基于供給側的食品安全追溯體系源頭風險防控對策分析

王愛晶

（廣州科技貿易職業學院，廣東　廣州　510040）

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基于供給側的食品安全追溯體系源頭風險防控對策分析

王愛晶

（廣州科技貿易職業學院，廣東廣州510040）

通過國內外食品安全問題研究現狀的分析，提出我國食品安全追溯體系存在源頭界定不準確、農產品生產、加工和批發分散化小規模情況嚴重、食品安全鏈條的相關者利益不均衡等問題，建議將食品安全源頭的污染治理納入食品安全追溯體系；推進食品產業供給結構調整，擴大食品產業經營規模；加強物聯網設施設備建設，激勵農戶參與食品追溯體系；應用信用體制建設成果，促進產業相關者間良性協同。

食品安全；供給側；風險防控；追溯體系

1　引言

食品安全問題是國內外社會各界高度關注的重大民生問題，也是我國”十三五”規劃綱要提出的重大戰略之一。近年來，我國不斷加大食品安全監管力度，政府的食品安全職能逐步明確，然而隨著人們收入的增加，消費者對食品安全的重視與日俱增，對食品的要求已從溫飽、味覺進而轉向注重安全、改善健康的更高要求，對純天然、無污染、高品質的食品表現出強烈的需求欲望。然而食品的供給側遠未對食品的消費側的需求提供相應的產品。一方面目前的食品安全監管更多關注的是生產、流通環節暴露的各種問題，而忽視了食品來源這一源頭；另一方面，隨著物聯網技術的推廣，食品安全追溯系統得到快速應用，但其全程需要進一步完善定義，只到“田地”和“農戶”還不夠。

2　國內外研究現狀

2.1國外學者對食品安全追溯體系的研究

食品安全可追溯系統的建立源于20世紀70年代瘋牛病的爆發，20世紀90年代歐盟國家在國際食品法典委員會（CAC），提出了食品可追溯體系（Food Traceability System）。Yoav Saring（2003）從供應鏈的角度分析了食品安全可追溯體系的作用，最主要的作用就是能夠產生穩定的、持續的信息流，一旦發現問題，消費者就可以及時通知相關部門將食品召回。Sandman（1987），Slovic（1992），Smith（1997）研究表明，食品產業鏈源頭質量安全風險較高，主要風險因素包括天然毒素、微生物污染、農藥殘留、食品添加劑、環境因素等。Starbird（2007）研究認為，食品安全需要從生產供應源頭進行全程控制。Carvalho（2006）研究認為，當前發達國家禁用的高毒農藥、化肥在發展中國家仍在大量使用，造成嚴重的環境及其食品化學污染。Pinotti等（2011）研究認為，畜禽是否采用安全原料喂養，影響甚至決定人類食品安全。Caswell（1998），Buzby（1999）研究認為，市場收益驅動、管制要求及售后懲罰促進加工企業。Hobbs（2003）認為，追溯體系能夠有效降低供應鏈各主體之間的質量安全交易和管理成本。管理食品安全，Henson（1998），Starbird（2000）則還認為，承擔食品安全社會責任能提高企業聲譽并因此帶來收益，Hutter（2007）認為政府政策制定和消費者認知及行為影響食品加工企業質量安全管理，Tompkin（2001）提出保障食品安全是企業社會責任，應強化政府監督檢查。Souza Monteiro（2010）指出食品質量安全信息并不能直接決定可追溯食品的市場需求，在不同的主體角色之間，應當形成一個成本共擔機制，通過這一機制來使得生產者供給與社會最優供給達到平衡，從而使得食品安全可追溯體系充分發揮保障食品安全的作用。Sarig等（2003），認為應加強嚴格的市場監管或采取嚴厲的懲罰措施

2.2我國的農產品可追溯體系研究起步較晚

黃偉忠等（2006）研究了現代動物及動物產品標識與可追溯體系，提出主要由企業標識、動物標識、動物產品標識、信息記錄、保存及傳遞、法規標準、監督管理體系等六個方面構成。修文彥（2008）指出構建農產品可追溯系統應從兩個角度考慮，一是遵循國際通用準則角度，實施全面的檔案管理；二是符合我國國情角度，強制制定相關法律法規，不同地區、不同農產品建立可追溯系統的時機和范圍要分別做規劃。鄧勛飛等（2008）提出基于地理信息系統（GIS）的農產品安全溯源體系，從產地身份編碼與安全生產信息、流通條碼設計與信息跟蹤、安全生產與溯源平臺等方面對體系進行了設計。趙榮，喬娟（2011）“不能實現優質優價”是農戶最大的擔憂，也是阻礙蔬菜質量安全追溯體系發展的最重要的原因。周潔紅（2006）、江激宇等（2012）研究表明，菜農認知、面積、收入、學習培訓、加入產業組織、政策法規、輿論、收益、認證等對質量安全控制影響顯著。劉暢等（2011）和譚天明（2011）研究都表明，食品產業鏈源頭質量安全風險較大，最嚴重的是加工環節非法添加、要素使用不當或環境不衛生，以及種養環節農獸藥、化肥、激素等不合理使用，嚴重、惡劣的食品質量安全事件也多發于加工及生產環節。可以看出，國內關于食品安全追溯體系源頭的風險防控研究甚少。葛毅強等（2003）研究認為，大量分散的食品加工小企業和小作坊，缺乏質量安全管控技術、能力和意愿，制約整個食品行業質量安全水平和競爭力。王玉環等（2004）；何洋等（2012）認為政府應該在追溯體系建立與運行過程中發揮主導作用；姜勵卿（2008）研究了政府行為對農戶參與可追溯制度的意愿和行為，調查顯示政府部門主要在技術輔導、資金支持、政策引導三個方面發揮作用，實證研究表明政府的行為是現階段推動可追溯制度建設的重要力量，顯著影響了農戶參與追溯的意愿。

3　食品安全追溯體系源頭風險因素分析

在供給側結構改革目標日益明確背景下，食品安全的政府職能逐步清晰，在政府分段監管的模式下，要實現食品從農田到餐桌的信息可追溯，除了要物聯網技術廣泛被應用外，更需要各個部門密切配合，同時需要實現管理方法和技術標準上的對接，從而增加了食品全程可追溯體系推行的難度。

3.1食品安全追溯體系源頭界定不準確

當前食品安全追溯之所以存在著諸多困境，并不是簡單的政府監管力度不夠，目前來看食品安全追溯體系源頭的界定不準確比較明顯；源頭違規風險監控時效性弱、源頭尤其是農戶參與食品安全追溯體系意愿弱等問題。我國部分地區的土壤和水域遭遇重金屬污染；普遍存在過量的化肥使用；養殖場添加劑和抗生素濫用等未納入食品追溯體系。而對這些方面的治理，對于提高供給側結構改革效率與推進食品安全追溯體系完善發展越來越重要，也越來越緊迫。

3.2農產品生產、加工和批發分散化小規模情況嚴重

我國食品結構中90%是食用農產品，農產品的生產周期長、品種多、場地開放，當前我國約有兩億多個農戶，基本直接參與農產品市場交易，交易量很小。同時，農產品批發市場是我國農產品流通的主流渠道，我國的農產品70%以上經過批發市場進入百姓的菜籃子。然而，我國批發市場普遍規模較小，信息化程度低，物聯網技術落后，大多數農產品的來源追溯難。農產品生產和加工分散化小規模情況嚴重。當前的農業生產經營方式和規模勢必會影響食用農產品質量，并帶來食品質量安全方面的風險隱患。產業小規模分散生產經營對食品質量安全的影響：（1）加大食品安全監控的管理成本，降低食品質量安全監控技術手段應用效果；（2）市場信息不對稱，導致食品市場的低端產品供給過度，造成不必要的浪費；（3）弱化食品生產企業質量安全控制行為；（4）降低了食品安全懲罰制度的執行力度。

3.3食品安全鏈條的相關者利益不均衡

從食品安全事件的頻繁發生的現狀來看，農戶、食品加工企業、物流企業、消費者以及政府等多方處于一種失衡的狀態，隨著供給側改革的推進，政府和消費者具有一定的主動性，他們對企業提出要求和期望，政府針對食品企業制定了一系列法律法規，并以強制性手段迫使食品企業遵守法律法規。然而對于農戶和小型食品加工企業作為承擔社會責任壓力，并且解決社會責任問題的主體機構，需要做出各方面的努力才能夠滿足政府和消費者的訴求，同時缺少發言權，尤其是農戶違規的成本極小，因此他們自覺履行社會責任的積極性不高。

4　基于供給側結構改革背景下的食品安全風險防控對策分析

在新常態背景下，過去憑借低勞動成本和破壞生態環境的粗放式經濟增長將轉化為尋求通過創新驅動提高生產率，需要對供給結構進行調整，對資源錯配的產能進行改革，同時在需求上要培養與現在收入相對應的居民消費。

4.1將食品安全源頭的污染治理納入食品安全追溯體系

農產品的源頭污染治理是一個很關鍵的問題，應納入食品安全追溯體系。應該將土壤的重金屬污染程度、化肥和激素等使用量等數據作為衡量指標并向社會公開，改變以前僅注重量的評價情況。發揮行業協會的作用，鼓勵農協直接進城開農貿市場與超市，減少中間環節，實行農產品的種植或養殖過程透明、可追蹤。同時，進一步提高消費者保護意識、改善人文社會環境和保護自然生態環境，對與之有關的環境污染、各種直接與間接造成農業及食品生產經營過程中要素濫用、違法操作、惡意添加等質量安全問題，逐步開展規劃治理。通過行業自律、社會輿論等規范制度的建立健全，促進食品行業有效自律和社會公眾有效監督，逐步有效控制食品產業源頭乃至全程食品質量安全問題。

4.2推進食品產業供給結構調整，擴大食品產業經營規模

通過產業結構調整，改變農業及食品產業小規模分散生產經營狀態，壓縮常規農產品的生產規模，加大市場上無公害農產品、綠色農產品、有機農產品供給，鼓勵農農聯合，擴大生產經營規模和現代化生產程度。培養健康消費需求，提高消費者產品安全意識。充分應用和推廣信息產業的成果，對整個食品鏈的各個環節實行信息化管理，政府在食品鏈中各個環節只充當調節者的角色，鼓勵消費者積極參與，逐步建立起以政府監管為主、農戶和食品加工企業自我監管為輔、消費者團體共同參與的食品安全管理體系。

4.3加強物聯網設施設備建設，激勵農戶參與食品追溯體系

加大物聯網設施設備建設，如：完善農村物流設施、農產品批發市場；推廣新技術應用，如：農產品儲運設備冷藏冷凍技術、保鮮技術、溯源技術等；建立農產品信息平臺、物流信息系統等；激勵農戶參4.4應用信用體制建設成果，促進產業相關者間良性協同

與食品追溯體系。建立準入機制，推動行業監管，減少政府的監管成本。加大檢查與處罰力度，提高違約成本等規范農產品相關主體行為。公開食品安全信息，減少消費者由于信息不對稱導致的不正確選擇，避免市場上劣質品驅逐優質品現象的發生，使假冒偽劣的食品沒有銷售渠道。只有實現農戶、食品加工企業、物流企業、消費者以及政府等多方利益均衡，將企業的社會責任轉化為整個社會的責任實現問題，通過多方合作與滲透，實現多贏。

不斷完善現有食品的信用體系，提高農產品的種植及養殖、食品的生產、加工、物流、銷售等方面的安全可靠度。農戶和食品企業信用越高，其提供的產品的質量就越符合對消費者健康的承諾，越擁有良好的信譽度和經濟回報。政府只需做出準入規則，規定進入市場的產品的最低質量水平，達不到最低質量標準的產品不允許進入市場，政府對個人信用市場的監管設立質量下限，確保市場競爭的有序性，以此，來減輕監管機構的監管成本，并改進個人信用市場運行效率。

［1］王慧敏，喬娟.農戶參與食品質量安全追溯體系的行為與效益分析—以北京市蔬菜種植農戶為例［J］.農業經濟問題，2011，（2）.

［2］陳松.中國農產品質量安全追溯管理模式研究［D］.北京：中國農業科學院，2013.

［3］王慧敏，喬娟.農戶參與食品質量安全追溯體系的行為與效益分析—以北京市蔬菜種植農戶為例［J］.農業經濟問題，2011，（2）.

［4］周潔紅，姜勵卿.農產品質量安全追溯體系中的農戶行為分析—以蔬菜種植戶為例［J］.浙江大學學報（人文社會科學版），2007，（2）.

［5］王慧敏，喬娟.農戶參與食品質量安全追溯體系的行為與效益分析—以北京市蔬菜種植農戶為例［J］.華南農業大學學報（社會科學版），2011，（1）.

Countermeasures for Source Risk Prevention and Control in Food Safety Tracing System Based on Supply-side Adjustment

Wang Aijing
（Guangzhou Vocational College of Technology Business， Guangzhou 510040， China）

In this paper， through analyzing the current status of the relevant researches at home and abroad， we pointed out theproblems existing in the food safety tracing system in China and then suggested to include the place of origin pollution governance into thefood safety tracing system； adjust the supply structure of the food industry and extend the operational scale of the food industry； reinforce thedevelopment of the IOT equipment and facilities and encourage the farmers to partake in the food tracing system； and use the producer creditsystem to promote the benign collaboration in the industry.

food safety； supply side； risk prevention and control； tracing system

F203

A

1005-152X（2016）08-0056-03

10.3969/j.issn.1005-152X.2016.08.016

2016-07-05

王愛晶，副教授，廣東省重點專業物流管理專業帶頭人，廣州市物流管理專業教學團隊負責人，研究方向：物流管理。