”不太可能在未來兩三年內成功恢復本國經濟增長并扭轉通貨緊縮頹勢。展望2016年，日本提升經濟增長動力的任務依然十分艱巨。寬松貨幣政策和結構性改革計劃在一定程度上會支撐經濟小幅增長，尚難保證經濟增長的平穩性。IMF預測，2016年日本經濟將增長1%。

（四）新興經濟體面臨的內外部挑戰增多

國際金融危機后，新興經濟體經濟增勢一度強于發達國家，成為全球經濟復蘇的重要推動力。但近幾年隨著外部條件改變，以及自身經濟轉型和結構性改革的任務艱巨，新興經濟體經濟活動明顯減速。目前新興市場經濟增長放緩的范圍是上世紀80年代以來最廣泛的一次，而且前景艱難。

新興經濟體的突出問題在于，經濟增長的動力源，即出口、國內公共支出和國內私人消費沒有一個是強勁的。全球貿易增速劇減以及大宗商品需求和價格持續走低（尤其是石油和天然氣價格），重創了依賴大宗商品的新興市場和發展中國家的出口。IMF研究顯示，大宗商品價格下跌可能導致大宗商品出口國在2015～2017年經濟增長率平均比2012～2014年放緩約1個百分點。美元升值、大規模資本外流以及金融市場波動性加劇，以美元計價的企業債務若以本幣計算，新興經濟體企業的債務負擔加重。國際金融協會（IIF）數據顯示，截至2015年9月底為止，投資者從新興市場撤資規模是2008年來最多的。安邦咨詢掌握的數據顯示，近一年來從15個新興市場國家流出的資金已近8 000億美元，超過了金融危機爆發之后的資金流出。

在新興大國中，各自面臨的復雜和困難因素增多，經濟增長率普遍放緩，發展進入調整期。中國經濟發展正處于增速下降、階段更替、結構調整、模式重建、風險釋放的轉型期，經濟增長下行壓力增大。中國經濟放緩的主要原因是受到經濟增長模式轉換的影響。2016年是中國“十三五”規劃的開局之年，中國經濟仍具有彈性，將維持新常態的經濟增長目標。IMF認為，中國經濟在2015年和2016年增速為6.9%和6.8%。印度經濟在其他金磚國家經濟普遍顯出疲態下一枝獨秀。印度推行結構性改革正在有效地增強經濟活力。莫迪政府自2014 年9月執政后進行了一系列改革，大力發展制造業，放寬外國直接投資限制，發展鐵路和智慧型城市，有力推升了經濟增長。受益于不斷擴張的工業生產、公共資本支出和零售額的增長，2015年印度經濟增長勢頭持續強勁。IMF預計，印度經濟在2014年增長7.2%之后，2015年及2016年將保持7.5%的增速，成為世界上增長最快的經濟體。

但巴西和俄羅斯經濟面臨衰退困境。近年的大宗商品價格下滑，以及國內財政緊縮和消費信貸繁榮消退，沉重打擊了曾經是世界上增長最快經濟體之一的巴西。2015年巴西經濟遭受高通脹、低增長、高失業率、債務高企、消費低迷、貨幣貶值的“最壞組合”，這一拉美最大經濟體正陷入上世紀30年代以來最嚴重的經濟衰退。巴西國會已經接受了彈劾總統申請，政治上的不確定性將影響未來巴西的投資和經濟增長前景。俄羅斯經濟在2014年已經呈現動蕩，在國際油價下跌、盧布疲軟以及西方制裁等多重壓力下，俄羅斯經濟在2015年上半年萎縮3.4%，經濟“滯脹”局面還在惡化。由于俄羅斯一半的預算依靠與石油相關的財政收入，這迫使俄羅斯政府在一些方面勒緊腰帶。

與20世紀90年代末的亞洲金融危機相比，大多數新興經濟體目前的宏觀財政失衡狀況均已減弱，宏觀經濟政策框架更加堅固，外匯政策更加靈活，緩沖性增強。但是宏觀經濟的脆弱性仍然存在，金融體系的風險在增加。隨著美聯儲啟動加息進程、全球貿易增長低迷、大宗商品價格維持低位以及勞動生產率增速放緩，新興市場經濟體增速放緩或將在較長時間內持續。考慮到這些全球性的重大風險，新興經濟體迫切需要制定一系列的政策來應對周期性和結構性的挑戰，并促進增長。

2016年，新興經濟體的發展中國家將面臨外部需求不振、石油等大宗商品價格低迷、融資環境趨緊的負面影響。特別是伴隨美聯儲啟動加息進程，新興經濟體可能面臨新的資本外流和金融震蕩壓力，陷入更加艱難的境地，不排除在部分經濟金融狀況脆弱國家引發危機的可能。IMF預計，2016年新興市場和發展中國家經濟增長4.5%，略好于上年。IMF報告分析說，2016年新興市場和發展中經濟體經濟增長回升這一預測，反映的并不是普遍復蘇，而主要是2015年處于經濟困境的國家（包括巴西、俄羅斯以及拉美和中東的一些國家）衰退程度緩解或部分恢復正常狀況。從中期來看，新興經濟體能否重啟經濟高速增長勢頭，將依賴于提升潛在增長率的結構性改革。

責編:險峰

▲財經資訊

國務院印發《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》

國務院日前印發《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出了我國加快實施自由貿易區戰略的總體要求，提出要進一步優化自由貿易區建設布局和加快建設高水平自由貿易區，并就健全保障體系、完善支持機制以及加強組織實施作出具體部署。

《意見》指出，加快實施自由貿易區戰略是我國新一輪對外開放的重要內容，要堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，堅持統籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、兩種資源，堅持與推進共建“一帶一路”和國家對外戰略緊密銜接，堅持把握開放主動和維護國家安全，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網絡。

《意見》強調，加快實施自由貿易區戰略，要堅持擴大開放、深化改革，全面參與、重點突破，互利共贏、共同發展，科學評估、防控風險的基本原則。

《意見》提出，加快建設高水平自貿區，要提高貨物貿易開放水平，擴大服務業對外開放，放寬投資準入，推進規則談判，提升貿易便利化水平，推進規制合作，推動自然人移動便利化，加強經濟技術合作。

《意見》要求，通過深化自由貿易試驗區試點，完善外商投資法律法規，完善事中事后監管的基礎性制度，做好貿易救濟工作，研究建立貿易調整援助機制等措施，健全加快實施自由貿易區戰略的保障體系。

《意見》還要求，通過完善自由貿易區談判第三方評估制度，加強對已生效自由貿易協定的實施工作，加強對自由貿易區建設的人才支持等措施，完善實施自由貿易區戰略的支持機制。