東北沿邊地區深化區域合作的制約因素及對策建議

鄒娜++郝大江

[摘 要] 東北沿邊地區是中國與東北亞跨境合作的重點區域，區域合作極大地推動東北沿邊地區經濟的發展。以圖們江區域經濟合作為開端，東北沿邊地區實行區域合作開放戰略已有20多年。在這一過程中，公路、鐵路、口岸及物流園區等基礎設施有了很大改善，產業結構逐步調整，貿易規模逐年攀升，區域合作優勢初步顯現。但當前東北沿邊地區區域合作存在著基礎設施配套能力有限、產業結構不合理及缺乏專業人才和技術優勢的發展障礙。應采取加強基礎設施建設，形成交通運輸網絡；建立以出口貿易加工區為紐帶的沿邊地區開放模式及引進培養專業人才，加強跨境技術合作與創新等對策，推動東北沿邊地區的區域合作。

[關鍵詞] 東北沿邊地區；深化區域合作；制約因素；對策建議

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] B

一、引言

改革開放以來，對外開放戰略推動了東北沿邊地區經濟快速增長。與沿海地區以市場為主導的開放形式不同，東北地區主要依靠政府推進跨境經濟合作，包括跨境基礎設施建設、生產要素流動以及產業合作等方面。近些年，隨著圖們江區域開發的不斷推進，使得各國地方政府對東北沿邊地區的關注度不斷提升，區域合作積極性提高。同時，區域合作在發展過程中仍存在諸多障礙，使相關政府對于合作的落實仍持觀望態度，這些障礙能否妥善解決，不僅影響到東北沿邊地區區域合作的深化發展，而且影響東北沿邊地區的政治穩定。

二、東北沿邊地區區域合作的發展現狀

以圖們江區域經濟合作為開端，東北沿邊地區實行區域合作開放戰略已有20多年，公路、鐵路、口岸及物流園區等基礎設施有了很大改善，產業結構逐步調整，貿易規模逐年攀升，區域合作優勢初步顯現。主要體現在：一方面，對外貿易規模逐步擴大，進出口商品附加值逐漸提升，深加工農副產品、高科技產品出口比重有所提升，進口商品的種類日益豐富，包括重油、鐵礦砂等都屬于新增進口產品類型。從事進出口的貿易企業數量不斷增加，但這些企業大多是民營企業，企業規模較小，產業關聯度不高，融資存在困難，抵抗風險能力弱，甚至有些企業依靠優惠政策維持運營，而且在外貿企業中缺少龍頭企業帶動。另一方面，當前口岸經濟合作區建設情況。遼寧省丹東市是東北亞地區的核心地帶，具有連接朝鮮半島與歐亞大陸最近的水路和陸路通道。丹東口岸主要包括陸路和水路兩種口岸，包括一類口岸5處，二類口岸8處。丹東口岸周圍已建成貿易旅游區、高科技技術產業園區、進出口倉儲加工區及臨港產業園區，丹東口岸的建設及發展基礎對于區域合作的口岸貿易發展具有重要的先導作用；吉林省琿春市位于中國、俄羅斯、朝鮮三國的交界中心，與俄羅斯邊境接壤。琿春港口部分區域與朝鮮羅津——先鋒自貿區相鄰，周圍圍繞著俄羅斯和朝鮮的多個港口，如波謝特港等，是連接境內外的重要樞紐。琿春口岸目前已建設成為集加工生產、邊境貿易、倉儲運輸、現代服務和旅游為一體的綜合性開發區，為琿春港口及周邊地區進一步深化區域合作奠定了夯實的基礎；黑龍江省綏芬河口岸包括公路和鐵路兩類口岸，口岸地區現已建立綜合保稅區，在保稅區內已有200多家來自摩爾多瓦、德國、意大利等國家的企業及國內企業進入，綜合保稅區、邊境經濟合作區、互市貿易區以及境外園區建設為東北沿邊地區跨境區域合作提供重要戰略支撐。

三、東北沿邊地區深化區域合作的制約因素

（一）基礎設施配套能力有限

當前區域合作地區的公路、鐵路等交通運輸體系基本形成，但部分鐵路雖然已經修建，但未投入使用，如由中國琿春市開往俄羅斯卡梅紹娃亞的鐵路，還有一些公路的路況較差，運輸能力不強，中轉站配套設施落后，如由中國通往朝鮮的朝鮮路段公路。在口岸配套方面，由于尚未達成一致的自由貿易制度以及口岸檢查制度，使得在口岸通關驗查方面效率較低，而且口岸基礎設施水平較落后，運輸貨物及載客能力明顯不足，頻繁出現堵塞現象。沿邊地區的現代物流發展也比較落后。東北沿邊地區的物流企業大多數規模較小，管理方式落后，企業內部及上下游關聯產業的信息化程度低，物流硬件設施較少，社會服務水平較低，而且物流相關的法律法規未形成體系，物流企業在進行注冊及開展業務等活動時無法可依的現象頻發。基礎設施配套水平低極大地影響沿邊地區進出口貿易、旅游及投資的發展與區域合作的深化。

（二）產業結構配置有待改善

東北地區素有“東北老工業基地”的稱號，由此可見工業比重較高，東北沿邊地區也不例外，即使經過多年對外開放的產業調整，傳統產業為主的產業格局仍未有跨越式轉變。一方面，目前傳統產業占GDP的比重仍然在一半以上，新興產業所占比重較小。傳統產業有些違背可持續發展戰略，如石油化工、煤礦開采等，而且這些傳統能源產業的儲量逐年減少，開采成本提高，進而比較優勢下降，國際競爭力減弱；而新興產業如電子、高分子材料等高新技術產業規模較小，產業成長緩慢，無法形成產業鏈，難以抵抗世界經濟波動風險。另一方面，東北沿邊地區的現代服務業不夠發達，雖然在產業結構中服務業比重不低，但是服務業內部技術含量低，仍以商品貿易、物流倉儲運輸、酒店餐飲住宿和旅游為主要產業，科技創新、文化貿易等發展水平偏低，企業運營管理觀念落后。產業結構不合理問題影響國內外對于沿邊地區的投資力度，制約區域合作的深化發展。

（三）缺乏專業人才和技術優勢

東北沿邊地區大多為二、三線城市或縣區，地區經濟發展水平較落后，很難吸引高級人才。沿邊地區大多沒有高等院校，也沒有高水平的科研教育基地，培養人才能力較弱，科研能力落后，雖然本地區有很多的過剩勞動力，但整體素質偏低，培訓再教育成本較高。而與俄羅斯、日本等相鄰的地區擁有高水平大學和科研機構，即使吸引俄羅斯高技術人才，卻難以找到對等的交流平臺。在對外地人才引進上，由于沿邊地區教育水平不高，考慮到子女上學就業等方面，難以吸引國內優秀人才流入，本地人才的流出也使很多企業人才儲備不足。缺乏高技術型人才，新興產業落地與推廣存在困難，技術優勢難以形成。這些因素限制了技術創新和承接跨境高新技術項目，使深化區域合作難以順利開展。endprint

四、推動東北沿邊地區區域合作的對策建議

（一）加強基礎設施建設，形成交通運輸網絡

為保障區域合作的深化發展，東北沿邊地區務必要遵循聯動發展機制，強化交通及物流等基礎設施建設。首先，要加快建設點軸輻射型公路、鐵路，并與現有交通設施連成運輸網，形成沿邊地區跨境運輸的陸路新通道，推進商品及人員的自由流動，從而增強沿邊地區區域發展的新活力；其次，完善現有口岸的基礎設施建設，加快對區域合作具有基礎作用的通訊、網絡等基本設施建設，而且要合理布局口岸城市的產業分布，例如將貿易中心與物流中轉中心相鄰而建，從而充分發揮口岸在對外開放中的重要作用，吸引更多企業入駐口岸城市，推動地方經濟發展；最后，完善現有的保稅區、互市貿易區等合作園區的建設，支持新興園區的運行，并且為園區的發展提供完備的倉儲物流、加工制造及金融服務等功能，力爭將園區打造成為對外開放水平高、產業集聚性強、功能全面的深化區域合作綜合平臺。

（二）形成以出口貿易加工區為紐帶的沿邊地區開放模式

在對外開放地區產業轉型過程中要基于自身的資源稟賦特點以及對外貿易國家的特點，選擇適合的產業結構。對于東北沿邊地區來說，建立出口貿易加工區，既能充分利用地區內勞動力成本低的優勢，抓住區域合作地區的產品市場大、資源豐富的特點，還可以整合運用內外資源。出口貿易加工模式可分為兩種：第一種是利用東北沿邊地區自身的自然資源條件，在沿邊地區建立出口加工園區，在當地進行整個加工過程，再將產品銷往國外，而加工產品的選擇需要根據出口地區的市場需求，例如朝鮮的紡織品、家裝建材及機電產品的市場需求較大，沿邊地區就可將這些產品作為重點加工對象。第二種是利用跨境合作地區的生產要素，共同投資建立加工區，聯合生產，并運用對方的先進技術，提高進出口商品的附加值，例如俄羅斯遠東地區的海產品豐富，沿邊地區就應該抓住這個優勢，重點深加工即食海產品，從而提高產品競爭力。通過出口加工區帶動沿邊地區產業結構調整，促進跨境區域合作的深化發展。

（三）引進與培養專業人才，加強跨境技術合作與創新

對于解決東北沿邊地區專業人才的問題要采取雙管齊下的措施，即高技術人才的引進與本地人才的培養。一方面要通過合作辦學、校企聯合、建立高級人才培訓機構等方式培養高級人才，同時還要建立勞動力培訓中心，提升當地現有勞動力的素質以及專業水平。另一方面，要完善人才引進機制，加強勞動力跨境就業，增設區域合作人才交流中心，強化高級人才的溝通與交流，從而推動技術創新，為區域合作深化發展提供軟環境支持。

[參 考 文 獻]

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[責任編輯：王鳳娟]endprint