融入國家發展戰略　提高開放創新水平

徐正挺

(常熟市委黨校 市情研究室，江蘇　常熟　215500)

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融入國家發展戰略提高開放創新水平

徐正挺

(常熟市委黨校 市情研究室，江蘇常熟215500)

摘要：TPP協定近期取得重大進展，將對全球貿易格局產生重要影響。常熟市所在的蘇南地區，歷來是我國開放型經濟的重鎮，如何從本地區產業結構和對外貿易結構實際出發，主動融入國家的發展戰略，提高開放創新的水平，從而為東部發達地區乃至于全國探索出一條合適的路徑，是一個十分值得研究的嶄新的課題。

關鍵詞：TPP協定； 一帶一路； 亞太自貿區

近期，成員國GDP總和約占全球經濟40%的跨太平洋伙伴關系協定(TPP)達成基本協議，一個以自由貿易協定(FTA)為主的國際貿易新格局正在加速形成，將對我國開放型經濟產生重要影響。我國加入世貿組織以后，多年來也一直致力于在國家開放戰略層面加快構建FTA體系。今年6月，我國相繼和韓國、澳大利亞正式簽署了自由貿易協定，雙邊自貿協作取得了重大進展，目前在建的自貿區共有19個。而在國內層面，福建、天津、廣東自貿區今年相繼掛牌，在上海自貿區先行先試經驗基礎上，結合自身區域的特點，推出了一系列新的開放措施，與國家“一帶一路”、“互聯網+”和“中國制造2025”等發展戰略有力呼應，形成多點開花、百花齊放的自貿區試驗矩陣。新格局要有新應對，新常態要有新舉措，各地如何適應國際貿易新格局，培育新的對外開放優勢，推動開放型經濟持續健康發展，是當前值得研究的一個重大課題。

1國際貿易新格局正在加速成型

從建立之初到2005 年，作為世界經濟三大支柱之一的世界貿易組織在推動經濟全球化和貿易自由化方面取得了較大的成功。但自2006 年多哈回合談判遭遇挫折及2008年金融危機的影響后，世界各國貿易保護主義重新抬頭，WTO在推動經濟全球化和貿易自由化方面陷入重大困境，談判協調功能幾近喪失。當貿易保護主義抬頭而使多邊體制受挫、WTO功能弱化時，區域貿易協定(RTA) 便受到各國的青睞。越來越多的國家認識到RTA 和FTA(自由貿易協定)是達成經濟乃至政治合作的有效途徑。

TPP與TTIP協定的實質是綜合性的高水平貿易自由化FTA?！犊缣窖髴鹇越洕锇殛P系協定》(TPP)最初由新加坡、新西蘭、智利和文萊四國于2005 年發起，其內容實質是一個涵蓋廣泛領域的、綜合性的高水平貿易自由化FTA。其特征主要有三：第一，高度開放性，TPP 不對加入對象設限，只要達到協定要求，均可選擇自由加入。第二，在貿易自由化方面超過了WTO 和其他一般FTA，尤其是在傳統關稅減讓方面，TPP 要求對包括農產品和工業品在內的99%以上的貨物實施零關稅。第三，實現國家間貿易和投資的自由化，期望能建立面向21 世紀的高質量自貿區[1]。美國在其“重返亞太”戰略背景下，積極參與并主導了TPP 的談判，2013年日本正式宣布加入談判，現共有12國參與其間，并于2015年10月宣布初步達成基本協議。美歐之間《跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定》(TTIP)談判較之TPP談判規格更高，目標建成一個更加一體化的跨大西洋市場，塑造新的全球貿易標準。

2我國應對國際貿易新格局的戰略思考

TPP和TTIP幾乎覆蓋了中國主要的貿易伙伴，從地理上看涵蓋了世界經濟總量的約62%。中國將面臨嚴峻考驗，若是不參與談判則將必然被邊緣化，若參與談判又將付出巨大的讓步。而這些所謂“立足于下一代”的新貿易規制完成后，世界主要貿易地區“門檻”將全面提高，不僅中國對美出口面臨歐盟競爭壓力，對歐盟出口同樣面臨美國競爭壓力，在貿易轉移效應下，中國對外貿易將面臨前所未有的壓力。

當前，世界經濟正在經歷著一個深度調整期，在此期間，大量新技術正在孕育，新標準在制定，新規則在產生。各國必須徹底排除“冷戰思維”、“陰謀論”的干擾，積極參與國際貿易新格局的構建。面對TPP 和TTIP 制定的新標準，不能簡單地認為“美國主導的新一輪國際規則將更加嚴格，更具有針對性，實際上主要意指中國”，如此思路，我們不是被打擊就是跟在別人后面跑[1]。我們應當通過國內上海、天津、廣東、福建四大自由貿易區的改革與試驗，認真思考、全面清理我國當前的市場規范和行業技術標準，乃至重新制定與國際接軌甚至超前的標準。

3要保持大國的戰略定力，進一步擴大對外開放與合作

3.1扎實推進“一帶一路”國家戰略的實施

“一帶一路”是我國中長期最為重要的國家戰略。自2013年9月習總書記提出“一帶一路”兩年多以來，各國的認同感不斷加強，在亞洲各國逐步形成共識，并將于2015年底正式成立亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)。“一帶一路”徹底改變之前點狀、塊狀的發展格局，橫向看，貫穿中國東部、中部和西部，縱向看，連接主要沿海港口城市，并且不斷向中亞、東盟延伸。這將改變中國區域發展版圖，更多強調省區之間的互聯互通，產業承接與轉移，有利于我國加快我國經濟轉型升級。在國內消費加速啟動難以推進的情況下，通過“一帶一路”來開辟新的出口市場是很好的抓手?！耙粠б宦贰北环Q為“中國版的馬歇爾計劃”，通過資本輸出消化自身的過剩產能，并以拉動新興市場國家和欠發達國家的基礎設施建設帶動全球增長。

3.2取道“金磚國家合作機制”

金磚國家的興起不僅挑戰了世界政治格局更挑戰了世界經濟格局，在全球經濟格局中，金磚國家國土面積約占30%，人口約占43%，國內生產總值約占20%，對全球經濟增長貢獻率超過60%，并在國際政治事務中發揮著越來越重要的作用，但目前金磚國家都被排除在TPP 和TTIP 之外，隨著金磚國家合作水平不斷提升，聯合金磚國家發出呼聲參與國際規則制定不僅是一個好的選擇，更有可能構建一個全新的FTA[2]。

3.3推進亞太自貿區(FTAAP)建設

從TPP談判的各種標準和條款來看，中國當前并不適合表態加入TPP。要爭取國際經濟運行中的主導權，特別是亞太地區的主導權，就要從單純的“接軌國際慣例”轉向“推動規則演化”。中國正著手推進亞太自貿區建設，并積極推進中國-東盟自貿協定(“10+1”)升級談判，希望在區域合作方面有更多的話語權[3-4]。

3.4國內自由貿易試驗區建設百花齊放

繼上海自貿區先行先試之后，福建、天津、廣東自貿區2015年相繼掛牌，在簡政放權、投資貿易便利化和金融改革等領域探索取得有益經驗。近日，國務院同意《蘇州工業園區開展開放創新綜合試驗總體方案》，作為開放型經濟排頭兵的蘇南，要主動對接上海自貿區，積極復制成功經驗，在建設蘇南國家自主創新示范區的過程中，革故鼎新，銳意進取，推動本地區新一輪的對外開放。

4蘇南開放型經濟持續健康發展的新趨勢——以常熟為例的分析

改革開放以來，地處蘇南的常熟市積極推進對內對外雙向開放，對外貿易持續增長，利用外資不斷擴大，歷來是我國開放型經濟的排頭兵之一。當前國際經濟進入新的調整期，開放型經濟面臨新的機遇與挑戰，國際上一系列FTA安排和國內自貿區建設都將對本地區產生重要影響，要注意及時把握以下幾個新動向、新趨勢。

4.1貿易國別進一步多元化，貿易空間將進一步拓展

2014年常熟市出口東盟11.83億美元，同比增長8.9%，對拉丁美洲出口同比增長19.8%[5]。統計數字顯示，與國家“一帶一路”戰略構想相吻合的是，常熟市在東盟、“金磚國家”，以及與俄羅斯、中歐、中亞、中東、南亞等國家的貿易發展迅猛。我們認為以人均GDP來看，新興市場增長依然較快，購買力的提升使這些地區對外貿易需求提高，同時貿易壁壘的消除，也使貿易創造效應較為明顯，這些均拓寬了常熟市對外貿易合作的空間。

4.2進口重點從工業品逐漸轉向消費品

自2008年全球金融危機以來，傳統歐美等國際市場的需求迄今尚未完全恢復，加工貿易一直面臨較大的下降調整壓力。國內投資驅動型增長見頂，產能過剩需求低迷導致大宗商品原材料需求趨勢性下降。同時隨著國內人均收入提高，帶動了中高端的進口消費快速增長，數據顯示，2014年常熟市貨物進口額中一般貿易增長了25.1%[5]。

4.3對外投資態勢良好

數據顯示，2014年我國對外投資規模(ODI)首次超過外商直接投資(FDI)。企業通過“走出去”可以較低成本利用海外資源，有助于規避商品貿易摩擦，降低生產經營成本，同時拉動商品輸出和勞務輸出。常熟市2014年新辦境外企業10家，投資1.30億美元，比上年增長9.6%；新簽境外勞務及承包工程合同額1.85億美元，比上年增長29.7%，“走出去”成效明顯，態勢良好[5]。

5培育對外開放新優勢的著力點——常熟市的實踐與探索

5.1對標上海自貿區，增加深化改革的新動力

一是以構建市場化、國際化、法治化營商環境為目標，繼續深化外商投資管理體制改革，優化審批流程，加強過程監管，逐步探索建立全市統一、部門互通的行政審批管理和服務平臺，進一步提高投資便利化水平。二是加強各類投資貿易便利化平臺建設、第三方服務的引進、培育和建設，構建市場化、社會化的投資貿易服務體系，發揮各類投資貿易促進機構和商協會的作用，為政府和企業間搭建好橋梁和紐帶。三是承接好上海自貿區的溢出效應與輻射帶動效應，推廣上海自貿區可復制、可推廣的改革經驗。

5.2結合產業基礎，打造雙向開放新格局

一是重點圍繞常熟市的汽車及零部件、裝備制造等主導產業，構建設計研發、生產制造、營銷服務、現代物流環環相扣的全產業鏈，促進產業規?；?、集聚化、特色化發展。加大外資功能性機構引進力度，支持更多企業爭取納入跨國公司外匯資金集中運營便利化試點。二是支持研發設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、電子商務等生產性服務業發展，推動外資參與教育培訓、醫療保健、養老服務等社會領域的發展，著力提升服務業利用外資比重和水平。三是以本土企業國際化為目標，鼓勵具有一定規模和品牌知名度的本土龍頭企業開展全球化布局，提高跨國經營能力；鼓勵企業承攬更多國際承包工程項目，支持企業利用信保平臺加強對海外項目風險防范。

參考文獻：

[1]章昌裕.WTO困境下的國際貿易新格局與挑戰[J].對外經貿實務，2013(12):4-8.

[2]戴仁榮.跨太平洋伙伴關系協定與中國“走出去”戰略[J].中國流通經濟，2014(4):97-101.

[3]劉玉海,高瑩.上海自貿區:TPP 規則逼近下的中國棋局[N].21 世紀經濟報道， 2013-10-21(15).

[4]胡舒立.以對WTO的態度對TPP[J].財新周刊，2011-11-21.

[5]常熟市國民經濟和社會發展統計公報[R].常熟市統計局，2014.

責任編輯俞林

To improve the level of opening and innovation through integrating into national strategy of development

XUZhengting

(Civil Research Department, Party School of Changshu Committee of C.P.C,Changshu215500, China)

Abstract：The great progress of TPP agreement will bring tremendous impact on the globe trade patterns. In this thesis, the author selected Changshu as a sample. Changshu is a city located in South Jiangsu with dynamic economy since 1980s. Based on the historical data, the author tries to use empirical method to analyze and present the solution to improve the local industry structure and foreign trade structure. This study may serve as a guide for further research and an approach which can be used by similar cities in east China.

Keywords：TPP Agreement; “the Belt and Road”; Asia Pacific Free Trade Zone

中圖分類號：F 74

文獻標志碼：A

文章編號：1671-7880(2016)01-0053-03

DOI:10.13750/j.cnki.issn.1671-7880.2016.01.017

作者簡介：徐正挺(1979—)，男，江蘇常熟人，講師，研究方向：經濟學。

收稿日期：2015-11-16