商丘市建設區域性中心城市研究

□文/劉素亭　王　瑩（湖南師范大學資源與環境科學學院湖南·長沙）

商丘市建設區域性中心城市研究

□文/劉素亭王瑩
（湖南師范大學資源與環境科學學院湖南·長沙）

［提要］在一定區域范圍內選擇發展條件較好、具有一定輻射能力的城市建設區域性中心城市不僅可以促進中心城市發展，進而帶動周邊城市發展，而且可以形成相對完善的城鎮體系格局，建設區域性中心城市對促進區域發展具有重要意義。本文以商丘市為研究對象，對商丘市建設區域性中心城市進行SW O T分析，進而從城鎮化發展、產業結構調整、基礎設施建設以及區域合作等方面提出商丘市建設區域性中心城市的路徑，對促進商丘市成為區域性中心城市提供指導。

商丘市；區域性中心城市；路徑

收錄日期：2016年9月9日

一、商丘市建設區域性中心城市SW O T分析

（一）商丘市建設區域性中心城市的優勢

1、獨特的區位優勢。商丘市被稱為河南省的東大門，四省交界處，地勢承東啟西，接南望北。扼守隴海京九鐵路的大動脈、加上鄭徐高鐵建設并在商丘設站，以及公路網的全面完善，在建的商丘機場，陸空相結合的交通體系，不僅便于與周邊地區的聯系，也大大方便了與其他地區在信息、資源、產品、人才、技術等方面的交流與合作。獨特的區位優勢使商丘市在新一輪發展中發揮重要作用，積極利用內外條件，壯大自身打造邊界和河南省又一增長極，成為全國重要的綜合交通樞紐和區域性中心城市。

2、豐富的資源為經濟的發展提供了有力支持。商丘市大部分地區是平原，土壤肥沃，水熱同期為農業的發展提供了優越的條件，小麥、玉米、花生產量高，被稱為“豫東糧倉”，生產的農產品不僅能滿足本區需要，還為工業提供充足的原料，有力地支持了工業的發展。商丘市不僅農產品豐富，而且礦產資源尤其是煤炭資源異常豐富，是中國重要的煤炭能源基地和石油化工基地，是全國六大無煙煤基地之一，境內新發現的通柘煤田，儲量達230億噸，是河南省迄今為止最大的煤田，優質的煤炭資源為產業的發展提供充足的燃料和動力。

3、深厚的歷史文化底蘊。商丘市歷史源遠流長，是華夏民族的發祥地，夏朝、商朝、周朝宋國、漢朝梁國等均在商丘定都，因商人、商業、商品發源于商丘，商朝建都于商丘，商丘又被譽為“三商之源·華商之都”。悠長的歷史為現代商丘的發展增添了許多古韻古色，“商丘古城”是中國保存完好的四大古城之一，“應天書院”為四大書院之一，以及燧皇陵和替父從軍的木蘭祠等等，深厚的歷史和文化底蘊的傳承使得商丘市旅游產業蓬勃發展，對游客吸引力大，創收明顯。

（二）商丘市建設區域性中心城市的劣勢

1、城鎮化水平偏低，進程緩慢。商丘自1997年建市以來，經濟雖然得到快速發展，但是由于各方面的原因經濟發展始終沒有呈現突破式發展。商丘市城鎮化水平仍然偏低，2014年底全市城鎮化水平達到45.2%，與全省平均水平持平，而全國為54.77%，低于全國將近10個百分點。雖然商丘市的城鎮化水平比2002年的18%提高了將近27.2個百分點，平均年提高2.26個百分點，但是商丘市2014年的城鎮化水平比全國2007年（45.89%）的水平還低，城鎮化進程緩慢。

2、農村人均收入增加較慢，且城鄉收入差距不斷擴大。隨著商丘市經濟水平的不斷提高，城鄉人均收入在不斷地增加。農村人均收入由2001年的1，731元增加到2014年的8，025元，收入僅增加了6，294元，而城鎮人均收入2014年達到22，274元，農村人均收入遠遠低于城市居民收入。2001年城鄉收入差距為2，585元，到了2008年相差到8，602元，2014年更是增加到14，249元，2014年城市人口收入大約是農村的2.78倍，城鄉收入差距在不斷的拉大。城市的發展，一部分是靠剝奪農村換取的，如果不采取措施防止城鄉收入差距的擴大，城鄉對立將會更加嚴重，將會影響商丘市今后經濟發展和社會穩定。

3、產業結構與主導產業的組織帶動能力有待進一步增強。國際城鎮化發展經驗表明，工業化是城鎮化的根本動力，沒有工業化，就沒有城鎮化，只有大規模的工業發展才能真正推動地區城鎮化發展。商丘市2000年三次產業結構比為41.8∶32.3∶25.9，到2014年底三次產業結構比為22.4∶46.1∶31.5，產業結構實現了由“一、二、三”向“二、三、一”轉變，工業得到了較快發展，但服務業發展緩慢，今后應加快服務業發展，實現經濟增長由農業拉動轉變為由工業拉動進而使服務業成為拉動經濟增長的主導力量。商丘市目前的主導產業大多是資源型企業，主要有永煤集團、神火集團、商鋁等，一旦資源枯竭或替代品出現，這些企業將很難再發展。另外，本區大型企業、重工業較少，食品等輕工業較多，品牌產品較少，有些產品雖然在本區占有優勢，但在其他地區卻很難打開市場，區外競爭力不強。

4、基礎設施不完善，對外資的吸引力不強。商丘市基礎設施與總體規模不能相輔相成，目前仍不能滿足經濟發展和人民生活水平的需要。道路狀況運輸能力差，承載力低。市區交通路況還有待改進，為工業發展提供的生產生活設施還不健全，導致對外資的吸引力不強，商丘作為河南省的東大門，其招商引資應該走在全省前列。近年來，外資仍然處于低水平，引進的外資規模小，數量少，技術含量低，體制機制不健全，制約了商丘市的發展。

（三）商丘市建設區域性中心城市的機遇

1、“一帶一路”戰略的實時推進。陸上絲綢之路經濟帶與亞歐鐵路的結合使商丘市加快了融“帶”步伐，商丘市東接海上絲綢之路，西連陸上絲綢之路，獨特的地理區位，使得商丘市在“一帶一路”的建設中應主動出擊，利用自身的優勢，積極融入“一帶一路”的建設，在大的環境下發展壯大自身，擔負起溝通東西的橋梁和紐帶，吸引更多的企業落戶到商丘，成為一帶路上的亮點。

2、新型城鎮化戰略的出臺。商丘市目前正處于城鎮化的快速發展時期（城鎮化水平超過30%的拐點），城市規模和人口在未來一段時間會快速增長，新型城鎮化戰略的出臺對于指導商丘市城鎮化發展和城鎮建設的順利進行具有積極意義。商丘市應抓住新型城鎮化建設的機遇，在新型城鎮化的指導下建設生態、文明、公平、友好、安全、高效的新型城市，爭取成為下一批次新型城鎮化的試點城市。

3、“中部崛起”戰略的深入推進。“中部崛起”戰略于2004年首先由溫家寶提出，包括河南、湖北、湖南、江西、安徽和山西6省，有力地推進了中部六省的合作與發展，如今十多年過去了，中部地區的經濟發展水平明顯提高了一個新層次，并且隨著內外條件的不斷改善，中部地區的經濟發展還將邁向新的高度，從中部“凹陷地帶”成為“崛起地區”。河南省作為其中重要的一分子，糧食大省，自古得中原者得天下，隨著中部崛起戰略的深入推進，河南省的地位將會越來越突出，商丘市應順應時勢，抓住中部地區發展的趨勢，積極籌劃，在大力發展糧食生產的同時，擴大橫向和縱向發展能力，壯大自身。

4、鄭徐、商杭兩大高鐵的建設。商丘獨特的地理區位和已有的交通網絡在高鐵建設潮的沖擊下在漸漸弱化，高鐵的建設將時間和距離大大弱化，已有的位置優勢已經不能為未來發展提供足夠的支撐，高鐵的建設將是未來發展的制高點。隨著鄭徐、商杭高鐵的敲定和建設，商丘市也將加入高鐵建設的高潮，將極大地加快人員、物資的轉換和運輸，促進區域間的交流和合作。

（四）商丘市建設區域性中心城市的挑戰

1、產業轉型升級的挑戰。商丘市目前支撐經濟發展的產業還屬于傳統的耗能多、技術含量低、污染重的企業，在新技術的沖擊下，傳統產業和行業已經不能支持經濟的后續發展，亟待轉型升級，但是新的技術需要高人才、高資金、高設備來運行，目前商丘市的經濟實力還不能完全支持高新技術產業的發展，而傳統產業又難以為繼，在轉型升級完成前，將是商丘市產業發展的寒夜。

2、生態文明建設提出更高的要求。國家關于生態文明建設要求的綠色發展、循環發展、低碳發展對經濟發展指明了方向，這就要求商丘市在發展中不能走先污染后治理的老路子，必須發展與保護同行，既要發展，又要保護，商丘市在今后發展中必須嚴格按照生態文明建設的方針和要求，進而提高了商丘市未來產業選擇、發展重點、資金投入的門檻。

3、區域間競爭的挑戰。隨著區域間交流和合作的加深，開放程度的提高，區域間甚至是城市間的競爭也將越來越激烈，高鐵建設不僅改變了商丘市的區域，也改變其他地區的區位，由于資金和企業是有限的，各地區為了各自發展的利益對其爭奪也將越演越烈，商丘市如何在今后的發展中保持自身優勢脫穎而出，將是未來發展的一大挑戰。

二、商丘市建設區域性中心城市的路徑

（一）大力推進城鎮化進程，搞好城鎮化建設。商丘市到目前為止城鎮化進度仍落后，農業人口仍占絕大多數，一半以上人口還滯留在農村，導致城市發展動力不足，農村人口過剩的局面。在今后的發展中，商丘市應把城鎮化建設當作工作的重中之重來抓，積極推進有條件的農村人口進城落戶，放開戶籍限制，使農村戶口和城市戶口享受相同的醫療、教育、衛生等待遇。同時，大力發展鄉鎮企業，增加農民收入及就近就業，下轄的寧陵、民權、夏邑等縣農產品特色明顯，應充分利用這些地區資源優勢，立足本地品牌，發展鄉鎮企業，實現農業現代化、農村工業化，加大城市對鄉村，工業對農村的反哺，加強財政對農村的傾斜，增加農民的工資性收入及轉移性收入。

（二）調整產業結構，積極發展具有組織和帶動作用的產業。商丘市目前處于重工業化初期階段，輕工業占比例仍較多，經濟增長還不能完全靠重工業拉動，應優先發展重工業，使其成為拉動經濟增長的主要力量，為經濟建設積累資金，然后逐漸過渡到第三產業占主導的階段。充分發揮商丘市大中企業對其他產業的帶動作用，拉長產業鏈，形成充滿活力，富有潛力，支撐有力的產業體系。著力培養具有發展潛力，技術水平高且區位商較高的產業，以此拉動經濟增長。另外，商丘市在今后的發展中應主動淘汰落后污染嚴重，經濟效益低的企業，優先發展資源消耗低，環境污染少的企業，走資源節約型、環境友好型的發展路子。

（三）基礎設施與產業發展相配套，創造良好的投資環境，積極吸引外資。商丘市目前基礎設施水平落后于經濟發展，交通網絡仍不健全，交通體系的建設和完善仍是今后的重點，以交通發展帶動經濟發展，積極治理環境和大氣污染，為產業的發展創造良好的環境。放寬政策限制，給予政策優惠，大力支持本地和外資產業的發展，立足當地，著力打造本區品牌產品，提升本區形象。積極利用國家給予的政策優惠和財政支持，利用中原經濟區和淮海經濟區對商丘市的雙重帶動作用，打造商丘吸引外資、企業的“洼地”，使商丘市成為豫東地區承接產業轉移，四省結合處物資人員中轉的區域性中心城市。

（四）加快區域合作。商丘市如若建設區域性中心城市，不僅需要提高自身的吸引力和輻射力，更要走出去，加快與周邊區域的交流和合作，利用四省結合處的優勢，同周邊區域積極探討合作的機制和體制，各發所長，弱化行政區界限對區域合作的影響，鼓勵人員、物資的自由往來，以互通合作規避惡性競爭。

主要參考文獻：

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