關于東北地區沿邊經濟發展的思考與對策

魏婉瀅++李紅星

[摘 要] 東北地區沿邊經濟的發展是實現東北地區乃至全國對外開放戰略格局的必然選擇，更是目前東北經濟下行壓力下的新經濟增長點。通過以東北地區的沿邊經濟發展問題為出發點，深入分析東北地區沿邊經濟發展的戰略意義以及發展中面臨的制約因素，并從戰略性角度為東北地區沿邊經濟的有序發展提出對策建議，即加強政府間協商溝通，完善跨區域合作機制；完善現代基礎設施體系，提高互聯互通能力；推動產業結構優化升級，發展沿邊地區特色化產業；加強跨境合作服務，強化信用體系建設等。

[關鍵詞] 東北地區；沿邊地區；對外開放；次區域合作；對策建議

[中圖分類號] F740 [文獻標識碼] A

本文所指的東北地區即東北三省，不包括廣義概念上的內蒙古東五盟市。東北地區有12個沿邊城市，涵蓋40多個縣（市），沿邊地區口岸眾多，目前擁有26個邊境口岸。近年來，在國家對外開放的戰略背景下，東北地區愈發重視對外開放工作和沿邊經濟的發展，頒布了一系列的政策條例，沿邊開放步伐明顯加快，跨境貿易量不斷增加，在一定程度上帶動了地區內的經濟發展。然而，沿邊地區基礎設施建設滯后、區域間有效的合作機制尚未形成、產業結構趨同等問題依然存在，沿邊經濟在提升對外開放水平和東北經濟振興中的作用遠遠沒有發揮出來。因此，針對目前東北地區發展沿邊經濟面臨的制約因素，探討如何更好的實現沿邊地區經濟又好又快發展，具有重要的理論價值和現實意義。

一、加快東北地區沿邊經濟發展的戰略意義

（一）有利于全面提升我國對外開放水平

沿邊地區的對外開放是我國全方位對外開放戰略布局中的重要內容，黨的十八屆三中全會明確提出了要加快我國沿邊地區的開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市在跨境貿易、加工物流、跨境旅游方面結合當地區位優勢和經濟特點制定特殊的政策制度，這足以體現加快國家沿邊經濟開放的緊迫性[1]。但是，與國家其他沿邊地區相比，東北地區的沿邊開放程度和經濟發展水平較低，因此東北地區沿邊經濟的開放與發展不但有利于解決我國對外開放中沿邊地區間經濟增長不平衡的現象，也有利于加快東北地區同俄、韓、日、朝等地區的貿易發展，拓寬地區對外開放合作領域。

（二）有利于推動東北老工業基地經濟結構的轉型與升級

長期以來，重工業一直是東北地區經濟增長的主要推動產業，而重工業的發展也必然在很大程度上伴隨著能源的巨大消耗與環境污染，在資源與環境的雙重壓力下，轉變東北老工業基地的經濟增長方式、協調三次產業發展成為東北地區經濟發展的重中之重。2012年，國務院頒布的《東北振興“十二五”規劃》中明確指出要大力推進東北沿邊地區的開放步伐，將東北老工業基地建設成為我國面向東北亞地區開放的重要樞紐。在這一背景下，加快東北沿邊地區經濟發展，注重“引進來”與“走出去”相結合，加強對外經貿合作，創新加工貿易模式，培育有競爭優勢的產業集群，將極大地帶動東北老工業基地經濟結構調整和發展方式轉變。

（三）有利于發揮沿邊地區在東北亞區域經濟合作中的紐帶作用

東北亞地區包括中國、韓國、朝鮮、蒙古、日本以及俄羅斯遠東地區，在經濟全球化和區域經濟一體化的背景下，東北亞各國雙邊合作不斷加強，經濟發展勢頭良好。我國東北沿邊地區依托其良好的地理位置優勢，在整個東北亞區域經濟中發揮著不容忽視的橋梁和樞紐作用。一方面，沿邊地區的開放有利于促進國內外人力、資源、技術等要素的跨境流動，形成各國間的優勢互補關系，提升外資利用水平，拓寬對外投資領域；另一方面，沿邊地區的開放將進一步加快跨境基礎設施以及國際通道的建設進程，為東北亞地區間生產要素的輸入與輸出提供便利，有利于推進東北地區與東北亞各國經濟合作的發展。

（四）有利于維護邊疆地區和東北亞地區的和諧穩定

東北亞各國在政治制度、民族文化、經濟發展程度等方面存在著巨大的差異，再加上歷史因素和領土爭端問題，使得東北地區面臨著復雜的國際環境。因此，促進東北沿邊地區的經濟發展不但可以提升沿邊地區居民生活水平，構建和諧邊疆，更有利于加強國家間的交流與合作，培養良好的經貿關系，營造互利互惠的地區環境，進而為東北亞地區的和平與穩定提供保障。

二、東北地區沿邊經濟發展的制約因素

（一）區域間合作機制不健全

一方面，雖然近年來東北各省之間的合作意識不斷加強，但是大多為城市間的合作，在沿邊開發與邊境貿易等方面仍各自為政，缺乏有效的省際協調機制。此外，振興東北戰略、東北對俄遠東地區合作、東北地區面向東北亞區域開放等一系列國家規劃或政策間存在著地區疊加現象，協調機制的不完善也在很大程度上降低了政策效率。另一方面，邊境經貿合作在通關條件等方面缺乏統一標準，尚未形成有效的國家間跨區域合作機制。

（二）基礎設施建設相對滯后

東北地區近年不斷加大投資力度，交通及口岸建設等方面得到很大改善，但是基礎設施建設與國家其他地區相比仍顯落后。東北地區老口岸的基礎設施大多陳舊，設備普遍老化，貨檢場地不足，吞吐能力無法匹配貿易發展的需求。此外，東北地區的公路建設均低于國內平均水平，許多沿邊地區目前仍沒有接通高等級公路。

（三）產業結構與產品出口趨同

工業一直是東北地區經濟發展的主導產業，而第三產業尤其是現代服務業和高新技術產業的發展則相對滯后，許多企業加工能力較低且多為原材料和粗產品的加工。總體來看，東北地區對外開放的總體層級不高，出口商品中多以食品和輕紡品為主，產業結構的同質化以及產品出口的雷同性也導致了地區間產業聯動能力不足，出口企業間存在惡性競爭。

（四）邊境貿易軟環境有待完善

沿邊地區跨境貿易活動的審批環節較為復雜，相關邊貿優惠政策不能及時得到落實，在海關檢測、環境保護、法規制度等方面沒有嚴格統一的標準，邊貿活動難免存在著進出口配額下達不及時、互相壓價、亂收亂罰等現象[2]。此外，出口企業缺乏對國內經貿形勢的分析以及對境外市場的研究和預測，同時對外商資信情況的不了解也增加了交易風險，直接制約了貿易活動的有效開展。endprint

三、東北地區沿邊經濟發展的對策建議

（一）加強政府間協商溝通，完善跨區域合作機制

第一，加強各省間的協調互動，在沿邊地區的開發開放方面進行共同協商、統籌規劃，講求整體效益，加強地區間的生產要素互補與基礎設施互通。第二，加強與鄰國政府間的交流合作，通過貿易博覽會等打造與鄰國政府間的交流平臺，確定長期穩定的合作機制，立足于長期合作的伙伴關系，在發展規劃和貿易規則等方面達成共識，建立跨境經濟合作區，避免貿易摩擦。

（二）完善現代基礎設施體系，提高互聯互通能力

基礎設施的建設直接決定了沿邊地區對外開放程度和經濟發展水平，首先，應加快推進沿邊口岸的改造和擴建，在貨運站匹配完善的倉儲設施、冷藏保鮮和裝卸設備，保障沿邊口岸的集疏運能力；其次，應進一步加快沿邊地區公路建設和航道整治，提高重點口岸公路等級，增加公路和鐵路專用線等配套設施，加快界河大橋建設[3]；此外，還應加快沿邊地區寬帶網擴容、衛星通訊等信息基礎設施建設，增強地區間及國家間通訊的互聯互通。

（三）推動產業結構優化升級，發展沿邊地區特色化產業

東北地區應重點發展制造業、現代服務業和高新技術產業，積極地同日本、韓國或國內先進地區進行產業轉移，推動邊境城鎮的產業結構升級，同時沿邊地區應綜合考量自身區位條件、交通網絡、自然資源和經濟水平等因素，合理地進行地區間產業分工布局，打造地區特色化產業，實現產品差異化生產，緩解同質化矛盾[4]。此外，在旅游資源豐富的沿邊地區應積極開拓旅游文化市場，搞好旅游文化產業的規劃和布局，打造包括“餐飲、交通、住宿、景區、購物、娛樂”六位一體的旅游產業鏈條，帶動沿邊地區的旅游消費和服務。

（四）加強跨境合作服務，強化信用體系建設

為確保沿邊地區跨境貿易合作的深度開展，政府部門應強化服務職能，提高辦事效率，在海關檢驗、手續審批、居民跨境往來、簽證辦理等方面確保服務渠道暢通。此外，應加強信用體系和監管體系的建設，建立雙方貿易信息網絡平臺，包括企業的信用評估和個人資信狀況、經貿合作的最新動態、企業產品信息、網上電子支付等內容，以便于邊貿企業及時、準確的掌握各類信息。同時，應加強跨境貿易的金融服務力度，建立靈活性的金融支付體系，推廣信用證、保函等多種結算形式，鼓勵金融機構對沿邊地區重點基礎設施建設項目提供資金支持，建立邊貿企業間的融資擔保機制，為企業營造良好的貿易軟環境[5]。

[參 考 文 獻]

[1]闕澄宇.加快東北三省沿邊對外開放的制約因素與應對之策[J].中國經貿，2014（6）：10-15

[2]劉國斌.“一帶一路”基點之東北亞橋頭堡群構建的戰略研究[J].東北亞論壇，2015（2）：93-102

[3]從志穎，于天福.東北東部邊境口岸經濟發展探析[J].經濟地理，2012，30（12）：1937-1943

[4]尹竹，全益.東北亞區域合作與中國東北地區的振興[J].亞太經濟，2010（5）：83-87

[5]高潤喜.內蒙古沿邊經濟發展道路研究—以呼倫貝爾市沿邊經濟帶為例分析[J].前沿，2013（11）：81-84

[責任編輯：潘洪志]endprint