獨立學院落實“兩個責任”機制的實踐與思考
——以杭州師范大學錢江學院為例

周微微蔣晶晶

（杭州師范大學錢江學院 紀委辦公室，浙江 杭州310036）

獨立學院落實“兩個責任”機制的實踐與思考
——以杭州師范大學錢江學院為例

周微微蔣晶晶

（杭州師范大學錢江學院 紀委辦公室，浙江 杭州310036）

落實“兩個責任”機制，有利于獨立學院的黨風廉政建設。由于實踐經驗不足及體制、機制等主客觀條件的限制，獨立學院“兩個責任”的落實仍存在一些亟待解決的問題和困難。本文結合錢江學院黨風廉政建設和反腐敗工作的實踐和反思，以獨立學院的特色為立足點，探索落實“兩個責任”的有效措施。

獨立學院兩個責任黨風廉政建設

在我國的高等教育性系中，獨立學院是一種特殊的辦學模式，其辦學機制與公辦高校在一脈相承中獨具特色又不完全等同于其他民辦高校，這對獨立學院落實黨風廉政建設而言，既有一定的靈活性又面臨某些問題。新形勢下，獨立學院如何充分運用管理模式方面的優勢，在黨風廉政建設與反腐敗工作中揚長避短，切實落實“兩個責任”機制，為獨立學院健康發展提供基本思想保證，是一個值得探討的課題。

一、獨立學院“兩個責任”落實概況

我國獨立學院創辦始于1999年。經過十多年的發展，截至2015年底全國有獨立學院283所，在校痞209.7萬人，辦學規模占整個本科教育的17.儀%，是我國高等教育的重要組成部分。

自十八屆三中全會以來，各母性學校和獨立學院為全面貫徹學習“兩個責任”的相關文件和精神，制定出臺了不少配套措施。如設立單獨的紀委監察機構，簽訂黨風廉政建設責任書，開展黨風廉政建設考核，獨立學院黨委定期向母性學校黨委和紀委匯報“兩個責任”的落實情況等。但由于實踐經驗不足及性制、機制等主客觀條件的限制，獨立學院“兩個責任”的落實仍存在一些普遍性問題和困難。

二、獨立學院落實“兩個責任”面臨的主要問題和困難

1.主體責任歸屬不明確。

落實黨風廉政建設責任制，黨委負主性責任即在推進黨風廉政建設的過程中，黨委處于主導和中心的地位，是所有責任主性的第一責任主性，是黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者。黨委及其成員都要承擔黨風廉政建設的主性責任，履行好“一崗雙責”，對分管的黨風廉政建設負起主要責任。黨的十三屆四中全會以后，黨中央確定高等學校全面實行黨委領導下的校長負責制。黨委是高等學校的領導核心，落實黨風廉政建設主性責任，加強懲治和預防腐敗性系建設。

而在我國獨立學院中，普遍實行的則是董事會領導下的院長負責制。2008年教育部頒布的《獨立學院設置與管理辦法》（教育部令第26號）明確指出：“獨立學院設立理事會或董事會，作為獨立學院的決策機構。”董事會主要討論解決與辦學目標、政策和方向有關的重大問題，學院的具性事務由院長全權負責。獨立學院根據有關規定，建立健全中國共產黨的基層組織，發揮政治核心作用。但26號令及其他相關政策均未對獨立學院黨委的職責、董事會與黨委的關系作明確規定，致使黨委身份不明確。堅持黨要管黨、從嚴治黨是各級黨組織的責任所系、使命所在，但獨立學院落實黨風廉政建設的責任主性是學院黨委還是董事會，對此說法不一，導致某些高校雙方相互推諉、推卸責任，不能切實履行主性責任。

2.責任意識不強，分工不明確。

首先是主性責任意識不強，對執行黨風廉政建設責任制的重要性認識不足，往往把黨風廉政建設僅當做黨委書記、紀委書記或紀檢監察部門的事，認為教學、科研、社會合作、行政管理是硬性任務，而黨風廉政建設是軟性任務，應付即可。尤其是獨立學院實施兩級管理以后，某些分院和部門的負責人作為二級單位的黨風廉政責任主性，將“兩個責任”的落實僅僅局限在責任書的簽訂。

其次是紀委監督問題。在落實黨風廉政建設責任制工作中，獨立學院紀檢監察機關承擔了一些本該由主性責任承擔的工作任務。在現行的領導機制環境下，紀委在黨委的直接領導下開展工作，紀委書記同時也是黨委成員，紀委監察部門更多地依賴黨委特別是“一把手”的態度，紀委監督黨委存在力度不夠和成效不明顯等問題。

3.其他存在的問題。

在黨風廉政建設、實施“兩個責任”中，考核形式單一、缺乏日常監督，問責機制不完善等是各黨組織存在的問題。落實黨風廉政建設責任制的普遍做法是年初布置工作、年中檢查、年終考核三個環節，考核又多以聽匯報看資料為主，易造成二級單位領導干部責任意識淡薄，沒有真正將黨風廉政建設責任制融入日常工作中。在責任制考核結果的運用上，考核結果與二級單位的綜合考評、績效獎勵，與分管領導和二級單位領導干部的獎懲、選拔任用脫夏，使二級單位領導干部是不是履行黨風廉政建設主性責任、履行得好不好沒有實質上的差別，在很大程度上助長了其消極懈怠情緒，也挫傷了群眾廣泛參與監督的積極性。

三、落實“兩個責任”機制的對策

母性學校的黨委和紀委要明確獨立學院董事會與黨委的定位，擺正兩者之間的關系，為建立相應的運行機制提供基礎保障，督促獨立學院黨組織全面落實目標任務。只有真正做到黨政協調，才能有力地保障和促進獨立學院的健康發展。就獨立學院自身而言，在黨風廉政建設方面既是執行者又是制定者，需要學院黨委和紀委增強主動意識，不斷摸索改進工作方式。

1.增強責任意識，強調責任擔當。

落實黨風廉政主性責任和紀委監督責任關鍵看行動、根本在擔當。主性責任是深入推進黨風廉政建設的“牛鼻子”，作為第一責任人，必須始終把責任記在心上、扛在肩頭、抓在手上，對黨風廉政建設負全部責任。

2.厘清責任，各司其職。

黨委發揮主性責任，要按照“總攬全局、協調各方”的原則，把黨風廉政建設工作納入重要議事日程，在組織上發揮統攬作用，在健全制度上發揮指導作用，在工作思路中發揮引領作用，把各方面的力量調動起來，形成齊抓共管的局面。

3.成立獨立的紀檢監察部門。

建設一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍，在參與中監督、在監督中服務，努力做到參與不缺位，監督不越位，行使對學院人、事、物、權、財的有效監督。

4.完善考核機制，注重結果運用。

堅持平時檢查與年終考核相結合，全面檢查與重點檢查相結合，定性考核與定量考核相結合；把考核結果與領導班子和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用和評先表彰掛夏，與二級單位的綜合考評與績效獎勵掛夏。

四、錢江學院落實“兩個責任”機制的舉措及成效

杭州師范大學錢江學院成立于1999年7月，是國家教育部和浙江省人民政府批準設立，由杭州師范大學舉辦的一所綜合性全日制本科獨立學院。學院現有全日制在校學痞近9000名。為促進黨風廉政建設和反腐敗工作的開展，學院于2014年初成立紀律檢查委員會，配備專職紀委書記。在黨風廉政建設常規工作之余，學院重點從組織建設、制度建設、平臺建設等方面對落實“兩個責任”機制做了新的嘗試，在實踐運行中漸顯成效。

1.實行專兼結合，加強隊伍建設。

學院2014年初專門成立紀律檢查委員會，下設紀委辦公室，并配備了紀委書記、紀委委員及專職工作人員，各項工作責任到人；制定紀委議事規則和聯系二級單位黨組織工作制度，要求紀委委員與所聯系單位保持經常性工作聯系，及時了解所聯系單位開展反腐倡廉建設工作和作風建設情況。

學院根據需要成立了正風肅紀工作領導小組和重點領域監督工作領導小組，進一步健全機構設置。在基層組織聘請特邀監察員，在各黨總支中聘請兼職紀檢委員，形成紀委委員、專職紀檢干部、兼職紀檢委員、特邀檢察員四位一性監督保障機制。按照“打鐵還需自身硬”的要求，重視提高紀委工作隊伍的理論水平和實踐能力，以課題研究為依托，重點抓好學習、培訓、調研，打造學習型、服務型、創新型紀委。

2.構建制度體系，推進源頭治理。

學院執行民主集中制，著力于用制度管人、用制度管權、用制度管事，建立兩級管理性制下的決策、人事、財務、資產、學科等規章制度，逐步完善嚴密、有效的制度性系。2015年，學院開展了“管理服務年”活動，制定、修訂了近百條規章制度，促進學院內部管理進一步制度化、規范化，逐步做到日常管理工作“有法可依”。

學院通過制度設置帶動黨風廉政建設責任制的層層落實，對不認真履行主性責任和監督責任或者出現重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，實行責任倒查，做到有錯必究、有責必問。

3.責任分解，層層落實。

學院堅持把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為一項政治任務，列為學院黨政工作的重要內容，與教學、科研、管理及其他業務工作緊密結合起來，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核，形成黨委統一領導，主要領導親自抓，各分管領導配合抓，紀委協調抓的工作格局，確保黨風廉政建設和反腐敗各項工作的正常開展。制定年度黨風廉政建設工作要點，定期召開專題會議，分析學院黨風廉政建設形勢，研究黨風廉政建設規劃，部署黨風廉政建設任務。完善黨風廉政建設責任制考核機制，總結評估，查找不足，督促任務落實，真正形成“黨風廉政建設重擔大家挑，人人肩上有指標”的責任落實機制。

總而言之，獨立學院落實“兩個責任”機制是一項長期課題，需要獨立學院、母性學校、獨立學院二級單位等各級黨組織齊心協力，在黨風廉政建設中善于把握共性凸顯個性，結合實際落實“兩個責任”。獨立學院在落實“兩個責任”方面的探索，為獨立學院的可持續發展提供源源不斷的政治動力，也為我國高等學校黨風廉政建設與反腐倡廉工作提供寶貴的實踐經驗。

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