政府微博輿論引導機制研究

姜小東

(南京師范大學 黨委組織部，江蘇　南京　210023)

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政府微博輿論引導機制研究

姜小東

(南京師范大學 黨委組織部，江蘇南京210023)

政務微博的發展順應了社會發展潮流，各級政府應該運用它加強和創新社會治理，敢于擔當，直面問題，回應關切，化解矛盾。通過與公眾的良性互動，搭建一個社會化參政、議政、問政的網絡交流平臺，以適應互聯網環境下的政府管理創新和服務型政府建設。

政務微博； 輿論； 引導機制

當前，隨著互聯網和手機等多媒體平臺的結合越來越緊密，微博在社會生產生活中所發揮的作用也越來越大。某種意義上，如何運用政務微博加強和創新社會治理，積極回應社會關切，反映民意民智民心，化解日益凸顯的社會矛盾，妥善應對與處理各種突發事件，也是對政府執政能力的考驗。截至2016年4月15日，在新浪微博上經過認證的政務微博達到156645個，同比2015年，增加了6514個。隨著互聯網技術的快速發展，如何正確地傳遞新聞信息、引導輿論、消除紛爭，扮演“減壓器”“潤滑劑”“穩定閥”的重要角色，是目前政務微博所面對的重要課題。

1　加強和創新社會管理

隨著微博的興起，各級政府積極投入到新型服務平臺的建設中，由點到面，推動了政府工作向微博平臺的遷移，創新了社會管理方式，優化了基層百姓服務方法。政府部門通過有效監管、加強引導等方式推動了對政務微博的有效管理。比如，在擁有“南京發布”“江寧公安在線”等一系列全國知名政務微博的南京市，發布了《關于進一步加強政務微博建設的意見》，規定當災害性、突發性事件發生后，有關政府部門1小時內微博發布，并積極關注事態進展，有效回應網民關切。

隨著網絡技術的不斷發展，微博也由原來的短文信息向長文本發展，原本以圖文為主的內容呈現方式，逐漸向音視頻、圖文等多種形式綜合運用發展。新媒體技術的飛速發展進一步拓展了政務微博的表現形式。傳統的信息發布方式得以在新平臺下得以延伸并優化。政府通過微博平臺展現了透明協商的態度，進而有效地引導了輿論發展，通過公開的信息呈現增強了政府公信力。2015年，政務微博發博量達2.5億，成為最大的政務信息發布新媒體平臺。

5·12汶川大地震發生后，從中央到地方，政務微博作為一支特殊的力量紛紛加入到搶險救災中。通過現場新聞資料的整理，電視報道的再加工等，及時發布一線信息，牽動全國人民的心。通過危機應對專家的訪談，熱詞搜索的分析，地震知識的整理等，強化災難應對的知識普及。通過典型人物的報道，一線人員的采訪等，展現大愛無疆的社會正能量。通過在線點蠟燭獻花等方式，悼念在地震中死難同胞。通過開通援助平臺，呼吁人人都獻出一份愛。

建立并且完善政務微博平臺，現已經成為政府的基礎性工作。微博的出現，為社會治理的創新提供了新的平臺。原本單向的管治，轉向雙向的溝通，甚至基于該平臺的多線協商。這對管理者提出了較高的要求，如何轉變觀念，推動發展成為每一位決策者所面臨的重大課題。社會管理的創新促進了政府與民眾的和諧共處，改善了政務流程，降低了政府行政成本，更好地發揮了市場和政府“兩只手”的功能，推動了政府決策的民主化、科學化。

2　突發性事件預警，回應社會關切

英國危機管理專家邁克爾·里杰斯特曾提出“3T”原則：Tell you own tale; Tell it fast; Tell it all，強調危機處理時把握信息發布的重要性。當突發事件來臨的時候，政府在維護社會秩序與保障人民利益方面的同時，應正確認識公眾對突發事件的不可預知所帶來的焦慮情緒，相關職能部門應在第一時間對熱點問題進行調研，發現真相，強化信息透明度，有效占領輿論制高點，提高政府公信力。

自2014年開始，蘇州、無錫、南京、常州、河北、北京等地紛紛出現校園“毒跑道”事件，相關輿論直指有關政府管理部門，各種消息喧囂塵上。對于本次事件，各地政府應對較為及時，比如江蘇省政府以溝通、記錄的目的基于新聞事實發表微博、闡釋觀點，承認部分學校塑膠跑道存在冒用檢驗合格報告、使用不良材料等問題，并公開表示要求各級部門正視問題，認真糾察，及時發現，有效整改。教育部也及時會同質檢、環保、體育等國家部委商討生產標準問題，并在相關平臺發布“學校體育運動風險防控暫行辦法”和相關治理措施，進一步明確了多方聯動、各司其職的部門協調工作機制。

3　反映民意民智民心，扎根基層百姓

執政為民，以民為本，不僅是政府工作的準則，同樣也是政府微博使用過程中的基本行動綱領。傳播老百姓關心關注的話題，解決老百姓實際生活遇到的問題，方便老百姓的現實需要，是政務微博工作開展中需要關注的重要內容。親近百姓，走進百姓，用權威的聲音消除疑慮，站在普通人的視角發現問題解決問題，讓冰冷的網絡散發出人性的光輝，使靜默的文本透露出扎根百姓的溫暖。

此前一直收到廣泛關注的扶人反被訛、救人受冷遇的社會尷尬現象，江蘇政務微博一直有所關注，通過多種渠道征求網民意見，采納有益論點，在相關法律法規的出臺過程中發揮了重要作用。2015年12月3日，江蘇省召開“社會文明程度高”的主題新聞發布會，省文明辦主任楊志純表示要對不文明交通、不文明旅游、老人跌倒扶不扶、誠信缺失等社會不文明行為形成法律法規的剛性約束，立法工作預計將于2020年前完成。原本簡單的“舉手之勞”“善意之舉”卻屢陷矛盾、糾紛之中，施以援手的好心人成為被誣陷的對象，社會的道德焦慮在加深。以立法的形式做出規定可以說及時回應了社會的呼聲，呼吁了社會正能量，無疑是給好心人吃了一顆定心丸，這種從法律層面破解“扶不扶”難題的動機值得嘗試和肯定。

政務微博是政府對外的主要陣地，而不是面子工程。轉變作風的態度首先體現在微博平臺的溝通作用上，通過這一窗口讓百姓切實感受到政府在為老百姓辦實事、辦正事。新一屆政府強調簡政放權，通過微博平臺建立引導機制，化解原本繁雜的行政審批手續，倡導高效的工作作風，利國利民。換個角度來說，政務微博運作的積極程度，從側面也能反映出政府日常工作的開展情況。

4　回應民生化解矛盾，拓寬監督軌道

監督社會不僅僅是傳統媒體的義務，也是政務微博的重要任務。政務微博不僅僅傳遞黨政聲音，更應該回應民生，形成上下互動的傳輸器。自微博誕生之日，其反復成為輿論焦點，各級政務微博對社會關注問題積極回應，贏得了廣泛贊譽。面對社會關切，政務微博應該及時反饋，積極跟蹤，引導網絡監督走向制度化的科學方向。

通過政務微博平臺建立溝通機制，面對群眾普遍反映的問題，有效地發揮網絡監督功能，廣泛聽取各方意見，以線上互動推進線下的工作進展，及時發現問題，解決問題，積極應對日常生活中，政府人員工作懈怠、不作為以及貪污腐敗等問題。充分運用微博數據分析，監測政務信息公開的效果，科學有效地推進政務數字化進程。在重大決策發布前，通過政務平臺廣發征求各方意見，聽取民眾心聲，科學決策。同時要強化監督與引導，注意信息的過濾，避免無效信息的干擾。

微博上相對自由的話語環境為輿論平衡起到了關鍵性作用，也為實現“上層”與“下層”輿論的良性互動、線上線下的觀點碰撞、網民心理和情緒疏導起到了積極作用，成為社會情緒的調節器，及時發現和化解社會矛盾，及時有效遏制政府不作為行為，促進了政府工作人員與老百姓的友善關系建立，進而有力地推動了和諧社會的有序發展。

5　敢于擔當積極應對，提升權威與公信力

微博雖然能夠及時地發布信息，但其文本特點以及網絡時代用戶的淺閱讀習慣阻礙了信息公開的有力推進。因此要求提升政務人員的媒介素養，積極探索新媒體平臺下的社會治理，第一時間發聲彌補了傳統方式在時效性和覆蓋面等方面的不足，使公眾能夠通過政務微博平臺及時獲知相關信息。通過政務微博剝離紛繁復雜的事件表象，積極傳遞事件的真相，對事情進行理性的分析與思考，有效應對網絡謠言，引導社會輿論，樹立權威性，提升公信力。

2016年6月，南京、武漢等地突降暴雨，水位上漲，城市內澇嚴重。“南京發布”微博正視汛情，每天通過圖片或視頻等方式及時發布交通道路和防汛情況匯總，告知市民真實情況。對于“防災組織不足”“救災裝備差”等質疑，正面回應，用數據和事實說話。及時的政務信息發布使謠言得以粉碎，政府可能面臨的信任危機得到有效化解。

改變政府管理人員傳統的“等、拒、拖”新聞應對思維也是艱巨的工作，有的政府負責同志怕有風險，不敢創新突破，不敢直面群眾，不敢承擔責任，這也是不擔當不作為存在的問題表現。政務微博有義務向廣大網民提供真實、有效、客觀的信息。面對網絡輿情，要真正從老百姓的角度建構話題，還原事情真相。要時刻注意其政府喉舌的位置，不能出現未經證實、漫不經心的話語，更不能傳遞不負責任的信息。既要及時應對，又要客觀公正。在公布信息的過程中，要避免因為刻意回避問題而引發的二次危機。

信息技術的日益進步，互聯網已經滲透到我們生活的方方面面。微博的發展順應了社會發展潮流，各級政府組織應該積極面對新技術發展對傳統社會治理帶來的機遇與挑戰。網民并不是獨立的個體，他們表達的各種觀點，其實是對現實世界的訴求。既然是現實世界的訴求，就有利益關系和沖突。微博對于事件的影響有好也有壞，我們應該用辯證的思維方式來看待微博的作用。在市場經濟環境下，線上網絡正在影響著我們日常生活、學習、接收信息的習慣，人們的思維方式多樣化，維權意識不斷提高，加之不同文化背景、不同社會階層關注的社會問題不同，看問題的角度也存在差異。如何利用好微博這把雙刃劍，考驗著不僅是作為微博用戶的草根階層，也是政府部門所直面的挑戰。同時，微博技術也在不斷發展，新的平臺應用能力，以及隨之而來的思維轉變，對政府管理人員的個人素養提出了較高的要求，也考驗著政府決策者的管理智慧。

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責任編輯王紅巖

Study on the mechanism of government college Affairs Weibo

JIANG Xiaodong

(GeneralCommitteeOffice,NanjingNormalUniversity,Nanjing210023,China)

The development of government affairs Weibo conforms to the trend of social development. It should be used to strengthen and innovate social governance. All levels of government should be responsible, face the problems, respond to the concerns and resolve contradictions. Through positive interaction with the public, the government is building a Network Communication Platform for political participation, discussion, inquiry. And it will adapt to government management innovation and service-oriented government building in the internet environment.

government affairs Weibo; lead; research

2016-07-11

姜小東(1979—)，男，江蘇東臺人，助理研究員，研究方向：教育管理。

10.13750/j.cnki.issn.1671-7880.2016.05.022

G 206

A

1671-7880(2016)05-0081-03