基于縣域經濟發展的多功能農業研究
——以衡陽縣為例

皮修平，盧超群，周镕基

(衡陽師范學院 經濟與管理學院，衡陽 湖南　421002)

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基于縣域經濟發展的多功能農業研究
——以衡陽縣為例

皮修平，盧超群，周镕基

(衡陽師范學院 經濟與管理學院，衡陽 湖南421002)

摘要：“郡縣治，天下安”，縣域經濟發展好壞直接影響著國民經濟全局；多功能農業在縣域經濟中扮演著重要的角色，特別是它在促進農業生產發展同時還可克服農業生產的負外部性效應。衡陽縣作為國家重要的農產品生產大縣，近年來在多功能農業發展方面取得了一定的進步，但仍存在一些問題：如農業生產上的基礎設施建設不完善、部分農業活動的生態負外部性、農業文化與休閑規劃的不科學等。針對這些問題提出了基于衡陽縣多功能農業發展的對策：加強基礎設施建設、優化產業結構、用科技引領農業發展、提高勞動者素質和提高綜合效益等。

關鍵詞：多功能農業；縣域經濟；負外部性

多功能農業的概念起源于20世紀90年代，是指能克服工業社會的生產負外部性效應，發揮農業的其他功能，如經濟功能、社會功能、生態功能與休閑功能，能更好滿足人類生存和發展的需要并不斷提高生存和發展質量，有利于人類社會走上可持續發展道路的農業生產模式，也可以說是對傳統農業的革命。而縣域經濟是我國國民經濟的基本單元，是一種綜合性的經濟體系，涉及到生產、流通、消費的各個環節，一、二、三產業各部門。在縣域中，農業是一門基礎產業，是影響縣域經濟發展的基礎要素，多功能農業作為一種新型農業形式，可以促進農業及相關產業發展、改善就業結構、提高縣域競爭力，從而拉動縣域經濟的健康發展。

1.衡陽縣農業多功能的現狀分析

衡陽縣地處湘中南，是國家重要的商品糧、商品油、商品豬生產基地。2014年衡陽縣地區生產總值263.23億元，其中農業為63.18億元，占比遠高于全國水平。當年衡陽縣糧食總產量62.57萬噸，油料總產量7.75萬噸，棉花總產量1.07萬噸，水果總產量1.63萬噸；出欄生豬189.29萬頭，出籠家禽2098.15萬羽；全年肉類總產量17.47萬噸，禽蛋產量4.12萬噸，水產品產量6.4萬噸①。由于農業科技的進步與發展，優良產品的普及與推廣，使得衡陽縣近年來的糧食產量有了大幅度的提高，稻谷、油料、水果產量均有了顯著提高，衡陽縣的農業總產值也有了明顯的增長，農業生產結構有了提升，農業的多功能性也在不斷拓展，主要體現在以下四個功能：

農業的生產與經濟功能。經濟功能是農業的基礎功能，農業的其他功能都依附、從屬于其經濟功能，經濟功能為社會功能和生態功能等的發展奠定了基礎。農業的經濟功能主要體現在產品供給，原料供給，市場貢獻，要素貢獻等方面。衡陽縣作為一個農業縣，在農林牧漁等方面每年都有突破。衡陽縣的原料供給功能作用顯著，主要表現在以下幾種農作物上：一是稻谷，2014年稻谷播種面積為93.41千公頃，產量為57.9萬噸。稻谷作為衡陽乃至湖南省的主要農作物，其產量在逐年增長。二是油料，2014年油料播種面積50.05千公頃，總產量7.75萬噸。在油料作物中，以花生和油菜居多，自2008年以來，油料作物的生產基地逐年擴大，農業產業結構的不斷優化帶動了種植業的持續、顯著增長。三是棉花，2014年棉花播種面積7.66千公頃，總產量1.07萬噸。略有減少，但在農作物中還是占據著一定地位。除此之外，像水果、家禽、水產等方面，衡陽縣都有涉足，并且產量頗豐②。

農業的生態與環保功能。2009年衡陽縣耕地面積為66 410公頃，化肥的平均使用量為498.1 kg/hm2，化肥總施用量為33 079噸，農藥施用量為1603噸，農用薄膜使用量為5760噸③。常年使用化肥、農藥、農膜，對土壤造成致命的傷害；家禽糞便的處理不到位，生活垃圾的處理不當，都給大氣造成了污染。流失的化肥養分會揮發到大氣中，進入地表和地下水體，造成水體的富營養化和水體中硝酸鹽含量增加，化肥成為衡陽縣重要的面源污染物。盡管20世紀80年代中期，衡陽就開始了生態農業建設，但目前生態農業還處于傳統的生態農業階段，還需要進一步的轉變。2015年前三季度衡陽縣生態建設有了進步，污水處理全面達標，全縣城鎮污水處理量70.12萬噸，城鎮污水處理率達標；農村有污水設施(建有化糞池)農戶20.58萬戶，農村生活污水處理率達到55%④。

農業的就業與社會功能。我國農業目前正處于由傳統農業向現代農業的轉型過程中，其社會功能更多地體現在認知功能、就業功能、社會保障、糧食安全等方面。隨著經濟的發展，衡陽也在向其他省市靠攏，大力發展二三產業，然而卻忽略了第一產業的發展，衡陽農村空心化形式嚴峻，青壯年紛紛涌入城市，給城市帶來了一定壓力。知識化程度不高使得他們只能在城市從事苦力工作，社會保險制度的不健全使得他們的地位處在城市的底端。而農業作為如今農村的主導產業，只要有序地發展定會給青壯年提供良好的就業機會，減小空心化農村的基數。長期以來，農民的社會保障主要還是靠土地，無論經營農業的盈虧，農民也只能把社會保障壓在土地上，沒有其他轉移社會保障的途徑，特別是那些收入單靠農業來維持的農民。近年來，農民能從土地上獲取的資源越來越少，為了迎合工業化的發展，耕地面積也在下降，也就意味著土地保障功能越來越弱的事實。衡陽縣作為這眾多農業縣的一員，也和其他省市一樣面臨著同樣的問題。

農業的文化與休閑功能。農業的旅游休閑功能就是利用農業景觀資源和農業生產條件，發展旅游、觀光、休閑的一種農業與旅游業相結合的新型交叉型農業生產經營形態，是與現代旅游業相結合的一種高效農業。旅游可以拉動一個地區經濟的發展，衡陽縣作為衡陽城區邊的縣城，是城區居民周末郊游的最好選擇。目前衡陽縣有湘西草堂、伊山、川口洞等景點，衡陽縣有豐富的油菜花田。春季，油菜花田便成了城區市民散心的選擇，但由于管理不規范，一些市民沒有良好的保護農作物的意識，往往對農作物造成了直接的傷害，因此需要形成一個完整的體系既發展了旅游業又保護了生態環境，達到旅游與休閑功能有機融合。

2.基于縣域經濟發展的衡陽縣多功能農業存在的問題分析

2.1農業的生產與經濟功能存在的問題。農業基礎設施薄弱。近年來，隨著經濟的發展，衡陽對農村固定資產的投資逐年增加，在基礎設施方面有了較多投資，農村的公路、電力、飲用水、鄉村能源以及學校建設等都有了改善，但總體上投入不足，水利老化、失修的現象嚴重，衡陽縣與其他三縣需共用一處灌區——歐陽海灌區。另外農村交通、通訊、水電等基礎設施依舊簡陋，尤其是中心集鎮由于基礎設施不配套，缺少對生產要素和勞動人口足夠的聚合力，再加上農村基礎薄弱、欠賬較多、人多地廣，在基礎設施和公共服務方面還是無法滿足需要。

農民生產組織化程度低。經過了大躍進的人們對集體生產的方式還心有余悸，對集體作業的理解還停留在大躍進時期，家庭聯產承包責任制讓農業起死回生的同時讓農民失去了對集體勞作的信心，普通農民作為分散的市場主體，在市場經濟中處于弱勢地位，再加上的信息不對稱、農民知識水平較低的局限，使得農民對于新的農業方式很是懷疑，這給多功能農業的推廣造成了很大的麻煩。

農業結構不合理。在衡陽農村，大部分農民對集體化農業的理解還停留在五六十年代的集體化生產，并沒有認識到現代農業的發展。農業的作業還停留在單一的結構上，當前衡陽農業以傳統種植業與畜牧業為主，林業與漁業的比重較小。在認識上，大部分農民還停留在過去的傳統的種、養殖業，并沒有認識到現代農業的內涵。在功能結構方面，農民并沒有深入去了解農業的其他諸如休閑、旅游之類的功能，不能發現農業本身存在的其他重要價值。

2.2農業生態與環保功能存在的問題。鄉鎮居民生態意識較為薄弱。目前，縣域內部分鄉鎮居民生態意識較為薄弱，生態責任與生態義務不強，生產方式與生活方式不夠文明，農民在耕種、養殖過程中產生了大量的環境污染物，大量使用農藥、化肥使得土壤受到破壞。大部分村民尚未有熱愛自然、尊重自然、善待自然的觀念，沒有形成以“天人合一”的生態倫理道德觀和生活理念，尚未打造人人關注生態、愛護綠色、積極參與生態文明建設的氛圍，生態文化在現代文明建設中的作用沒有得到充分發揮。

負外部性。人們在修建水庫、修筑梯田等過程中直接改變了地貌，這種改變破壞了天然植被，在適當的范圍內不會對生態環境有明顯影響，但如果活動范圍無限擴大，又沒有及時建立人工植被保護地面，則會破壞地貌的完整性與生態恢復能力，影響整個地區的生態環境。另外，農業活動砍伐森林、開墾草原等改變了地表的性質和結構。

2.3農業就業與社會功能存在的問題。農業勞動力素質過低，勞動人口結構變化。隨著城鎮化程度的提高，農村勞動力人口轉移程度也隨之提高，農村人口結構發生急劇變化。農村青年人口、受教育程度較高的勞動力紛紛轉移到城市，使得農村20～35歲年齡段的人群大大減少，使得農村空心化、農民老齡化問題涌現，農業勞動力總量過剩與結構短缺同時并存。

農業的社會功能弱化，糧食安全問題成為隱患。近年來，農民直接從土地上獲得的凈收入不斷下降，有些地方經營農業甚至虧本；同時，越來越多的農民將土地“撂荒”，土地不再是促進農民增收的主要來源，因此也難以發揮其收入保障功能。而且在工業化進程中，工業的發展占用了大量的耕地，沒有耕地的農民難以繼續從事農業生產，土地的社會保障功能喪失。盡管國家會對農民進行補償，但補償往往較低而且不到位，農民的生活受到影響。另外，糧食安全問題層出不窮，鎘大米事件鬧得人心惶惶。工業“三廢”中的有毒元素、放射性物質及二氧化硫等有毒氣體對土壤、地表水、地下水和空氣的污染，致使動植物的生長環境惡化，從而造成產品品質惡化，有害物質超標，通過食物鏈的污染直接威脅人類的健康，特別是在工業發達的城市近郊地區，農產品的污染程度明顯高于遠郊地區[1]。農藥、化肥的過量使用造成農藥殘留物超標，有些化肥的使用會有潛在的致癌作用。如今在市場上我們發現草莓等水果越來越大，上市時間很早，一年四季都生產，雞鴨等禽畜越長越快，這些大多都是激素濫用的結果。

2.4農業的文化與休閑功能存在的問題。衡陽對農業的文化功能的發揮不足，由于人們認識上的局限性，思維還停留在傳統農業的范疇。長期以來，政府對農業文化的宣傳力度不夠，使廣大群眾缺乏對農業文化的了解和認識渠道，人們對農業文化的不重視給人造成了一種衡陽缺乏農業文化的錯覺，因此，很少有人去挖掘農業的文化。另外就是人才缺乏和經費不足的因素，使得相關創作處于低迷狀態，即使有一些好的創意和想法也會由于經費不足而無法實施。

對于休閑農業，政府扶持力度不夠，雖然省、市出臺了一系列政策，但實用的內容并不多，而且在執行的過程中相關職能部門的阻力較大，落實優惠政策較難。休閑農業企業廣泛分散于廣大農村，一般規模較小，經營主體一般是家庭，信息閉塞，很難直接走進市場，同時，由于他存在于農村，在技術、資金、人才、網絡等資源方面有所欠缺，這些公共基礎設施的缺乏阻礙著休閑農業的發展。而作為扶持主體的政府往往扶持力度較小，沒有像扶持農業產業化那樣專門設立休閑農業扶持專項資金[2]。另外，休閑農業的發展缺乏規范，目前衡陽休閑農業的發展基本上是以自主經營為主，簡單低效、粗放經營，衡陽休閑農業呈現出盲目發展、重復建設、惡性競爭的局面。長期以來，衡陽休閑農業企業也沒有形成一個有影響的龍頭產業，整體檔次不高，發展規模小，相當一部分農莊基本是靠熟人經濟，無法提高休閑農業的市場影響力和企業知名度，對地方經濟和社會發展的拉動還沒有充分顯現。還有就是從業人員的素質不夠高，經營業主缺乏專門的管理經驗和專業知識，服務人員也往往是當地的村民，沒有系統的培訓，服務質量也因此受到影響[3]。

3.基于縣域經濟發展的衡陽縣多功能農業發展對策

3.1以科學的產業政策促進衡陽縣農業經濟功能發展。一是加強農業基礎設施建設。基礎設施的健全是多功能農業發展的保障，如果沒有好的設施，技術都是空談，健全基礎設施不僅是村民的義務，更需要政府的鼓勵與實質上的支持，政府部門可以設立專項資金來扶持基礎設施的建設，達到新農村的標準。基礎設施主要包括電力、水利、交通、網絡等方面，在保障產品的生產過程的同時讓產品走出市場，為縣域經濟的起飛作必要的準備。因此，加強基礎設施資金投入，打造良好的加工、生產環境，為縣域經濟增長提供平臺，實現縣域經濟的可持續發展[4]。二是優化產業結構政策。我們需要向農民宣傳多功能農業的知識，拓寬農業結構，將農業由簡單的傳統的單一的生產模式向系統化運作進發，對農民進行科學指導，在貯藏、加工等方面進行系統培訓，將農產品的價值發揮出來，減少浪費。要提高糧食綜合生產能力，按照高產、高質、高效、生態、安全的要求，加大農業綜合開發力度。大力發展現代養殖業，衡陽縣是養殖大縣，應該以生產規模化、管理標準化、經營產業化為目標，推進衡陽縣養殖業的發展。加快發展綠色農業，可持續發展一直是一個永恒不變的話題，人們在追求溫飽的過程中，越來越注重產品的環保。因此，“走綠色品牌道路”將是貫穿農業發展的宗旨[4]。三是優化農業產業組織政策。通過經濟、法律、行政手段干預產業組織的發育和完善，促進產業組織的合理化，實現生產要素的合理配置，提高市場競爭力。鼓勵家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體，允許農民以轉租、轉讓等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。另外就是引導和支持工商業投資農業，扶持農業的發展，建立大型農場，生態基地，加快傳統農業的改造步伐。推進農業產業化經營，農業產業化經營是近年來國家對農業扶持提出的主要方式，加快農產品加工企業規模擴張，打造知名品牌，形成農業產業化體系[5]。

3.2以可持續發展理念引領衡陽縣生態農業發展。一是健全生態農業的制度保障。現代生態農業與傳統農業相比，具有較強的正外部性，但同時卻承載著更大的機會成本，就需要實施扶持政策，建立激勵機制，引導農業生產者的行為。因此，要結合衡陽縣農民的意愿和經濟環境制定出因地制宜的政策。另外就是要完善農村金融服務體系，加大對農業信貸的投放，不斷增加規模。二是發展規模化農業運營模式。農業適度規模經營，可以促進專業化生產、集約化投入、規模化產出，不斷降低單位面積生產成本，不斷提高經營主體的效益總量。同時，規模化生產可以給社會帶來正外部性作用，可以保障農業生態系統各子系統之間的高效物質循環和能量轉換，有效抵御大的自然災害。政府可以提前制定規范，積極引導農民向生態農業看齊，健全農業社會化服務體系，提供生產和市場保障。三是加大宣傳力度，以科技引領農業發展。目前縣域城鄉的一部分居民對生態農業的理念還很缺乏，因此，政府應加強以傳播核心價值觀為根本宗旨的生態文明理念的宣傳，不斷構建立體式的生態文化宣傳平臺。為了保障農產品的安全供給和保護資源環境，現代生態農業必須依靠科技的支撐，既要挖掘生態農業的核心技術精髓，又要創新農業技術。

3.3提高農民素養以促進衡陽縣農業社會功能發展。為了提高農民的普遍素養，政府可以鼓勵大學生下鄉，進行創業，帶動農民的積極性，同時政府應該給予這些行為以資助，設立專項資金給大學生下鄉創業，保障人才，讓其帶動農民致富。為了全面提高農民素質，就需要針對不同人群制定不同的培訓方案。針對普通的農民和農業企業工人，圍繞農業結構調整和產業化經營，開展集體培訓，集中面授、現場面授、現場輔導等多種方式開展培訓，努力使每名受訓者掌握一項以上生產致富技術。針對年紀較輕、擁有一定知識技能的青年人進行專業技術骨干培訓，努力培養一批規模化、專業化的生產經營大戶和農民企業家，成為產業經營的帶頭人。而對于廣大農民，則是通過報紙、廣播、雜志、電視等媒介向他們傳授法律知識等。

3.4科學規劃與合理引導衡陽縣農業的文化與休閑功能。搞好科學規劃，促進休閑農業可持續發展。企業要發展，規劃要先行，這是指導發展的科學依據。一是要堅持科學發展觀，貫徹“開發與保護相結合，生態效益和經濟效益相結合，近期與遠期相結合，因地制宜，合理布局，突出特色的原則”[6]。二是做好事前的調查和分析工作，對本地區的資源優勢、區位條件和市場客源有總體把握，確切定位發展方向和發展目標，構建主導產業[7]。針對休閑農業的無制度規范現象，衡陽縣政府要結合當地不同的農業經濟和發展條件進行規劃，對這些休閑農業進行引導，把休閑農業融入到統籌城鄉差距的工程中，給予專門的財政支持，推行更多的優惠政策，避免規劃過程中的隨意性和同質化發展。

注釋：

①②數據源于衡陽縣統計信息網.http://www.hyxtj.gov.cn/tjgb/2015-04/697.htm.

③ 數據源于衡陽市2010年統計年鑒.

④ 數據源于衡陽統計信息網：http://www.hytj.gov.cn/tjj/fxbg/xqfx/hyx/9a2c530b-6cec-4a7e-8bf2-43d3cc570af5.shtml

參考文獻：

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[2]陳春泉.衡陽發展鄉村旅游的問題與對策研究[J].農業考古,2008(6):207-209.

[3]黎江.衡陽市休閑農業發展現狀與對策[D].長沙：湖南農業大學,2013：23-24.

[4]李文君.四川省安岳縣特色農業產業發展對縣域經濟的影響研究[D].成都：四川農業大學,2013:46,47.

[5]周镕基.我國現代多功能農業價值的文獻綜述[J].衡陽師范學院學報,2010(4):44-48.

[6]郭煥成.我國休閑農業發展的意義、態勢與前景[J].中國鄉鎮企業,2012(2):70-73.

[7]趙建.農業多功能性與黑龍江省多功能農業發展研究[D].北京:中國農業出社,2011：26-59.

On Multifunctional Agricultural Research Based on County Economic Development——Taking Hengyang County as an Example

PIXiu-ping,LUChao-qun,ZHOURong-ji

(College of Economics and Management,Hengyang Normal University,Hengyang Hunan 421002,China)

Abstract：“The county is ruled well,the whole society is peaceful.”The economic development of the county directly will influence the whole country’s economy.The multifunctional agriculture plays a very important role in county’s economy.It especially promotes the agricultural production development while overcoming negative external effect of the agricultural production.As an important national agricultural production county,Hengyang County has made some progress in development of multifunctional agriculture in recent years,but there are still some problems:such as imperfect infrastructure in agriculture production,not scientific of some agricultural activities of ecological negative externalities and agriculture culture and leisure programming.Aimed to these problems,some countermeasures based on multifunctional agriculture development are proposed.The infrastructure should be strengthened,optimize the industrial structure should be optimized and the agriculture development should be leaded by technology to improve the quality of the workers and the overall efficiency of agriculture.

Key words：multifunctional agriculture;county economy;negative externalities

收稿日期：2015-12-30

基金項目：湖南省科技計劃項目“衡陽盆地農田生態系統正負外部性價值評估及其對策”(2012FJ3019)和大學生研究性學習與創新性項目“多功能農業與縣域經濟發展研究(2014)”部分成果。

作者簡介：皮修平(1963—),男,湖南澧縣人，教授，從事農村區域發展研究。

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1673-0313(2016)02-0042-05