民辦高校服務型黨組織建設的理論研究與實踐探索
——以廣東省4所民辦高校為例

徐燕萍

民辦高校服務型黨組織建設的理論研究與實踐探索
——以廣東省4所民辦高校為例

徐燕萍

民辦高校是高等教育的重要組成部分，分擔了高等教育的育人功能與思想引領職責。本文從高校服務型黨組織建設的理論依據出發，通過對廣東省4所民辦高校服務型黨組織的建設情況進行調查整理，分析了目前一些民辦高校建設服務型黨組織過程中存在的問題和瓶頸，提出了推進和完善服務型黨組織建設的有效途徑和方法，為進一步探索民辦高校建設服務型黨組織提供參考。

民辦高校；服務型黨組織；理論研究；實踐探索

據教育部統計2015年中國高校數量為2824所，其中民辦高校722所。民辦高校作為中國高等教育的重要組成部分，承擔著培養黨的社會主義接班人的重要使命，如何發揮基層黨組織服務師生、團結師生的作用，吸引更多有理想、有抱負、有紀律、有文化的大學生加入到我們黨的隊伍中來，并通過黨組織更好地服務他人，是我們所有高校黨務工作者應該認真思考的問題。

一、高校服務型黨組織的內涵研究

無論是公辦高校還是民辦高校，服務型黨組織建設的基本內涵都是相同的。建設服務型黨組織，顧名思義就是要建設能夠全心全意為人民群眾服務，想群眾之所想，急群眾之所急，幫助人民群眾解決實際困難，為人民群眾謀利益的黨組織。馬克思主義的群眾觀指出“人民群眾是歷史的創造者”，充分肯定了人民群眾的地位和作用，我們中國共產黨之所以能夠取得最終的勝利也得益于走了群眾路線，毛澤東同志提出我們黨要“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，提倡所有的黨員同志要做人民公仆，要時刻記得服務群眾。高校的服務型黨組織在校內要服務師生員工，在校外要服務人民群眾。研究民辦高校服務型黨組織的建設情況也是對服務型黨組織內涵的解讀和檢驗。

二、民辦高校推進服務型黨組織建設的現狀分析

客觀掌握民辦高校服務型黨組織的建設情況對了解民辦高校推進服務型黨組織建設具有重要意義。本次調查研究是在廣東省隨機選取了廣東外語外貿大學南國商學院、中山大學南方學院、廣東培正學院、廣州商學院四所民辦高校進行調查研究，采用部分訪談及問卷調查的方式，針對服務型黨組織建設情況展開調查。共發放問卷600份，回收問卷585份，其中有效問卷572份，有效回收率為95.3%，調查對象中男士占25.8%，女士占74.2%，學生占70.2%，教職員工（包含專職教師、行政人員、輔導員等）占29.8%，黨員占53.2%，非黨員（包含共青團員、其他民主黨派、群眾）占46.8%，訪談對象包括學生黨員30人，學生黨支部書記15人，總支書記10人，黨委委員6人，訪談和調查對象結構基本合理。調查結果如下：

1.取得的成果

（1）學校黨委高度重視，基層黨支部執行力較強。各民辦高校內部從校黨委到各學院黨總支、機關黨支部、直屬黨支部，再到基層黨支部都能夠積極響應上級號召，建立服務型黨支部，學校黨委開展黨史知識競賽，讓更多的同學通過學習黨史知道我們黨是來自人民群眾的黨，是服務人民群眾的黨，特別是2014年黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，極大地促進了各民辦高校服務型黨支部的建設進程，各高校黨委開展了形式多樣的主題教育活動，包括專題講座、黨的群眾路線理論學習、黨委委員聯系學院黨總支開展自省自查活動、各基層黨支部通過民主生活會加強師生黨員的服務意識，通過教師代表座談會、學生代表座談會，深入了解師生所面臨的實際困難，以報告的形式逐級上報。通過調查，超過30%的受訪者認為學校的服務型黨組織建設的較好，57%的受訪者認為學校服務型黨組織建設效果一般，13%的受訪者認為學校的服務型黨組織并沒有發揮實際作用。

（2）師生積極性較高，服務形式相對多樣。通過調查，有40.4%的人表示會服從組織安排，47%的受訪者表示會積極主動地參與到黨組織的服務活動中去。據調查了解，各高校都會在暑期三下鄉的隊伍中組建一支或幾支由教工黨員帶頭學生黨員、預備黨員參與的志愿者隊伍，為貧困山區的退伍軍人、軍屬、孤寡老人、五保戶送去慰問物資，為山區孩子帶去文娛、科普等文化知識，給山區群眾帶去文娛晚會。各民辦高校也充分利用本校的專業優勢服務社會，廣東外語外貿大學南國商學院利用外語專業優勢，組織黨員隊伍為周邊社區的中小學生及婦女創業委員會進行定期義教活動，根據需要提高他們的外語聽說讀寫能力，廣州商學院建立了一支由醫學專業的師生黨員組成的志愿服務隊伍進社區開展免費的醫療保健服務，宣傳醫療保健知識，提高衛生保健意識。廣東培正學院開展“三愛一奉獻”主題教育活動，號召全體師生黨員愛黨、愛國、愛人民，為建設幸福廣東做奉獻。中山大學南方學院利用地理優勢，組織學生黨員赴流溪河國家森林公園開展“綠色生活創環保，學生黨員樹先鋒”為主題的黨日活動，師生黨員為公園低碳環保建言獻策，并獻上自己動手制作的道路指示牌和相關標志，為環保做出自己的一份貢獻。

2.存在的問題

（1）重任務輕制度，服務型黨組織建設缺乏相應的制度保障。課題組對廣東外語外貿大學南國商學院、中山大學南方學院、廣州商學院、廣東培正學院等四所民辦高校的調查訪談結果顯示，多數學校都能按照省教育工委下發的各類文件通知的精神開展活動，如“兩學一做”“三嚴三實”“三愛一奉獻”“黨的群眾路線教育實踐活動”等，但很少有民辦學校能夠結合自身情況出臺關于加強基層服務型黨組織建設的有關文件和黨員服務師生、服務群眾的相關要求，致使各基層黨組織雖然能夠開展各類服務活動，但往往因缺乏明確的制度引領和保障，很多服務活動都是短暫的、一次性的，活動結束后服務也隨之結束，不能形成長效機制，很多創新型的服務活動和項目沒有延續下來。調查中68%的人認為學校黨組織的服務活動都是“一陣風”，只忙活一陣子，服務并沒有形成長效機制，隨著總結和新聞稿的上交，任務完成了，服務也停止了。服務型黨組織建設不僅缺乏制度保障，而且沒有科學的考評和激勵機制，基層黨組織只為完成上級任務而開展一兩次服務活動，服務缺乏可持續性。

（2）重成果輕投入，民辦高校缺乏適當的人力、物力、財力投入。據調查，目前民辦高校學生黨員的年活動經費只有幾十元，每年僅僅只夠開展一次校外黨員服務活動，很多創新的想法都因為經費不足被扼殺在策劃階段，民辦高校由于建校較晚，一般都地處郊區，離市中心較遠，這種地理位置的特殊性就增加了支部外出活動的成本，只能退而求其次地選擇在校內或學校周邊開展活動，這樣一來就大大限制了活動形式的創新，大多數支部只能選擇類似打掃衛生、就近探訪敬老院這樣較低成本的社會服務活動。調查的民辦高校中幾乎沒有設立黨員活動中心這樣固定的黨員活動場所，各支部開會只能臨時申請教室，各支部的黨員只是短暫的、偶爾的碰面，不利于黨員凝聚力和歸屬感的形成，各支部的物資只能分散放在個別黨員的宿舍或者老師辦公室，嚴重影響了黨員服務活動的積極性。通過訪談和調查問卷發現，民辦高校幾乎所有的學生黨支部書記都是由輔導員兼任，教師黨支部則由學院秘書、專職教師或某部門行政人員兼任，他們的精力和工作重點都放在各類學生事務性管理、教學科研、教學行政管理等繁重的工作任務上，根本沒有足夠的時間和熱情開展黨務工作，很多基層黨支部書記表示支部工作他們只是應付，很難做到高水平、高質量。

三、對策與建議

1.完善服務機制，構建服務保障體系

服務型黨組織的建設并不是短暫的、一朝一夕就能完成的，需要各民辦高校根據中央及省委黨委下發的文件要求，根據本校的實際情況制定適合本校實施的具體制度和方案，指導各基層黨支部按照學校總體要求和總體部署來安排具體工作，并且配置相應的考評方案和獎懲制度，每年或每學期進行一次評議，考核學校各支部的執行情況，對于一些工作細致、方法創新、效果較好的支部要給予表彰，并通過各種途徑公開宣傳優秀支部的經驗、做法，為其他支部樹立榜樣，通過一對一幫扶活動，讓優秀支部和落后支部結對，通過“傳、幫、帶”讓落后支部能夠及時學習優秀支部的做法，慢慢取得進步。要進一步整合校內外的各種資源，如經費、場地、校友等資源，并實行資源下沉，為基層黨組織開展服務師生、服務黨員、服務社會、服務改革和發展提供必要物質支持和后勤保障；建立和完善黨內激勵關懷機制、聯系知識分子機制，不斷提升黨員、黨外代表人士的管理服務水平，支持和引導他們更好地開展工作。

2.明確領導責任，提升服務能力和水平

服務型黨組織的建設不是哪一個部門和哪一個人的職責和任務，而需要由一個專門的組織整體地推動、全面協調，不斷處理服務型黨組織建設過程中出現的各類問題。該組織還要以研究如何建設服務型黨組織為自己的專門任務，通過一定的人、財、物有機配合，協調服務型黨組織的建設工作，使服務型黨組織的建設更具科學性、系統性和針對性。民辦高校要形成自上而下一個完整的負責服務型黨組織建設的組織、協調、監督體系。民辦高校應在各學院配備一位專門負責黨務工作的專職崗位，高度重視基層黨組織書記的選配工作，從輔導員或其他崗位選拔一批服務意識強、服務本領高、服務作風好的優秀黨員擔任支部書記，支部書記只做黨務工作不兼職任何其他工作內容，由學校黨委定期培訓、考核，不斷提高民辦高校基層黨組織的工作水平、端正黨務工作者的服務態度、增強支部書記的服務管理能力，專人專用。積極拓展基層黨組織書記職業發展空間，把黨務工作經歷作為培養選拔領導干部的重要條件，不斷提升黨務工作者的能力水平。

3.堅持需求導向，不斷創新服務形式

民辦高校服務型黨組織建設應該充分發揮學校黨員的作用，對內面向教職工和學生服務，對外面向社會群眾服務。充分發揮高校黨員知識分子的優勢，利用豐富的科學知識和專業特長對外開展服務活動，比如科普宣傳、科技下鄉、支農支教等活動，最大程度地激發黨員參與服務活動的積極性，并努力將這種服務理念內化為師生黨員的內在意識，主動參與獻血、三下鄉等志愿服務活動。同時，民辦學校因為其身份的特殊性，國家很少有相應的經費支持，所以地理位置比較偏僻，學費較高，工資待遇偏低，職工流動性很大，各類困難學生數目較多，服務型黨組織應該充分發揮作用，加大對師生黨員的關懷和培養力度。通過政治上關懷、生活上關心及培訓學習等方式建立黨內激勵關懷幫扶機制，使師生黨員能夠充分感受到黨組織的溫暖，并培植服務師生群眾的理念，幫助民辦高校剛入職的青年教師盡快熟悉工作。由于工作經驗不足，很多青年教師在工作初期會感受到巨大的身心壓力，教工黨支部應采取一對一幫扶方式，一個經驗豐富的教師帶一位新教師，使其盡快明確工作思路，熟悉工作環境。建立學生黨員服務站，為家庭困難的學生提供勤工助學崗位，幫助學習困難學生確定學習目標，找到學習方法，幫助有心理問題的學生紓解心中痛苦。黨組織應不定時組織師生座談會，傾聽師生心聲和建議，幫助師生解決實際問題，真正以需求為導向開展服務，增強服務意識，提升服務質量。

[1]陳江華等.高校基層服務型黨組織建設理論和實踐研究[J].黨建研究,2015（4）.

[2]姚望.高校服務型黨組織建設研究[J].長春工程學院學報（社會科學版）,2011,12（3）.

[3]陳江華等.高校基層服務型黨組織建設理論和實踐研究[J].黨建研究,2015（4）.

（作者單位：廣東外語外貿大學南國商學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.24.025

本文為2015年廣東省高等學校黨的建設研究會課題“民辦高校服務型黨組織建設理論與實踐研究”的研究成果（項目編號：2015MBYB60）]