“政產學研用”協同創新模式探討

□文/唐家容（西南科技大學經濟管理學院四川·綿陽）

“政產學研用”協同創新模式探討

□文/唐家容
（西南科技大學經濟管理學院四川·綿陽）

［提要］本文以“政產學研用”協同創新主體為研究對象，分析政府、企業、高校、科研機構、用戶在協同創新體系中的作用，探討協同創新模式從最初的“產學研”三位一體，發展到“政產學研”四位一體，最后再演化成“政產學研用”五位一體的協同創新模式。最后提出加強“政產學研用”協同創新對策建議，以提供一定的理論參考和借鑒。

產學研；政產學研；政產學研用；協同創新

收錄日期：2016年9月5日

熊·彼特指出：創新是推動一國經濟發展、進步的原動力。隨著市場經濟的發展，原有的單線式創新已不能適應當今的復雜環境，唯有建立多元主體共同參與的協同創新模式才是企業取得競爭優勢的關鍵。2011年，胡錦濤在清華百年校慶重要講話中提出要積極推動協同創新，鼓勵高校同科研機構、企業開展深度合作，建立“產學研”協同創新的戰略聯盟。2012年，教育部、財政部實施高等學校創新能力提升計劃，積極推動高校、科研機構、政府和企業之間的深度合作，使“政產學研”創新成為國家創新的重要部分及提高科技創新的重要戰略選擇。2015年，清華大學公共管理學院孟慶國教授等人提出創新2.0十大研究熱點，重點強調面向知識社會創新2.0的“政產學研用”協同創新生態建構，將“用戶”更深入地納入協同創新體系，發揮用戶的作用、特別是領先用戶的作用，推動政、用、產、學、研合作，從過去的“產學研”、“政產學研”逐步邁向面向知識社會的“政產學研用”協同創新生態。

Metcalfe（2000）指出，在知識經濟背景下，協同創新模式將取代個體創新模式，各創新主體在研發創新過程中互相滲透、互相影響，這種開放與分散有利于提高技術創新的學習效應和擴散效應。Etzkowita（2008）在《三重螺旋》中指出產學合作是大學除了教學和研究之外的“第三使命”，“大學-產業-政府”三方在積極互動的前提下發揮各自獨特作用，可以提高國家創新體系的整體績效。許慶瑞、謝章澍（2004）將企業的協同創新劃分為三種類型：技術創新主導型、制度創新主導型以及技術創新與制度創新共同主導型，并且分析了協同創新模式的演化。何郁冰（2012）針對“戰略-知識-組織”提出了三重互動的產學研協同創新模式，指出加強產學研合作的戰略協同，提升戰略性伙伴關系，提高技術創新層次。孔祥浩、許贊等（2012）提出政產學研協同創新“四輪驅動”結構，其核心要素包括企業、大學、科研機構、政府，它們相互交叉、相互影響、相互聯系，通過機制保障實現協同發展。吳姮、于麗英（2013）提出“官產學研用”五重螺旋模型，通過構建完善的“官產學研用”集群，使五方協同發展。

目前，關于協同創新的研究大多以“產學研”或“政產學研”為主體研究對象，鮮有從“政產學研用”角度出發，將“用戶”納入協同創新體系；協同創新從最初的“產學研”三位一體協同創新模式，發展到“政產學研”四位一體的協同創新模式，最后再將用戶納入到創新體系中，演化成“政產學研用”五位一體的協同創新模式。因此，企業要想提升自身的創新能力，在市場環境中取得競爭地位，就需要不斷豐富自身相對稀缺的創新資源，依靠企業外部不同主體間的相互作用和協同發展，走一條結合政府、高校、科研院所、用戶的“政產學研用”創新道路。

一、“政產學研用”創新主體分析

（一）政府。政府在“政產學研用”協同創新中，應做好總攬全局，統籌兼顧，對重點行業以及重點領域的共性和關鍵技術進行規劃，全力配合企業同高校、科研院所一起開展技術創新研究。政府要對“政產學研用”協同創新進行引導和扶持，同時要加強創新環境的建設，出臺明確的法律政策來確保“政產學研用”各創新主體的合法權益、知識產權歸屬等重要問題，同時也要制定財政、稅收、金融等多項政策來鼓勵“政產學研用”協同創新快速高效的發展。

（二）產業。企業是技術創新的主體，想取得競爭優勢并實現可持續發展，就需要不斷更新產品，在產品或技術上進行創新。然而，單個企業要進行創新，可能面臨技術跟不上、創新不到位、資金不足等困難重重，因此企業必須要聯合政府、高校、科研機構、用戶等各創新主體，共同進行創新，彌補單個企業在資源、信息、技術等方面的缺陷。同時，企業要不斷收集市場用戶的反饋信息，整理出創新需求，因此企業既是“政產學研用”協同創新的組織者，也是面向市場需求的創新資源整合者。

（三）高校。高校在“政產學研用”協同創新中發揮著重要的作用，高校要不斷培養高效人才，同時也積極對社會的前沿領域進行研究，提供知識創新和技術創新服務。面對“政產學研用”協同創新，高校人員在進行科研工作時，要充分重視市場的需求，使創新成果能夠更接近生產實際，能夠被企業充分吸收和轉化。因此，高校要鼓勵開展不同層次的科研和技術創新活動，不斷加強知識、信息的交流，為企業科技創新提供技術指導和服務，同時高校要不斷加強高層次人才的培養和輸送，使得在知識領域更加專業，見解更加獨特。

（四）科研機構。科研機構在“政產學研用”協同創新中主要扮演著技術引領的角色，主要做一些應用研究，與高校一樣，為協同創新方向提供指導，同時也是主要的知識貢獻者。企業與科研機構之間可以經常舉辦一些技術與知識的交流，使企業可以更好地了解科研機構一些學術研究前沿，達成合作統一戰線，形成協同創新發展戰略。企業可以從科研機構處獲取最新的研究方向，提供創新技術支持，也可以直接獲取科技研究成果，再將科研成果付諸于實際應用，實現科研成果向現實生產力的轉化，直接面向市場消費者，達到雙贏的局面。

（五）用戶。用戶代表市場，市場代表需求，是創新成果最終的檢驗者。“政產學研用”協同創新，必須從用戶的角度考慮，結合用戶的需求信息，用戶提供的創新方向才是整個行業的創新方向。用戶中的領先用戶可以預測市場上大部分人的未來需求，并且擁有專業的知識和豐富的經驗，能夠做出新產品概念和原型設計，使自己的需求得到滿足。所以，企業經常與用戶進行技術、知識、信息等方面的交流，可以使企業了解到創新的最新方向，促進“政產學研用”協同創新的不斷完善。

二、協同創新模式演化

（一）“產學研”三位一體協同創新模式。產學研模式是美國赫爾曼·施耐德在1906年首次提出并倡導的，企業要充分利用學校和科研機構的優勢資源，實現科技研究成果向實際生產力的轉化。“產學研”協同創新通常是由企業牽頭，聯合高校和科研院所參與其中，結合社會的需求，開展系統的創新性研究工作，共同探討，從而實現協同創新的目的。企業需要高校與科研機構提供實際的產品創新方向以及具體的設計方案，而高校與科研機構的科研成果也必須依靠企業得以實現轉化，在這種組織模式中，各創新主體以共同的利益緊密地聯系在一起，實現優勢互補，資源共享，達到共贏的局面。“產學研”協同創新體現了科學、技術、經濟一體化，是提高我國產業核心技術創新能力的新思考，也是對科技進步與產業創新的新探索。

（二）“政產學研”四位一體協同創新模式。“政產學研”一體化是指企業聯合政府、高校以及科研院所，由政府提供政策平臺，以企業為技術需求方，以高校和科研院所作為技術供給方，共同實現技術創新。“政產學研”協同創新與“產學研”協同創新相比，將政府也納入了協同創新體系，這就決定了政府在整個協同創新環境中扮演著重要的角色。政府所處的位置決定了它的獨特性質，它可以頒發政策法規，調控科技資源，推進科技創新的發展，因此政府可以出臺一系列的政策，來吸引企業、高校和科研機構進行協同創新發展，也可以通過資金投入和基礎公共平臺建設為高校、科研機構和企業的有機結合提供保障，為協同創新提供良好的環境。推進“政產學研”一體化，對國家增強自主創新能力和加快建立技術創新體系具有重要意義。目前，我國比較有代表性的“政產學研”協同創新模式主要是建立國家大學科技園和國家高新技術產業開發區。

（三）“政產學研用”五位一體協同創新模式。“政產學研用”協同創新是指結合政府、企業、高校、科研機構以及用戶等創新主體，在科技創新、產品創新、科技人才培養等方面各自具有的資源優勢，充分發揮政府的宏觀調整能力，以及利用用戶的市場導向作用，來提升整體的科技創新能力，促進科技成果轉化的制度安排。用戶代表的是市場，市場代表的是需求，是“政產學研用”協同創新的最終目的。所以，“政產學研用”協同創新必須堅持以市場為導向，明確市場需求變化，從用戶層面促使企業、大學、科研機構等創新主體在創新思維上實現轉變，這樣才能實現企業的可持續發展。市場是科技創新的源動力，是“政產學研用”協同創新必須遵循的原則，更是社會經濟科技發展不可或缺的規律。重視用戶的信息反饋，加強企業與用戶的協同，不僅可以幫助企業識別出產品發展的市場需求，還能幫助企業準確地判斷出市場的最新趨勢，針對一些創新成果能夠提供出具體的改進方案，促進新技術、新產品的研發與應用。

三、加強“政產學研用”協同創新的建議

（一）充分發揮政府的職能地位，加強協同創新網絡的構建。政府在“政產學研用”協同創新中主要扮演的是協調、管理以及支持等角色。因此，政府應起到引導和鼓勵的作用，注重改善協同創新環境，出臺各項政策引導和鼓勵協同創新，促進“政產學研用”協同創新網絡的形成。政府可定期組織舉辦“政產學研用”協同創新座談會以及學術沙龍等，邀請企業、高校、科研機構以及領先用戶等各創新主體共同研討學術前沿問題，提出解決方案。另外，政府可以適當地提升資金扶持力度，建設健全的金融體系，推動協同創新的高效發展。

（二）注重領先用戶的培養和邀請。領先用戶走在市場的前沿，對新產品的需求常常是與眾不同，當他們對一個產品發現了新的需求時，往往這個產品的制造商并不能滿足他們的新需求，這就可能導致領先用戶參與這個產品的創新，自己設計出創新方案。然而，領先用戶并不是那么普遍，不能完全滿足企業的創新需求，因此企業傾向于提供一定的獎勵，來激勵用戶積極參與產品的創新，逐漸培養出領先用戶，并邀請他們參與產品創新。這樣，企業可以從領先用戶那里獲得創新性產品的思路、靈感和技術。

（三）建立人才互動機制。高校與企業應該建立人才互動機制，為社會培養出全面綜合型人才。高校為企業培養出技術和管理人才，同時企業為高校提供實訓基地，為學生提供社會實踐機會。高校可以邀請企業的技術和管理專家擔任學校的客座教授，舉辦學術專題講座，高校也可以到企業進行實地的學習，檢驗學生的理論知識能否在實際中很好地運用，企業可以收獲高校的改善建議，從用戶的角度提出產品創新的方向等。

（四）發展金融機構、中介機構，增加協同創新網絡節點。協同創新發展要以網絡為支撐，形成協同創新網絡，才能達到真正的信息與資源共享。金融機構擁有信息處理、風險分散等功能，可以為項目籌集融資，為技術創新提供不同形式的資金支持。中介機構包括技術中介、行業協會等，為企業提供信息交流、咨詢服務、知識整合等全方位的社會化服務，是政府、企業、高校、科研機構與市場之間知識流動和技術轉移的重要橋梁。因此，可以考慮將金融機構、中介機構納入到協同創新體系，增加協同創新網絡的節點。

主要參考文獻：

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［3］何郁冰.產學研協同創新的理論模式［J］.科學學研究，2012.2.

［4］吳姮，于麗英.基于多重螺旋理論探索“官產學研用”協同創新途徑［J］.科技和產業，2013.3.

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