現階段社區多元化文化養老體系構建研究
——以浙江省湖州市為例

公風華

（湖州職業技術學院，浙江 湖州 313100）

現階段社區多元化文化養老體系構建研究
——以浙江省湖州市為例

公風華

（湖州職業技術學院，浙江 湖州 313100）

當前我國已經進入老齡化社會，老年人養老方式正逐步由“待遇養老”向“文化養老”轉變，因此推進文化養老工作具有重要意義。鑒于當前文化養老實踐中面臨的一些問題和困難，需要探索構建由政府、民間資本、社會組織、社區、家庭及老年人自身等多元主體參與的社區文化養老體系。

社區文化養老體系多元化構建方式

人口老齡化是我國社會發展的必然趨勢，也是我國構建社會主義和諧社會所必須面對的挑戰。近年來，隨著湖州經濟的快速發展和社會進步，人民的生活水平不斷提高，越來越多的人健康長壽。據《湖州市2015年老年人口和老齡事業統計公報》顯示，截至2015年底，湖州市戶籍老年人口61.1547萬人，占總人口的23.19%，全市的老齡化水平位居浙江省第三位。伴隨著老年人口數量的增加，老年人的養老需求發生變化，從傳統的以物質生活為主的需求向物質生活和精神生活并重的方向發展。在這樣的背景下，進行文化養老的探索，這對于引導老年人及全社會樹立積極健康的老年價值觀，促進社會經濟和其他各項事業的發展具有重要的意義。

一、社區文化養老的內涵闡釋

社區養老是介于家庭養老和機構養老之間的一種利用社區資源開展的照顧老年人的方式①。國內社區養老興起于上世紀80年代末，上海率先在全國開展以家庭為依托，社區養老機構為載體的居家養老服務，為居家的老年人提供專業化的生活照料、醫療康復和精神慰藉服務。其中，“精神慰藉服務”屬于文化養老服務的范疇。現如今，作為社區養老的重要內容和發展趨勢，文化養老的內涵是什么？內涵是一個概念所反映的事物的本質屬性的總和，也就是概念的內容。內涵是一種抽象的感覺，是對某一個人或某件事的一種認知感覺，內涵不是表面上的東西，而是內在的，隱藏在事物深處的東西，需要探索、挖掘才可以看到②。文化養老的內涵從其本質屬性分析，應包括文化養老的內容、類型和方式三個方面。從內容看，文化養老包括教育養老、文藝養老、科學養老等，直接涉及老年福利、老年教育、老年文化、老年衛生和老年體育等社會事業的進一步發展；從類型看，在當前的養老服務體系中，居家養老、社區養老和機構養老是基本養老的三種方式，文化養老相應分為居家型、社區型、機構型；從方式看，文化養老是一種能體現傳統文化與當代人文關懷相融合的養老方式。

可見文化養老的要義是滿足老年人心靈和情感的需求，大致包括感情需求、娛樂需求、求知需求、交往需求和心理需求五個方面。這種需求是在老有所養、老有所醫的物質前提下孕育出的一種更高層次的要求。依據以上分析，本文將“社區文化養老”的定義界定如下：它是立足于社區的，以老年人的物質生活需求基本得到保障為前提，以滿足精神需要為追求，以溝通情感、交流思想、擁有健康身心為基本內容，以張揚個性、崇尚獨立、享受快樂、愉悅精神為目的的養老方式，其核心是文化先行，以養心、養德為基礎，使老人獲得精神慰藉，讓老人更有尊嚴、更體面、更有價值地生活。

二、推進社區文化養老工作的必要性與重要性

（一）社區文化養老是對傳統孝文化的繼承。自古以來，孝敬老年人與贍養老年人就不完全是一回事。正如孔子所言：“今之孝者，是謂能養。至于犬馬，皆能有養，不敬，何以別乎？”意思是說，狗和馬都能被飼養，如果不從精神上尊敬和慰藉父母，那又有什么區別呢？孟子有言：“孝子之至，莫大乎尊親。”可見在中國傳統孝道文化中，尊重父母，繼而滿足其精神需求，這才是最高層次的養老方式。文化養老雖然是一個比較新的理念，但和中國傳統文化中“孝”的理念是相通的。文化養老本質上是“有文化的養老”，強調人格上的尊重、精神上的關愛和情感上的慰藉，凸顯了對老年人內心的關愛和行為上的支持，超越了傳統的贍養觀，體現了當代人文關懷，旨在真正保障老年人的精神健康和養老質量。

（二）社區文化養老是提高老年人生活質量的需要。近年來，我國政府高度重視并采取一系列政策措施，著力推進老年文化建設，老年文化、教育、體育事業均得到較快發展，老年文化活動蓬勃開展，老年人精神文化生活得到較大改善，基本文化權益得到較好保障。但同時也要看到，老年文化建設與人口老齡化發展和老年人日益增長的精神文化需求之間還存在較大的差距。實施文化養老，我們要跟隨時代的潮流，結合實際情況，思考分析老年人的真正需求，從享受生活、增添精神樂趣出發，對老年人進行新時代的文化關懷。通過豐富老年人的精神文化生活，培養老年人積極的生活方式和良好的精神狀態，改善并提升老年人的生活品質，這是在更高的層次上探索建立社會養老長效機制的需要，是以人為本的具體體現。

（三）社區文化養老是積極應對人口老齡化的重要舉措。人口的加速老齡化給我國經濟社會發展帶來全面、深刻、持久的影響，已經成為影響國計民生、民族興衰和國家長治久安的重大戰略問題。在人口老齡化引起的所有問題中，養老問題是一個核心的問題。如何善待老人，關心老年人生活，不僅是老齡化社會必須面對并要切實解決的問題，而且是衡量一個地區社會文明發展的重要指標。黨的十八大報告提出：“讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內容。”實施文化養老，通過兼顧統籌方式，在保障物質的基礎上不斷滿足老年人對精神文化的渴求，不僅可以讓廣大老年人“樂在學中、樂在動中、壽在其中”，而且可以在全社會促進形成敬老愛老助老的社會氛圍，可以說開展文化養老服務是積極老齡化社會養老事業的重要創新模式。

三、湖州市開展文化養老工作的實踐成效與存在的問題

（一）實踐成效。湖州市，地處浙江省北部，東鄰嘉興，南接杭州，西依天目山，北瀕太湖，與無錫、蘇州隔湖相望，是環太湖地區唯一因湖而得名的城市。作為歷史文化名城和禮儀之邦，湖州市有著深厚的文化底蘊和優良的敬老愛老傳統，湖州市的各級政府和社會各界十分重視社會文化養老事業的發展，近年來開展了文化養老的有益探索。據《湖州市2015年老年人口和老齡事業統計公報》顯示分析，截至2015年底，湖州市文化養老各項工作取得了一定成效。

1.大力發展老年教育。全市縣級以上老年電大分校全部建成有固定的教學場所和設施，有精干的專（兼）職教學、管理人員的實體性分校，教學經費列入當地政府財政預算，成為輻射基層老年電大教學點的示范性學校；鼓勵教育、衛生、科技、文化、體育等部門，舉辦學制多樣、內容健康的老年培訓班。截至2015年底，全市建立市老年大學、電大分校、老年學校共96所，651個教學點，全市老年人受教育比例達到8%以上。

2.加強老年文體設施建設。逐年增長體育彩票公益金提取比率，建設了一批與環境配套，休閑化、園林化的老年健身活動設施，全市絕大多數的社區（村）配備有包括健身路徑在內的多功能健身設施；各級財政、福利（體育）彩票安排必要資金，用于扶持建設城鄉老年活動中心（室）和老年文化場所建設。截至2015年底，全市共建有各類老年活動中心（室）1254所，累計投入資金503萬元；創建星級老年活動室1036個。同時不斷加強各類各級老年活動中心（室）的管理和建設，建有示范性三星級老年活動室77個。

3.開展老年文體活動。文化部門加強對老年文藝團隊的引導和扶持。截至2015年底，全市老年文藝團隊844個，老年體協251個，老年體育團隊1069個，超10萬老人參與各類文體活動；開發符合老年人生活習慣和生理心理特點的健身活動，增加具有老年人特色的體育活動項目，支持和引導老年人開展健身活動。僅2015年，湖州市舉辦縣以上老年運動會和單項比賽123次，2.35萬余人參加；鄉鎮和街道老年運動會和單項比賽598次，39.67萬人參加；經常參加體育健身活動的老年人近39萬，占全市老年人總數的66.2%，高于全省平均水平③。此外，湖州下屬各縣區還經常組織開展老年體育“三下鄉”活動，即送健身知識、健身器材、健身活動，有效推動城鄉老年體育健身活動的普及與提高。

4.引導老年人積極社會參與。根據老年人的興趣愛好、個性特點成立各類興趣組織和俱樂部，為老年人參與社會創造條件。支持和引導基層老年人協會按照“自我管理、自我教育、自我服務”的原則，規范協會建設，做好老年人協會登記注冊和備案管理工作。至2015年底，城市社區已建老年人協會196個，占城市社區總數的94.23%；符合規范化建設標準193個；其中依法登記（備案管理）137個；農村社區已建老年人協會981個，占農村社區總數的99.59%，符合規范化建設標準915；其中依法登記（備案管理）909個；積極開展基層老年人協會骨干培訓，提高協會整體素質和服務能力；支持老年人協會參與基層調解、社區管理、關心教育下一代、維護社會治安等公益活動，在志愿服務過程中實現老年人的自我價值。

（二）存在的問題。湖州市文化養老工作盡管取得了一些成績，但因為文化養老工作起步晚，實施力度尚不夠，所以還存在一些不足，主要表現在如下方面：

1.認識還不到位。文化養老是一種新的需求，更是對傳統養老方式的一種觀念更新和思路拓展。當前某些部門對文化養老的重要性和必要性認識不足，往往存在重物質養老而輕文化養老的思想；此外，某些老年人認為文化養老是精神層面的范疇，遠沒有物質給予來得直接和實在。

2.文化供給不足。當前多數社區文化養老工作主要是唱歌、跳舞、打撲克牌、打麻將等，這些文體活動雖然在一定程度上豐富了老年人的精神文化生活，但是對某些老年人的深層次需求不能完全滿足，難以引發老年人的興趣。

3.社會參與不夠。文化養老是一項涉及面廣的系統性工程。若僅靠老干部工作部門或民政部門來推進難度較大，需要宣傳、文化、教育、體育、衛生等多部門聯動，更需要全社會各方面力量的廣泛支持和共同參與。

4.制度保障缺乏。“沒有規矩，不成方圓”。規矩就是規章制度。與老年人政治、生活待遇落實的“待遇養老”相比，“文化養老”的各種方法、措施還處于探索階段，缺乏行之有效、相對配套的工作機制和制度，這在很大程度上影響老年人文化養老活動組織開展的持續性和有效性。

四、對策建議

在全國老齡辦出臺的《關于進一步加強老年文化建設的意見》明確指出，要樹立積極的老年文化觀，以積極的態度、積極的政策、積極的行動應對人口老齡化，“到2020年基本形成老年文化建設新局面”，這就為我國文化養老事業發展指明了方向。對于社區文化養老而言，要堅持覆蓋城鄉、區域均衡、功能完善、多元配置、適度超前、全民共享的原則，科學規劃文化養老服務設施和發展空間，使各種類型的文化養老機構得到合理分布，最終實現文化養老服務的全覆蓋這一基本目標。筆者認為，若要實現這一基本目標，需要依靠國家、市場、社會、社區、家庭和個人等多元主體的力量，共同構建起立體式的社區文化養老體系，在為老年人提供物質贍養、生活照料、精神慰藉的過程中逐漸形成系統的思想觀念、價值取向、社會倫理道德和制度規范，并最終形成社區文化養老長效機制。下面筆者試圖厘清多元主體在社區文化養老主體體系中各自應承擔的角色與職能定位。

（一）政府的角色與職能定位。文化養老是一項民生工程。“在當前文化養老服務的初期，政府部門在促成和完善文化養老服務的多元化模式中應該扮演主導作用”④。就是說，文化養老事業發展由政府負責，但負責不等同于包辦。同時，政府的職責是掌舵而不是劃槳，主要負責進行宏觀調控。主要職責大體包括如下方面：一是制定社區文化養老科學發展規劃，將社區文化養老納入文化建設總體規劃，納入老齡事業發展規劃，使社區文化養老成為文化大發展的重要部分，抓好落實；二是加強社區文化養老基礎建設，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強文化基礎設施建設，并給予投融資政策、稅費政策、土地供應政策等方面的優惠政策，吸納更多的社會資金參與社區文化養老的投入；三是堅持正確的輿論導向，大力提倡社區文化養老理念，為社區文化養老營造有力的輿論氛圍，使社區文化養老深入人心；四是統籌社區文化養老資源。政府應當通過創新等方式，廣泛調動社會組織、企業參與社會服務，并通過直接撥錢引導，或者圍繞服務方向和質量進行引導，讓各方面參與主體有良好的預期。

（二）民間資本的角色與職能定位。文化養老具有濃厚的公益性，同時也具有巨大的經濟開發價值。據民政部測算，由于老年人口發展速度過快，到2050年我國的老年市場需求是8000多億，現在滿足基本需求僅有1000億左右⑤。可見供需之間存在巨大商機。因此，大力發展老年文化產業，將民間資本引入老年文化事業，使公益性與商業性相結合，將成為社會發展之必需。實際上，讓市場在養老服務中“挑大梁”，正是十八屆三中全會精神的題中之意。三中全會提出，要處理好政府與市場的關系，政府要從養老服務的競爭領域退出來，從養老服務直接供應方變成養老服務購買方和監管方。2015年民政部、發展改革委、教育部、財政部等十部委聯合發布的 《關于鼓勵民間資本參與養老服務業發展的實施意見》（以下簡稱《意見》）提出要逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。《意見》明確了民間資本可以進入的諸多養老領域，其中包括鼓勵和引導民間資本拓展適合老年人特點的文化娛樂、教育、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律維權等服務，為文化養老激發新活力。為充分發揮民間資本在社區文化養老產業中的優勢與作用，民間資本可探索以“投資型”、“運營型”、“投資+運營型”、“公建民營型”“第三方服務型”等多種形式進入文化養老產業。

（三）社會組織的角色與職能定位。與民間資本一樣，社會組織是社會力量的主要代表。社會組織是獨立于政府和市場之外的具有志愿公益性的組織，它可以彌補政府和市場缺陷，在多元互動的社區治理中發揮著不可替代的作用⑥。當前大力培育和發展養老服務組織，已經成為應對老齡化社會的現實需要。該類社會組織應當好政府的助手，擔當“生力軍”，幫助政府“保基本”，在養老服務中做好“拾遺補闕”工作，發揮其在養老產業中無可替代的作用。從實踐看，政府把行業管理和服務職能主要交給社會組織，使其擔負起專業化養老服務提供者和服務行業管理者的功能，如此社會組織既可以吸收政府公共資源，又可以利用市場資源，最大限度地調動社會各方力量。其中基于社區的養老服務社會組織屬于“草根”社會組織，活躍在社會最基層，在社區文化養老服務中扮演者更重要的角色，主要表現為老年人文化娛樂活動的主要組織者、家庭和睦的促進者和孝道文化的維護者、老年人權益的保護者、行業標準的制定者與實踐者、政策完善的受益人和推進者等。

（四）社區的角色與職能定位。社區是老年人的主要活動場所和生活空間，他們在社區內進行大部分日常活動，因此社區對老年人的需求有著準確的把握。社區文化養老，既是居家養老功能的延伸，又是社會養老的一種變通，能夠彌補居家養老的不足，保證老年人與家庭成員與鄰里親朋之間的良好互動，并充分發揮居家養老與社會養老二者的長處。從實踐看，社區具有動員整合社會資源的巨大優勢。當前隨著公共文化服務體系的不斷完善，社區的公共文化服務能力顯著增強。以社區為單位，適應老年人文化需求個性化、多元化、多樣化的發展趨勢，不斷創新服務內容和服務方式，搭建文化養老的平臺，積極引導和激活老年人的文化需求，實現文化娛樂、體育健身、學習培訓等資源的有效整合與利用，把傳統單一的服務拓展為綜合性強、覆蓋面廣、針對性實的文化服務格局。如此逐步構建并完善社區文化養老服務網絡，為老人們提供更科學合理、人性化的服務實踐。同時，社區應積極引導和鼓勵有特長的老人參加社會公益活動，發揮余熱，形成“以老伴老、以老助老”的良好氛圍，使社區的老人們生活得更幸福，從而促進形成良好的文化養老基礎機制。

（五）家庭的角色與職能定位。我國自古就有崇老文化。我國家庭養老的文化模式即表現為崇老文化。歷史上，無論是經濟支持、生活照料還是情感慰藉，家庭都在養老上扮演著最重要的角色。在新時代，雖然家庭和社會的變遷給家庭養老帶來眾多挑戰，這種根基依然穩固。新修改的《老年人權益保障法》明確規定：家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。可見精神贍養、文化贍養已成為被人們關注的熱點。家庭能夠為老年人提供溫暖和有效的交流，贍養人要做老年人身邊的有心人，盡可能地做到理解父母、尊重父母、體貼父母，在精神上給予其慰藉，滿足其精神生活的需要，使其愉悅、開心。此外，贍養人也要鼓勵、支持老年人走出家門，擴大生活圈。贍養人可根據老人的興趣愛好、身體狀況，積極推薦或安排他們去老年大學“充電”，幫助老年人活躍思維，吸收新知識；也可鼓勵老年人參與諸如跳廣場舞、打門球、唱歌等文娛活動，讓老年人提振精神、愉悅心情。

（六）老年人自身應發揮主體作用。在居家養老、社區養老與機構養老之外，有學者提出了“自我養老論”，早期以于景元等為代表，認為“未來中國農村養老以不完全自我養老和完全自我養老為主”⑦。與其他養老論點不同，這種論點充分認識并肯定了老年人自身的力量。那么，作為文化養老來講，核心是老年人，最終目標是讓老年人享有舒心的精神生活，主體也就應該是老年人。因此，有關部門要重視老年人才資源的開發和利用，把具有特長愛好、會組織、善發動的老同志發展成老年文藝骨干，為他們老有所為創造條件，搭建平臺，鼓勵老同志自編自演、自娛自樂，在自我表現、自我服務、自我發展中實現文化養老，真正讓文化養老成為老年人心悅從之的樂事。與此同時，老年人要樹立文化養老、快樂養老的自覺意識，作為需求主體積極主動參與社區文娛教育活動。在活動中，逐步建立起“老愛老、老暖老和老助老”的老年互助機制，以及讓老年人“共享經驗、知識和快樂”的共享機制。此兩種機制可以產生雙重效應，即對服務者來說是“積極養老”，對被服務者來說則是“安全養老”，各取所需，各得其所，借此共同成就“快樂養老”的文化圖景。

總之，立足區域實際，適應老年人需求，構建社區文化養老體系，提升社區文化養老服務質量，不僅需要政府實行相應的方針政策來進行指導和調控，更需要全社會多方主體共同努力，形成一股強大合力。接下來，“文化養老”作為一種更高層次、更科學合理的養老方式，無論在理論層面還是實踐層面，都會有極大的發展空間。隨著時代的進步和經濟社會的不斷發展，相信“文化養老”這一理念會越來越被人們所接受，切實增進廣大老年群體的福祉。

注釋：

①張偉，陶文靜.老年社會工作在城市社區養老中的作用分析［J］.長春工程學院學報（自然科學版），2011（3）.

②趙曉東，包青玉.文化養老與養老文化—文化養老的內涵意義探析［J］.大眾文藝，2014（21）.

③韓錫曾.湖州老年健身組織遍布城鄉［N］.湖州晚報，2016-01-12.

④方巍.社會福利視野下的文化養老［M］.東岳論叢，2014（8）.

⑤孟幻.老年人市場年需求大“銀發經濟”成朝陽產業［EB/OL］.http：//finance.people.com.cn/n/2015/0805/c1004-27 413121.html，2015-08-05.

⑥孫燕.養老服務社會化：政府、社區、社會組織三方合作的實踐模式［J］.非營利組織研究，2010（12）.

⑦陳芳，陳建蘭.我國“自我養老”模式研究述評［J］.學術論壇，2013（1）.

［1］穆光宗.論社區文化養老［J］.人口與計劃生育，2015（10）.

［2］穆光宗.“文化養老”之我見［J］.社會科學論壇（學術評論卷），2009（6）.

［3］閆萬芳.“文化養老”模式的探索［J］.決策探索，2016（4）.

［4］唐曉英.傳統文化視閾下我國社區文化養老方式探究［J］.西北工業大學學報（社會科學版），2011（6）.

［5］方巍.社會福利視野下的文化養老［J］.東岳論叢，2014（8）.

［6］黃佳豪.文化養老：養老保障體系建設的新視角［J］.中共貴州省委黨校學報，2011（2）.

浙江省民政政策理論研究規劃課題（ZMZC 201511）。