“非傳統安全觀”視域下的普通高校國防教育創新芻議

黃斌，趙嵐，陳長樹

（福建農林大學武裝部，福建福州 350002）

“非傳統安全觀”視域下的普通高校國防教育創新芻議

黃斌，趙嵐，陳長樹

（福建農林大學武裝部，福建福州 350002）

當前國家安全形勢日益復雜，安全威脅不再局限于傳統領域，非傳統安全對國家安全的威脅日益凸顯，成為國防不容忽視的重要組成部分。將非傳統安全教育引入普通高校課堂，有助于國防教育緊扣新安全觀的變化、更加具有現實性、與地方院校專業教育形成交叉點和專職教師的職業發展。對此，建議在教學大綱中增加非傳統安全的教育內容、進行相應的教材建設和教師培訓、結合學生專業豐富教育形式并強調以愛國主義為主題對非傳統安全與傳統安全教育的結合。

非傳統安全；國防教育；高等教育

當前恐怖主義、經濟安全、氣候變化、核擴散、信息安全、自然災害、公共衛生安全、跨國犯罪等全球性挑戰對各國安全威脅明顯增大。傳統與非傳統安全問題交織，國內與國際安全問題互動，傳統安全觀念和機制難以有效應對當今世界的諸多安全威脅和挑戰。［1］人們開始意識到安全觀的內涵已經極大擴展，不再局限于傳統意義上的政治、軍事領域，越來越多領域的非傳統安全威脅都可能給國家和人類安全帶來重大影響，但這些安全領域尚未進入國防教育的視野。將非傳統安全納入國防教育，不僅有益于普及非傳統安全知識，更有益于增強國防工作的實效性，必將推動非傳統安全學科的研究和國防教育效果的深化。

一、非傳統安全是國防的必有之意

聯合國從20世紀50年代起最早關注非傳統安全問題，70年代起歐美國家開始重視經濟在國際關系中的重要地位。1972年羅馬俱樂部發表了《增長的極限》等報告，率先預警了人類社會面臨的某些非軍事性災難。［2］由此一些非傳統或半傳統半非傳統的安全理念被提了出來，如聯合國的“人的安全”、歐共體的“共同安全”、日本的“綜合安全”、中國的“新安全”、哥本哈根學派的“社會安全”和亞洲學界的“協商安全”等［3］。1983年普林斯頓大學理查德·烏爾曼教授發表了《重新定義安全》［4］一文，把人類的貧困、疾病、自然災害、環境退化等納入安全的范疇，被西方學術界公認為最早提出“非傳統安全”概念的人。當前人們通常將非傳統安全，看作是“非傳統安全威脅”的簡稱，概括解釋為：除政治、軍事安全為核心的傳統安全威脅以外，威脅國家主權、人類生存發展的其他因素。

中國學者對非傳統安全的真正關注是在1997年東南亞金融危機前后。北京大學學者王勇［5］在1994年最早將“非傳統安全”概念引入我國，而傅夢孜［6］以專題研究成果的形式發表了國內第一篇“非傳統安全”主題論文，論述了經濟安全在非傳統安全中的地位以及中國的應對之策?！?·11”事件之后非傳統安全開始成為國內學界與媒體的關注點。今天非傳統安全研究在中國已經呈現出方興未艾的局面，全球安全治理、國際及地區安全治理、中國參與治理、中國自身社會治理以及非傳統安全理論建構成為中國研究的重心。［7］習近平同志在2014年4月在國家安全委員會第一次會議中又將“總體國家安全觀”更為準確地闡述為“既重視傳統安全，又重視非傳統安全，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”［8］，標志著非傳統安全成為了中國國家安全的重要內容。

（一）非傳統安全成為中國國家安全的戰略性威脅

非傳統安全帶來的威脅，涉及了國家安全內涵的多數領域，又從重要性上直指國民利益安全，因此是具有戰略性的威脅，受到了中國政府的極大關切。作為中國政府對于國家安全和國家核心利益闡述的權威性文件，國防白皮書系列報告多次涉及非傳統安全議題。早在1998年中國首次發布《中國的國防》［9］為題的白皮書（這一系列報告以下簡稱為《國防白皮書》），其中就提到了經濟安全在國家安全中的地位日益重要，經濟全球化的加快和區域集團化的加深使一國的經濟發展更容易受到外來因素的影響和沖擊。此外還提到了恐怖活動、武器擴散、走私販毒、環境污染、難民潮等跨國問題，也給國際安全造成了新的威脅。2002年中國提出了“互信、互利、平等、協作”的“新安全觀”理念，此后“應對非傳統安全威脅”成為了國防白皮書報告對國防政策一以貫之的核心內容。2010年非傳統安全成為中國面臨的四大安全威脅之一，被寫入了國防白皮書。2014年習近平同志“總體國家安全觀”的提出，進一步明確了非傳統安全在我國家安全的戰略性威脅地位。

（二）傳統安全與非傳統安全相互滲透相互作用

雖然傳統安全與非傳統安全在概念上做出了涇渭分明的劃分，但在手段、過程和影響等方面仍然是有著密如蛛網般的關聯。一方面，傳統安全與非傳統安全互為手段。如海盜襲擊、核安全、恐怖主義襲擊等等這些非傳統安全問題，許多都是通過使用武器這種傳統安全手段來危害人的安全的。同時，以技術支援、文化交流等非傳統安全形式，謀求干涉他國內政等傳統安全目的的做法也時有發生。另一方面，傳統安全與非傳統安全也互為因果。例如長期不公正的國際政治秩序，導致主權、領土糾紛和宗教、民族積怨不斷深化，最終引發恐怖主義和極端民族主義。由此可見，國防工作無法再單純地以傳統安全的視角來應對國家安全威脅，將非傳統安全威脅納入國防工作勢在必行。

（三）非戰爭軍事行動是我軍履行使命的一種重要方式

戰爭是政治的繼續，和平時期的軍事行動仍然深刻地反映著其政治屬性。我軍的建軍宗旨是“全心全意為人民服務”，這一宗旨在不同的歷史時期有著不同的詮釋。2013年在《國防白皮書：中國武裝力量的多樣化運用》［10］中具體論述了參加國家建設、搶險救災、維護社會穩定、海洋權益、海外利益等非戰爭軍事行動，都是我軍的新時期的職責。此外還提到了我軍在參加聯合國維和行動、國際災難援助和人道主義援助、維護國際海上通道安全、中外軍隊聯演聯訓等維護世界和平和地區穩定方面的不懈努力。這是我軍對履行新時期新階段歷史使命的創新實踐，它集中反映了當前我國國防安全面對的現實挑戰，已經不再局限于傳統安全領域，還包含有環境安全、資源安全、經濟安全等諸多非傳統安全領域的新問題新情況。因此，人民軍隊肩負的“堅決維護中國共產黨和中國特色社會主義制度，堅決維護國家主權、安全、發展利益，堅決維護國家發展的重要戰略機遇期，堅決維護地區與世界和平，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興提供堅強保障”［11］的歷史使命，要求軍隊以非戰爭軍事行動，來應對非傳統安全給國家安全和人民利益帶來的挑戰，這已經是國防工作的應有之意。

二、非傳統安全教育對普通高校國防教育的意義

（一）非傳統安全教育緊扣新安全觀變化的需要

追溯我國“新安全觀”主張的提出，始于1995年的東盟地區論壇，是中國對于冷戰結束后以對抗為主的國際安全秩序的新思考：認為當前國家安全內涵不僅局限在軍事、政治和國土安全等傳統領域，諸如經濟、信息、生態安全等多個非傳統安全領域也應當被納入國家安全內涵。2002年中國系統闡述了摒棄對抗、倡導以“互信、互利、平等、協作”為主要內容的新安全觀。［12］因此，新安全觀是我國對非傳統安全威脅凸顯的具體應對，并且伴隨對其認識的加深，2014年習近平同志又進一步提出了“總體國家安全觀”。當前，非傳統安全問題的發展使得國家安全形勢更加詭譎多變，如2014年春在昆明火車站發生的恐怖主義事件，2015年秋在歐、美、非等多地策劃的擊落民航客機、劫持屠殺多國人質、針對公眾體育比賽和殘疾人中心的恐怖主義襲擊事件等。因此，非傳統安全教育既是對新安全觀緣起和內涵闡釋的必有之意，也是增強全民國防適應新安全觀豐富發展的必由之路。

（二）非傳統安全教育更具有現實性

高校國防教育，一直以來都以應對軍事斗爭準備作為教學目的。從具體的教學內容上來說，側重戰爭理論、戰例介紹、武器裝備、軍事技術、國際戰略格局方面的講授。然而現實是，在和平時期戰爭距離學生的生活十分遙遠，戰爭的威脅和戰場的殘酷變得抽象而概念化。因此高校國防教育要提高教學效果，首先要解決的問題是如何貼近學生的生活實際，這樣才能引起他們的學習興趣，才能真正達到國防教育的目的。而非傳統安全威脅的一大特點就是并不局限于軍事領域，它遍布在人們社會活動的點滴之中。因此，非傳統安全教育能使學生真切的感受到它的威脅的存在，有助于改變部分人心目中“國防工作是軍人在社會生活中的具體分工”“國防工作與我無關”等觀念。同時也能使高校國防教育效果真正在學生的具體行動中得到落實，有助于國防教育深入人心，使國防工作真正成為“我為人人，人人為我”的生動過程。

（三）非傳統安全教育是地方院校國防教育與專業教育的交叉點

目前專題性的安全課程已經開始進入大學課堂，如浙江大學陳天洲教授開設的“信息安全管理”課程，同濟大學開設的“安全管理”課等［7］，福建農林大學周金聰副教授還開設了“大學生安全教育”課程?？梢姺莻鹘y安全教育內容已經進入校園，但美中不足是國防教育功能并不突出。與此同時，高校國防教育在教學內容上也已涉及非傳統安全教育，但只是作為例證素材、尚未提高到教學重點的高度。僅就信息化戰爭為例，國民平時的信息安全意識和信息防護能力都可能對國防的固守帶來重要影響，既是應對信息化戰爭的必要知識，也是非傳統安全教育的重要內容。但從教育效果看，國防教育仍然停留在觀念的介紹上，還缺乏實際的操作性。因此非傳統安全教育是地方院校國防教育與專業教育的交叉點，兩者的相互結合既有助于教育資源的合理配置，提高教學效果，更有助于相互借重、深化各自學科的研究工作。

（四）開展非傳統安全教育有利于地方院校國防教育專職教師的發展

目前地方院校國防教育專職教師在高校的生存發展并不樂觀：由于國防教育學科尚無明確的學科歸屬，所以造成專職教師在師資引進、職稱晉升、論文發表、科研申報等方面阻力重重。從根本上來說，地方院校國防教育有著自身特殊性，它的教育對象是高校大學生，教育目的與軍隊不同，因此不能簡單復制軍隊的教育模式和內容，它的出路必然是發展地方教育的特色。這種特色的構建，尤其應充分利用地方院校作為科研機構的豐富教學資源這一有利平臺。只有這樣，才能與軍隊國防教育形成相互配合的全民教育的掎角之勢，也才能深化國防教育效果、受到高校師生的重視。非傳統安全教育的開展，恰恰是發展地方院校國防教育特色的一片新高地，它可以便利地使用高?？蒲械母鞣N平臺，與其他學科聯合進行交叉研究，為專職教師發展提供新機會，加速國防教育學科的全面進步。

三、深入開展普通高校非傳統安全教育的對策建議

（一）調整《普通高校軍事課教學大綱》，增加非傳統安全知識教育內容

當前，無論是軍隊在履行其新世紀新階段的歷史使命，還是《政府工作報告》［13］《國防白皮書》［1，9，10］以及國家領導人在多個場合的公開講話，都已經公認非傳統安全對于國防工作有重要意義。然而，在《普通高校軍事課教學大綱》［14］（以下簡稱《大綱》）這一地方高校國防教育開展的指導性綱領文件中，卻仍然找不到非傳統安全知識教育的相關要求。這很大程度上阻礙了非傳統安全教育深入高校國防教育的進程。它使得高校教師在教材編寫、教學設計、備課內容和教育目的方面，思路和積極性受到了束縛。因此，結合習近平同志所提的“總體國家安全觀”，在《大綱》中增加非傳統安全知識教育內容，既是對非傳統安全教育在地方國防教育中的應有地位的確認，也是為非傳統安全教育的深入開展提供科學指南。

（二）做好相應教材建設和軍事課教師培訓工作

國防教育對非傳統安全教育教材的編寫有自己獨立的要求。一方面，非傳統安全教育的對象是全體高校新生，教材應注重通識內容的介紹，適合各專業基礎的學生，不能太深、太專業。另一方面，非傳統安全教育的落腳點是國防，而非某領域的專業研究，教材編寫須側重國防意識的加強和非傳統安全防護能力的培養。所以，軍事課中涉及的非傳統安全教育并非對已有著作的照搬照抄，必須立足于國防教育的目標做好專門的教材編寫工作。同時，也要加強軍事課教師的培訓工作。由于非傳統安全所涉領域廣泛，其安全隱患又多是新生事物、專業性強，軍事教師要做到在課堂上言之有據、言之有理必須經過科學系統的培訓。加強培訓中非傳統安全案例和安全防護措施的介紹，才能使非傳統安全教育做到課堂上生動、在課下實用，真正達到國防教育的目的。

（三）以經濟安全、文化安全、生態安全、信息安全等為主要講授內容，結合學生專業開展形式多樣的非傳統安全教育

深入開展普通高校非傳統安全教育，一方面要注重其所涉領域的通識性教育，另一方面也要注重對不同專業基礎的學生的針對性教育，將普及性教育與重點教育結合起來?；谝陨铣霭l點，非傳統安全教育應當以經濟安全、文化安全、生態安全、信息安全等為主要講授內容。上述領域基本涵蓋了當前社會生活中主要的非傳統安全威脅種類，作為通識教育提高學生的防御意識和防護能力。如教育學生正確認識經濟全球化、支持和關注民族品牌的發展，自覺抵制文化霸權主義、加強反對和平演變的意識，增強網絡安全意識、掌握信息安全的基本防護技能［15］，提高公眾生物安全意識，增加對外來入侵物種危害的認識［16］。同時，以上領域也涵蓋了高校所涉的主要學科，結合專業學習可以將愛國主義具體化、可操作化，為國防教育形式多樣化提供了一條新的道路。通過對各學科研究前沿和成果的展示，生動反映出我科研人員愛國主義情懷，突出科技興國中國防斗士的形象；又可以激發學生們發奮學習，在專業學習中通過爭做非傳統安全研究的科研先鋒，踐行愛國主義的承諾。這既使普通高校國防教育的素材得到了豐富，特色得到了彰顯，又使得學生真切體會我國在應對非傳統安全的進程與努力，創造了因材施教的可能。

（四）突出愛國主義主題，將非傳統安全教育與傳統安全教育相結合

將非傳統安全教育納入國防教育體系，并不意味著僅僅增加單獨的一個章節或一部分內容，而是增加一種非傳統安全的意識。因此非傳統安全教育除了有專門的論述之外，也應該與已有的傳統安全教育相互結合。一方面這是非傳統安全威脅與傳統安全威脅相互滲透相互作用的現實要求，另一方面也是以非傳統安全視角重新審視和充實已有教學內容的重要契機。而這項工作應該始終把握一條主線——突出愛國主義主題。這既是遴選教學素材的標準，也是在國防視野下進行非傳統安全教育的歸宿。只有始終堅持主題鮮明的突出愛國主義，才能確保非傳統安全在國防教育中地位和作用的發揮，才能確保非傳統安全教育在高校國防教育中的深入開展。

四、結語

將非傳統安全教育納入國防教育課程迫在眉睫。這既是由于目前國防工作面臨的現實緊迫性的外在要求決定的，也是提高國防教育質量、深化國防教育效果的內在驅動。因此，應當注重以愛國主義為主線、多學科多領域教學資源整合利用，踏實做好教材編寫、教學設計、師資培養和教育科研等環節的基礎性工作，努力實現非傳統安全意識和防護技能教育的實效性建設。

［1］中國政府網.中國政府發表《2010年中國的國防》白皮書［E B/O L］.（2011-03-11）［2015-12-05］.http://www.gov. cn/jr z g/2011-03/31/content_1835289.htm.

［2］德內拉·梅多斯，喬根·蘭德斯.《增長的極限》摘介［J］.決策與信息，2010（1）：72.

［3］巴里·布贊，［丹麥］琳娜·漢森.國際安全研究的演化［M］.杭州：浙江大學出版社，2011：7.

［4］Richard H.Ullman.Redefining Security［J］.International Security，1983（8）:24-25.

［5］王勇.論相互依存對我國國家安全的影響［J］.世界經濟與政治，1994（3）：62-67.

［6］傅夢孜.從經濟安全角度談對“非傳統安全”的看法［J］.現代國際關系，1999（3）：1-5.

［7］余瀟楓.中國非傳統安全研究報告（2011-2012）［M］.杭州：浙江大學出版社，2012：29-35，39

［8］習近平.堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路［E B/O L］.（2014-04-15）［2015-12-05］.http://news.x inhuanet. com/2014-04/15/c_1110253910.htm.

［9］人民網.《1998年中國的國防》白皮書［EB/OL］.（2006-12-28）［2015-12-05］.http://news.163. com/06/1228/18/33EU V Q D Q0001252H.html.

［10］新華網.國防白皮書：中國武裝力量的多樣化運用［EB/OL］.（2013-04-16）［2015-12-05］.http://news.x inhuanet.com/politics/2013-04/16/c_115403491.htm.

［11］新華網.國防白皮書：中國的軍事戰略［E B/O L］.（2015 -05-26）［2015-12-05］.http://news.x inhuanet. com/mil/2015-05/26/c_127842934_5.htm.

［12］劉國新.中國新安全觀的形成及實踐［J］.思想理論教育導刊，2006（1）：63-69.

［13］中國政府網.歷年國務院政府工作報告（1954年至2015年）［E B/O L］.（2006-02-16）［2015-12-05］.http://www.gov. cn/guo q ing/2006-02/16/content_2616810.htm.

［14］中國國防資訊網.普通高等學校軍事課教學大綱［EB/OL］.（2010-09-15）［2015-12-05］.http://info.cndsi. com/htm l/20100915/86657120639.htm l.

［15］周善標，黃斌.非傳統安全教育納入普通高校國防教育課程探析［J］.內蒙古農業大學學報（社會科學版），2012（3）：115-116.

［16］李科，張正明，問鴻濱.“總體國家安全觀”視域下普通高校國防教育模式的創新路徑［J］.揚州大學學報（高教研究版），2015（4）：63-66.

（責任編輯：陳虹）

On the Innovative Instruction of National Defense in China Higher Education From Non-traditional Security Perspective

HUANG Bin，ZHAO Lan，CHEN Chang shu
（Armed Forces Department，Fujian Agriculture and Forestry University，Fuzhou，Fujian 350002）

The current situation of national security is becoming increasingly complex.The security threat is no longer limited to traditional areas，and non-traditional security threats are growing，which should not be ignored as an important part of the national defense.Involving non-traditional security education into the ordinary university classroom can help the defense education relate closely to the change of the new security concept，become more realistic，achieve junctions with the professional education in the ordinary universities and the full-time teachers' professional development.Thus，it is suggested to increase in non-traditional security education contents in the syllabus，construct the corresponding teaching material and teacher training，enrich the instruction forms with professional education，and combine non-traditional security with traditional safety education under patriotism theme.

non-traditional security；national defense education；higher education

G641

A

1674-2109（2016）08-0061-05

2015-12-15

黃斌（1973-），男，漢族，講師，主要從事國防教育研究。