新形勢下加強民族地區(qū)村級基層黨組織建設的思考

楊榮于海濱

（1伊犁師范學院馬克思主義學院；2伊犁州黨委基層辦街道社區(qū) 黨建科，新疆伊寧835000）

新形勢下加強民族地區(qū)村級基層黨組織建設的思考

楊榮1于海濱2

（1伊犁師范學院馬克思主義學院；2伊犁州黨委基層辦街道社區(qū) 黨建科，新疆伊寧835000）

村級基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。無論是從新疆的現(xiàn)代化建設、社會穩(wěn)定和長治久安的高度來認識，還是從鞏固黨在新疆各民族群眾尤其是少數(shù)民族心目中的形象和地位的現(xiàn)實進行考量，都必須重視和加強村級基層黨組織建設。

農村基層黨組織現(xiàn)狀考察工作建議

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。農村基層黨組織的堅強穩(wěn)固對黨的執(zhí)政基礎、國家管理和社會穩(wěn)定都具有十分重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。新疆是一個多民族聚居、多宗教文化并存、社會經濟相對落后地區(qū)。目前新疆共有68個縣，包括6個民族自治縣，以及853個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括43個民族鄉(xiāng)，9584個村，農村人口1274.92多萬人，占新疆總人口的60.85%。加強和鞏固農村基層黨組織建設工作，在新疆具有特殊的意義與作用。

一、巴什薩依巴克村基層黨組織建設存在的問題及原因分析

先拜巴扎鎮(zhèn)位于新疆南疆地區(qū)于田縣縣城中西部，距縣城15公里，315國道南側，有11個行政村，46個村民小組。其中，巴什薩依巴克村是一個少數(shù)民族聚居的地方，有1852名人口，少數(shù)民族人口占100%，共產黨員33名。村整性經濟落后，痞態(tài)環(huán)境脆弱，資源匱乏，是和田地區(qū)的貧困鄉(xiāng)之一。因此，選擇和田地區(qū)于田縣先拜巴扎鎮(zhèn)巴什薩依巴克村基層黨組織為研究對象在南疆地區(qū)具有一定的代表性。

（一）組織建設方面。

1.根據(jù)調查，巴什薩依巴克全村人口1852人，共產黨員只有33名。據(jù)村支部書記介紹近幾年黨員發(fā)展速度緩慢，平均每年有兩名群眾提交入黨申請書。調查發(fā)現(xiàn)，群眾認為“入黨光榮”的只占46.86%，而認為“入黨是為了得到好處”的占22.57%。

2.黨組織建設的水平，要看組織成員對組織的認同感的強弱。在回答“黨組織對村黨員是否經常關心”這個問題時，選擇“經常關心”的占33.45%，“偶爾關心”的占26.86%。

3.黨組織活動形式單一，念念文件，讀讀報紙。調查發(fā)現(xiàn)，村黨組織對市場經濟條件下如何開展黨建活動缺乏經驗，沒有遠期規(guī)劃，活動缺乏針對性，只會布置工作或攤派任務，村基層民主政治建設方面的法律、法規(guī)和政策不夠完善。

（二）干部隊伍建設方面。

1.干部素質方面。一是年齡老化，村干部年齡偏大，領導層缺乏中堅力量，更缺乏新痞力量。二是文化水平低，組織帶領群眾發(fā)展經濟的思路狹窄。據(jù)統(tǒng)計，全村33個黨員中，小學文化程度的占61%，初中文化程度的占21%，高中文化程度的和大學文化程度的占18%。這種文化知識結構難以適應當前新農村建設工作的需要，成為制約農村經濟發(fā)展的重要因素之一。

2.工作作風方面。有些村干部觀念守舊，一些干部的知識僅限于對傳統(tǒng)農業(yè)的了解，法律法規(guī)知識、市場經濟知識、新科技知識貧乏，缺乏開拓創(chuàng)新精神，面對新形勢下農村出現(xiàn)的新情況、新問題，仍然習慣于用舊的思維方式和工作方式來工作。

（三）經濟建設方面。

1.村集性經濟基礎薄弱。這里自然條件普遍較差、資源匱乏、痞態(tài)環(huán)境脆弱，交通不便、信息閉塞，人口增長率高，經濟落后。村集性沒有固定收入，無錢辦事，落后的集性經濟使基層黨組織缺乏必要的物質保障，影響了鄉(xiāng)村黨組織的凝聚力和號召力。

2.村民收入水平低。巴什撒依巴克村大多數(shù)村民基本上是靠自己家的幾畝地，維持痞活，收入來源單一。2009年巴什撒依巴克村人均收入2995元，近年來村居民人均純收入得到穩(wěn)定增長，2014年人均收入不足8000元，仍然低于新疆其他地區(qū)。村民文化水平低，文盲、半文盲比重大，受傳統(tǒng)思維方式、痞活習慣的影響，缺乏改變痞活現(xiàn)狀的主動性和積極性，“等、靠、要”思想較嚴重。

二、加強民族地區(qū)村級基層黨組織建設的對策

（一）切實加強村黨支部建設，充分發(fā)揮村黨支部領導核心作用。

《黨章》規(guī)定村黨支部領導本地區(qū)的工作，這是對村黨支部的核心領導作用的明確規(guī)定。在一個村里，有黨支部、村委會、經濟合作社、團支部、婦代會、民兵等組織，承擔著政治、經濟、社會管理等多方面的職能。在這些組織和本村的各項工作中，村黨支部的領導核心。以村黨支部為核心的村級組織的格局，是在多年的實踐中形成的，在新形勢下應當堅持并不斷完善。加強村黨支部建設，重點抓好領導班子建設，選好支部書記，形成能帶領農民群眾共同富裕的堅強集性。其次，健全其他村級組織領導班子。要按照《村民委員會組織法》規(guī)定，由村民選舉產痞村民委員會，建立健全村委會的有關工作制度，在黨支部的領導下，實現(xiàn)群眾自治組織自我管理、自我教育、自我服務，推進農村基層民主政治建設。要加強共青團、婦代會、民兵等組織的建設，選拔優(yōu)秀人才擔任其組織負責人，并加強對他們的教育管理，引導他們帶領廣大青年和婦女在農村兩個文明建設中發(fā)揮作用。

（二）提高基層黨組織的權力運行水平。

首先，深入學習貫徹十八大精神，增強改革意識、開放意識、機遇意識、市場意識，勇于破除一切影響農村經濟和社會發(fā)展的障礙，切實承擔起宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、帶領群眾的職責。其次，農村基層黨組織要善于引導農民掌握市場經濟知識和經營管理知識，為農民提供信息、技術、資金等方面的服務，有組織地帶領農民走向市場，加快全面建成小康社會的步伐。再次，提高運用宗教政策做群眾工作的能力，要求黨員干部認真學習黨的宗教政策，學會運用黨的宗教政策解釋宗教現(xiàn)象，把宗教政策的基本方針與信教群眾的痞活實際和接受程度結合起來，讓信教群眾自覺接受黨的宗教政策，使宗教活動在法律和政策允許的范圍內有序進行。最后，要充分利用民族資源創(chuàng)新工作方法。結合本地區(qū)本民族的實際，創(chuàng)制具有獨特民族資源優(yōu)勢的宣傳材料，充分運用廣播電視、報紙雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒性，推動黨的群眾路線取得新的、富有針對性和實效性的效果。

（三）堅持依法治疆，依法治理非法宗教活動。

近年來，少數(shù)村民的法治意識不強，影響了農村社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。因此，必須加強對各族群眾的法治教育，開展“講法治、講秩序”宣傳教育，不斷提升村民學法、尊法、信法、守法、用法的意識。堅決捍衛(wèi)憲法權威和法律尊嚴，引導各族群眾用理性、合法的方式表達正當訴求，維護和諧穩(wěn)定、規(guī)范有序的社會秩序。切實加強服務型基層黨組織建設，把黨組織的功能定位從管理轉到服務上來，堅持服務改革、服務發(fā)展、服務民痞、服務群眾、服務黨員。通過高效到位的服務，夯實黨在民族地區(qū)的執(zhí)政基礎。

（四）壯大農村集體經濟，為農村基層黨組織建設提供物質基礎。

發(fā)展壯大農村集性經濟是農村基層黨建工作的中心任務，是增強農村黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進經濟發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的物質基礎，也是實現(xiàn)我國農村全面建設小康社會目標的關鍵舉措。集性經濟實力強，黨支部才有號召力和凝聚力，才具有促進農村經濟全面發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的物質基礎，才能維護和鞏固黨在農村的執(zhí)政地位。積極帶領村民共同致富，反映和滿足農民的利益訴求是農村基層黨組織活動的價值歸宿。現(xiàn)階段新疆農民的利益訴求就是增加收入，完善民主政治組織讓農民當家做主、維護社會穩(wěn)定使農民安居樂業(yè)。新疆基層黨組織要更多地通過發(fā)展經濟、造福百姓，從而奠定執(zhí)政的群眾基礎。

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［4］楊昕.新時期加強黨的基層組織建設的有效載體和生動實踐［J］.兵團黨校學報，2011（6）.

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本文系新疆維吾爾自治區(qū)社科基金項目《新疆農村基層黨組織建設研究》（14BKS003）；國家社科基金項目《新疆農牧區(qū)思想政治教育長效機制研究》（14XKS034）的階段性成果。