城鄉經濟社會發展一體化淺議

□文/趙　剛

（西安航空學院　陜西·西安）

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城鄉經濟社會發展一體化淺議

□文/趙剛

（西安航空學院陜西·西安）

［提要］加快城鄉經濟社會發展一體化的新格局是黨中央立足于我國現階段經濟社會發展狀況的精確判斷和把握而提出來的，是構建城鄉協調發展的現實選擇，也是實現全面建成小康社會奮斗目標的必然要求。

關鍵詞：城鄉經濟社會發展一體化；新格局；對策

收錄日期：2015年11月29日

一、城鄉經濟社會發展一體化基本內涵

目前，學術界對城鄉經濟社會發展一體化問題的總體研究還不太成熟，很多研究工作尚處于探索之中，因此對城鄉經濟社會發展一體化的概念及其包括的主要內容的界定尚未形成統一的認識。有的學者側重于從生產力發展的角度來界定，有的則從整體和系統的角度，還有的從傳統體制對比、融合與合作的角度來界定。

從概念上來講，所謂“城鄉經濟社會發展一體化”包括了兩個層面的含義：一是城市與鄉村發展的一體化；二是經濟與社會發展的一體化。綜合學術界的觀點，城鄉經濟社會發展一體化的基本內涵和主要內容應該重點把握以下幾點：第一，城鄉經濟社會發展一體化是一項系統性、整體性的工程，涵蓋面非常廣，包括了城鄉發展的方方面面，既包括經濟發展一體化，也包括政治一體化、文化一體化、社會一體化、生態環境一體化、區域發展一體化、市場一體化、管理一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化等等；第二，城鄉經濟社會發展一體化是雙向互動的過程。這其中既有城市與鄉村間發揮各自優勢達到協調發展的過程，也有經濟發展與政治、文化、社會、生態文明發展的相互融合和相互滲透的過程，從而使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展；第三，城鄉經濟社會發展一體化是一個漸進的動態發展過程，需要生產力和城市化達到較高水平時才具備條件，這和全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的目標是相契合的。

二、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的必然性

十一屆三中全會以來，隨著農村改革的不斷深入，農村經濟得到迅速發展，與家庭聯產承包責任制的普遍實行、鄉鎮企業的“異軍突起”相聯系，出現了農村人口向小城鎮轉移、聚集的潮流，為小城鎮的復興與崛起創造了有利條件。20世紀80年代中期以后，數以萬計的農民工進城打工，成為農村勞動力轉移的主渠道。進入21世紀后，隨著房地產行業的興起，土地升值速度加快，城市不斷向郊區擴展，很多地區出現了城市群，城市與農村之間相互融合，農業現代化的發展為推進城鄉一體化提供了對接載體；勞動力的大量轉移為推進城鄉一體化提供了有利條件；實現共同富裕為推進城鄉一體化提供了政策保障。

據《中國統計年鑒》數據顯示：“2011年我國城鎮人口占總人口的比重首次超過50%，達到51.3%，”我們從一個農民大國進入到以城市社會為主的新階段只用了33年，“1978～2013年，城鎮常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮化率從17.9%提升到53.7%，年平均提高1.02個百分點，城市數量從193個增加到658個，建制鎮數量從2，173個增加到20，113個。”雖然在城市化、現代化發展進程中我們取得了顯著的成就，但我國的城鎮化發展水平仍遠遠落后于發達國家。世界發達國家的城市化率一般在70%～80%，農業人口比重通常低于5%，例如美國的城市化率在80%左右，農業勞動者只占全部勞動者的2%。預計“到2030年，中國人口將達15億人，那時城鎮化率可能會達到70%，但農村人口仍占30%，也就是說，仍有4.5億左右的人口在農村生產和生活。”“我國城鄉差距大的首要表現就是城鄉居民的收入差距，這個差距在1980年是25∶1，1990年是2.2∶1，2000年是2.8∶1，2010年擴大到3.2∶1。”按照黨的十八大的部署，到2020年實現全面建成小康社會的目標時，城鄉居民人均可支配收入要在2010年的基礎上翻一番，城鎮居民人均可支配收入可達38，218元，農民人均可支配收入達11，838元，但這個收入差距仍在3.2∶1，城鄉居民在收入差距背后是更加懸殊的機會平等、社會福利和保障等方面的差距。所以，中國城鄉經濟社會發展一體化的最大問題還是在鄉村，統籌城鄉經濟社會發展一體化是當前我國發展階段中面臨的一項緊迫任務。

三、城鄉經濟社會發展一體化新格局的障礙

（一）思想觀念落后導致城鄉之間差距較大。首先，作為決策者，一些地方政府的領導干部，對于統籌城鄉關系，推進城鄉一體化發展的重要戰略意義重視不夠，沒有把它放在事關國家發展全局的高度來認識，而是把主要的精力放在招商引資、結構調整等能夠產生直接效益的工作上；其次，作為實施城鄉一體化的主體，一些群眾思想不夠解放，存在種種僵化的思想觀念，在農村勞動力就業、公共資源享受等方面對農民工存在歧視態度，人為地在城市與鄉村之間制造隔閡和鴻溝，作為農民自身來講，文化素質不高、公民意識和主人翁意識缺乏，也難以融入城市中來。

（二）政策環境不優，農民進城難。盡管我國工業化、城鎮化水平已有很大提高，邁入了中等偏上收入發展階段，但城鄉二元結構明顯，城鄉差距過大仍是我國面臨的主要結構性問題之一。“城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。”具體表現在戶籍制度方面，由于建國以來我國戶籍制度采取農業戶口和非農業戶口這種二元管理體制，使得城市居民和農民在社會保障、子女教育、醫療、職業設計等方面都存在很大的差別，嚴重阻礙了城鄉人口之間的流動，這種無形的“門檻”，把大量想進城的農民拒之城外，不利于城鄉就業市場一體化程度的提高。在土地制度方面，土地所有權的性質不同，農村集體土地具有的權能明顯低于城市國有土地，導致城鄉發展權的不平等、土地流轉的不平等和物權保護的不平等。

（三）城鎮規模過小，城鎮自身的容量需要擴大。目前，我國小城鎮建設星羅棋布，攤子越鋪越多，然而這其中能作為典型城鎮起到示范帶動的好例子卻寥寥無幾，多數小城鎮普遍存在著追求數量、忽視質量的問題，集中表現在如土地利用率低、集約利用強度弱、自然資源浪費嚴重、生態環境遭到不同程度破壞等問題。同時，政府忽視小城鎮的基礎設施建設，造成文化、衛生等公益事業發展滯后，直接導致小城鎮功能殘缺，對投資商進鎮投資的吸引力降低，制約了城鎮化的進一步發展，加之國家投資重點轉向大中城市，小城鎮建設資金短缺，阻礙了城鄉經濟社會一體化建設向深推進。

四、推進城鄉經濟社會發展一體化的對策

（一）確立統籌城鄉發展的基本方向。統籌城鄉發展是黨中央深刻總結我國改革開放以來處理城鄉問題的經驗教訓，準確把握世界各國現代化發展的一般規律所作出的重大戰略決策，具有十分重要的意義。在科學發展觀中特別強調要做到統籌兼顧，其中就包括統籌城鄉發展。在此基礎上，黨的十七大報告首次提出“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”，十八大更提出“城鄉發展是解決‘三農’問題的根本途徑”，在十八大報告和十八屆三中全會《決定》中都將農村改革發展的相關部署置于城鄉發展一體化的框架下。十八屆五中全會首次提出五大發展理念，其中就包括城鄉經濟社會“協調發展”，這成為我們今后推進城鄉經濟社會發展一體化的重要指導思想。

（二）建立促進城鄉經濟社會發展一體化的制度體系。針對目前我國工農關系不協調、城鄉關系失衡的局面，《國家新型城鎮化規劃2014-2020年》在第二十章就專門列出“完善城鄉一體化體制機制”問題，著力在“城鄉統一要素市場建設”、“城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化”推進一體化，只有從體制改革、制度建設上著手，才能從根本上突破城鄉分割的體制和結構。黨的十八屆五中全會提出要“推動城鄉協調發展，健全城鄉發展一體化體制機制，健全農村基礎設施投資長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸，提高社會主義新農村建設水平”的新要求，實現這一目標，關鍵在于建立起科學、合理、有效的制度保障，如穩定和完善農村基本經營制度，確保農民土地經營承包權，完善征地補償制度建設，加快建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，完善農村村民自治制度，保障農民的民主權利等。

（三）積極建構農民參與的決策機制。要真正做到城鄉規劃建設一體化，首先需要提高農民的社會地位和政治參與，建立農民參與的城鄉經濟社會發展一體化的均衡決策機制，讓農民擁有更多的發言權、參與權和決定權，為城鄉經濟社會發展一體化的形成奠定良好的政治基礎，形成良好的社會氛圍，讓農民在現代化中實實在在享受城鄉一體化帶來的福利，此外還要大力推動農民的市民化，提高農民的組織化程度，需要政府部門進行整體設計，循序推進，分類指導。由此看見，城鄉經濟社會發展一體化并不是獨立進行的，而是要同政治一體化共同推進，只有全民參與，才能充分激發出他們的熱情和創造力。

五、結語

總之，城鄉經濟社會發展一體化新格局是人類社會迄今為止經濟、政治、文化、社會、生態文明發展較為完善的狀態，在這種狀態中城鄉對立分割的矛盾關系大為緩和，人和自然和諧相處，城鄉居民共享改革發展的成果。目前，我國很多城市已呈現出郊區城市化與城市郊區化雙向性發展的態勢，城市與鄉村相互融合的趨勢不斷加強，為形成城鄉經濟社會發展一體化新格局奠定了良好基礎。當然，只有腳踏實地、落實行動，才能實現城鄉經濟社會發展一體化新格局的理想目標，而這還需要國家出臺一整套推進措施，以及確保這些政策、方針落實到實處的政治、經濟和社會運行方面的制度創新。相信在黨的十八屆五中全會五大發展理念的指引下，實現城鄉經濟社會發展一體化的目標一定能夠實現。

主要參考文獻：

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［7］白永秀主編.后改革時代城鄉發展一體化理論與實踐研究［M］.北京：科學出版社，2014.

中圖分類號：F127

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