世界經濟下行風險與G20近期使命

李長久

新華社世界問題研究中心研究員

世界經濟下行風險與G20近期使命

李長久

新華社世界問題研究中心研究員

世界經濟仍面臨下行風險，二十國集團（G20）近期的主要使命是，推動有關國際機構和大國協力解決三個方面的問題，促使世界經濟步入較快增長期。

一、世界經濟仍面臨下行風險

2004—2007年世界經濟年均增長率達到5%，在2009年零增長的基礎上，2010年世界經濟增長率高達5.4%，從2011年起世界經濟增速放慢。

國際貨幣基金組織（IMF）一年來相繼5次將2016年和2017年世界經濟增長率分別調低至3.2%和3.5%。經濟合作與發展組織（OECD）預測這兩年世界經濟增長率分別為3%和3.3%。世界銀行將2016年世界經濟增長率從1月預測的2.9%下調至2.4%，將2017年和2018年世界經濟增長率分別下調至2.8%和3%。

世界經濟增長乏力并面臨繼續下行風險的主要原因是，大國宏觀經濟政策不協調和存在較多不確定性，特別是主要發達經濟體經濟發展不均衡和脆弱性。20世紀后50年，美國經濟年均增長率達到3.6%，1997—2006年年均增長率為3.3%。自2007年發生次貸危機后，美國經濟增長率一直低于3%。IMF預測，2016、2017和2020年美國經濟增長率分別為2.4%、2.5%和2%。盡管經濟形勢總體好于其他西方大國，但美聯儲主席耶倫警示，美國經濟仍面臨較多不確定性和下行風險。從2008年到2015年，歐元區經濟環比增長0.6%，已經恢復到2008年國際金融危機前的水平。歐盟委員會預測，2016年和2017年歐元區經濟增長率分別為1.6%和1.8%。IMF預測，2020年歐元區經濟增長率為1.6%。從1992年到2015年，日本經濟實際年均增長率為0.8%，大大低于此前45年年均7.25%的增長水平。IMF預測，2016年、2017年和2020年日本經濟增長率分別為0.5%、-0.1%和0.7%。有專家預計，日本經濟失常局面恐將長期化。

多數新興市場和發展中國家經濟增速都在放慢。IMF預測，新興市場和發展中國家2016年、2017年和2020年經濟增長率分別為4.1%、4.6%和5.3%，其中亞洲新興市場和發展中國家經濟增長率分別為6.5%、6.2%和6.5%。中國和印度經濟仍是亮點，中國經濟增長率分別為6.5%、6.2%和6.3%，印度經濟增長率分別7.5%、7.5%和7.7%。亞洲新興市場和發展中國家經濟發展對世界經濟增長的貢獻率仍在60%以上。但是，拉美、非洲和轉軌國家經濟增速普遍放慢。拉美左翼政黨執政10多年后已陷入多事之秋，國家經濟形勢惡化。IMF預測，拉美和加勒比地區2016、2017和2020年經濟增長率分別為-1.1%、1.3%和2.5%。OECD預測，拉美大國巴西2016年和2017年經濟將分別萎縮4.3%和1.7%。石油等礦產品價格仍處較低水平，影響非洲經濟發展。IMF預計南部非洲經濟2016年增長率將從上年3.5%降至3%，低于過去10年6%的平均增長水平。2016年俄羅斯經濟仍將負增長。俄羅斯總理梅德韋杰夫已簽署“反危機計劃”，預計2017年俄羅斯經濟增長率為1.3%。英國宏觀經濟研究機構凱投國際宏觀經濟咨詢公司分析認為，曾在近年來為全球經濟增長作出近3/4貢獻的新興市場經濟體可能無法擺脫經濟增長放慢的前景。

二、G20近期的主要使命

基于當前形勢和各方期待，中方把2016年9月在杭州舉行的二十國集團（G20）領導人峰會主題確定為“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”。這將是一次承前啟后的重要會議，中方將推動G20從危機應對機制轉向長效治理機制，使G20成為全球治理體制改革和推動世界經濟發展的主要平臺和發動機。但是，在近幾年內，G20要推動有關國際機構和大國協力解決以下三個方面的問題。

（一）維護全球金融市場穩定

2008年國際金融危機的深層次影響仍在延續，主要表現在虛擬經濟仍在惡性膨脹。從2008年到2014年，全球債務增加了57萬億美元，總額增至200萬億美元。IMF一再警示，要防止發生新一輪國際金融危機。

美國《時代》周刊經濟專欄作家拉娜·福魯哈爾撰寫的“美國資本主義的重大危機”一文指出，如今來自金融機構的資本只有15%左右用于為企業投資融資，其余都處在投機循環之中。高盛公司銀行家華萊士·特貝維爾指出，由于這些變化，我們的經濟逐漸變成“金融財富持有者與其他人之間的零和游戲”。美聯儲從2015年12月啟動近十年來首次加息，但美聯儲主席耶倫宣稱，不排除在極端情況下實施負利率政策。歐洲和日本央行都在實行負利率政策。西方大國貨幣政策分歧，有可能引發“貨幣戰”甚至新一輪國際金融危機。G20推動全球金融治理體制改革的近期目標應是，促使IMF和世界銀行深化改革、發揮監管和協調作用，避免競爭性貨幣貶值和不以競爭性目的來盯住匯率，避免發生“貨幣戰”；引導大量資金流向創新驅動發展，重振世界經濟。

（二）振興世界貿易

第二次世界大戰結束后60年間，世界貿易年均增長率高達6%，在2008年以前持續30年，是世界經濟增長率的兩倍，世界貿易成為牽動世界經濟的“三駕馬車”之一。

世界貿易組織（WTO）預計，2016年世界貿易（按量計算）增速與2015年持平，維持在2.8%，連續5年低于世界經濟增長水平。G20應從三個方面推動振興世界貿易。一是G20成員必須停止實行貿易保護主義政策。“世界貿易警報”網站自2008年以來共記錄了超過3500條新的貿易保護措施，其中許多都是由G20成員國頒布的。英國《金融時報》網站刊發的“美國在貿易傾銷戰中揮舞最大的大棒”一文指出，在1995年到2015年間發起的4900起反傾銷案中，由美國發起的570起，超過歐盟的480起。G20不能年年重申反對貿易保護主義，卻年年增加貿易保護措施。二是推動WTO改革。WTO 的162個成員之間貿易占世界貿易的98%。WTO管理體制改革旨在維護多數成員利益，不能受個別成員左右或影響。WTO總干事阿澤維多在談到美國主導的“跨太平洋伙伴關系協定（TPP）與WTO的關系時指出，美國主導的“兩洋戰略”都屬于“小多邊”經貿合作，“小多邊”達成的新規則要在世界推行，還得來日內瓦（WTO總部所在地）。關于WTO的作用，WTO前總干事拉米建議，G20應推動貿易和投資這兩個互相關聯的“經濟驅動因素”的作用，并為國際投資便利化制定多邊規則。三是推動多哈回合談判盡快結束，這對振興世界貿易、促進世界和各國經濟發展都有利。

（三）維護世界安全穩定

中東戰亂和危機不僅導致“伊斯蘭國”等極端組織興起，而且造成數以百萬計的難民背井離鄉，大批難民涌入歐洲，加劇了歐洲國家間的分歧和社會動蕩。烏克蘭危機引發的西方國家與俄羅斯相互制裁，使本就不景氣的雙方經濟雪上加霜。

2015年6月18日公布的全球和平指數顯示，2014年有超過10萬人死于沖突，遠高于2008年的2萬人。全球流離失所人數很可能已經“大大超過”2015年創記錄的6000萬人。歷經五年戰亂的敘利亞，已有20多萬人喪生，750萬人流離失所，450萬人逃往外國。統計顯示，過去十年，暴力活動的經濟影響已使全球損失了137萬億美元。

G20要支持和參與聯合國主導下的維和行動。中國不僅是聯合國安理會常任理事國中參與維和行動出兵最多的國家，其繳納的聯合國維和款項也逐年增加，2016年達到8.44億美元，占總額的10.2%，居聯合國成員第二位。中國將繼續為世界安全穩定與和平做出貢獻。歷史經驗教訓表明，只有維護安全穩定，世界和各國經濟才能持續較快發展。