曲靖市沾益縣、保山市騰沖縣銀杏產業發展調查報告

饒恣達

（文山市農業和科學技術局，云南 文山 663099）

曲靖市沾益縣、保山市騰沖縣銀杏產業發展調查報告

饒恣達

（文山市農業和科學技術局，云南 文山 663099）

通過考察學習，借鑒曲靖市沾益縣、保山市騰沖縣銀杏產業發展的做法和經驗，客觀分析文山市銀杏產業發展的利弊條件，找準實際工作中存在的困難和問題，對下一步銀杏產業發展更加堅定信心和決心，經過深入思考，提出對策建議，以期為市委、市政府及上級有關部門提供決策參考。

銀杏；產業發展；調查報告

銀杏是我國特有的古老樹種，素有“活化石”之稱，有著悠久的栽培歷史。銀杏果珍材良，用途十分廣泛，集食用、藥用、材用、綠化和觀賞等多種用途于一體，具有很高經濟價值和生態價值。近年來，為有效開發生物資源，把資源優勢轉化為經濟優勢，全力推進農業產業化發展，文山市積極探索“龍頭企業+合作社+基地+農戶+市場”的發展新模式，引進全國知名上市企業康恩貝集團到文山市發展銀杏產業，著力構建集種植、加工、銷售為一體的銀杏產業鏈。為加快銀杏產業發展步伐，文山市組織相關部門負責人到曲靖市沾益縣、保山市騰沖縣就銀杏產業發展進行了考察學習，借鑒其在土地流轉、產業扶持政策、農業莊園建設、合作社發展模式等方面好的做法和經驗，形成考察報告，以期為市委、市人民政府及上級有關部門提供決策參考。

1 考察基本情況

應云南希康生物制藥有限公司邀請，由市委、市人民政府分管領導帶隊，小街鎮、薄竹鎮、平壩鎮、新街鄉及市委農辦、市農科局、市林業局等單位負責人組成考察組，于2014年7月27日至8月2日赴曲靖市沾益縣、保山市騰沖縣對銀杏產業發展進行了為期7天的考察學習。考察組通過聽取情況介紹、座談交流、實地觀摩、觀看視頻、走訪當地群眾等方式，全面了解了銀杏產業發展的做法和經驗、云南希康公司林下種植中藥材的成功模式及政企合作發展的思路，進一步增強了文山市發展銀杏產業的信心和決心，對下步如何抓好銀杏產業發展提供了有益的借鑒和參考。

2 考察啟示

2.1 黨委政府高度重視，扶持政策到位

在引進銀杏產業發展項目后，當地各級黨委政府高度重視，從政策、項目、資金、協調服務等方面給予大力支持。一是涉農的項目向公司傾斜。在產業發展道路、機耕路、水利建設等方面的項目和資金優先向公司基地傾斜。如：曲靖市沾益縣人民政府為銀杏基地修建了沙石路面的機耕路和一條6公里的柏油路延伸到珠江源，并投入了一個節水灌溉示范項目；二是把發展銀杏產業的企業作為農業龍頭企業扶持。如果企業進入市級龍頭企業前10位，每年將由市級、縣級各配套500萬元（共計1000萬元）資金扶持企業發展；三是積極做好協調服務工作。縣委、縣人民政府有關領導和部門經常深入公司基地調研，鄉鎮黨委、政府主要領導定期不定期到基地了解情況、安排工作，及時協調解決有關矛盾糾紛問題，分管領導和鄉鎮農經站具體負責日常事務的開展和協調服務工作。

2.2 整體流轉土地，連片發展產業

云南希美康公司進駐曲靖市發展銀杏產業后，政府和公司把土地流轉工作作為重要突破口。一是土地整體流轉。在考察了沾益縣方圓鄉的土地資源、氣候條件和交通條件后，公司與縣委、縣人民政府接洽，采取以村民小組為主體整體流轉的方式，將涉及到的3個村委會1000多戶農戶2萬多畝土地流轉給公司種植銀杏，地租每年每畝500元，租期30年，做到絕對連片，不留插花地，有利于公司規模種植和經營。二是荒山、荒坡和林地統一流轉。為便于公司統一管理和經營，避免群眾生產生活與公司經營活動相互影響，當地黨委、政府將規劃區范圍內的荒山、荒坡、林地以每年每畝6元的價格一起流轉給公司管護，在不得破壞和取締原有樹木、荒山荒坡不得全墾的前提條件下種植銀杏，以后獲得的收益由公司和群眾分享。三是流轉的主體是村民小組。農戶將土地承包經營權委托村民小組流轉，由村民小組與公司簽訂流轉協議，同時在鄉鎮農經站造冊備案，公司將流轉費用兌現給村民小組后，再由村民小組兌付給農戶。四是鄉鎮設有專門的協調服務機構。鄉鎮農經站作為專門的協調服務機構，負責參與流轉土地的測量、協調和費用兌現及有關矛盾糾紛調解等具體事宜。

2.3 吸收村民務工，帶動群眾致富

公司采用自主經營、自建種植基地的模式發展銀杏產業，風險完全由公司承擔。同時吸納當地群眾勞動力參與設施建設、銀杏種植、基地管護等工作，這樣農戶除了有流轉土地的收入以外，還可以有在家門口務工的收入，實現公司和農戶的雙贏。一是組建專業合作社管理。在有關村寨成立專業合作社或者務工組織，20人以上為一個工作小組，工作小組自行選舉產生1名組長，與公司簽訂管護和日常勞作的勞務合同，公司按照每月每畝0.5元支付組長管理費。同時公司負責對農戶務工的操作規程和技術進行培訓。二是分片區管理基地。為了提高工作效率，整個基地分4個片區來進行管理，公司針對各個片區的土地狀況和農戶實際，安排1名管護負責人具體負責有關工作。三是統一核定工價。為了激發工作積極性，公司根據不同地塊的耕作條件、距離，不同工作環節及工作量來核定每一道工序的價格，采用計件的方式核發工人工資，一般普通勞動力的工資收入每天60～70元左右，每月收入1500～2000元左右。四是堅持以人為本，實現企業和農戶雙贏。公司在實施管理過程中堅持以人為本、誠摯相待，把群眾的利益和公司的利益緊密結合，隨著公司的發展壯大、效益增加，農戶的收益同步提高。通過幾年的實踐，方圓鄉涉及的3個村委會由原來全縣有名的貧困村變為全縣農民存款較多的村寨。

2.4 建設標準示范基地，林下套種以短養長

此次考察的沾益縣希美康公司和騰沖巴福樂公司均建設有標準化的示范基地和育苗基地，實施林下套種農作物、各種中藥材和種苗培育，為產業后續發展和擴大規模提供堅實基礎。一是建設規范的育苗大棚。沾益縣希美康公司在基地建有標準化的大棚，采用先進的設備控制室內的氣溫和濕度。二是林下套種中藥材和農作物。希美康公司基地在種植銀杏的地塊套種桔梗、板藍根等各種中藥材和玉米等農作物；在騰沖巴福樂公司基地，套種有重樓、太子參等名貴中藥材，實現了以短養長的目標。三是基地的基礎設施較為完善。基地內道路、灌溉、管護場房等基礎設施都較為齊全，便于生產，效率較高。

2.5 充分利用資源優勢，做大做強產業鏈條

一是沾益縣委、政府和公司立足位于珠江源附近的區位優勢，結合當地土地資源，規劃建設銀杏莊園，打造珠江源產品展示中心、科研中心、觀光旅游中心、休閑度假村等。二是整合利用廢舊資源。將原來廢棄的鋼鐵倉庫租用后進行全面改造，建成藥品生產和加工車間，實現了合理利用廢舊資源，有效節省資金投入的目標。

3 對比分析

通過考察學習，曲靖市沾益縣、保山市騰沖縣很多好的做法和經驗值得我們借鑒，從文山市與外地發展銀杏產業的觀念、思路和條件對比分析來看，各有優勢，但仍存在不少需要克服的困難問題，產業發展的信心和決心需要進一步增強。

3.1 文山市發展銀杏產業的有利條件

一是市委、市人民政府高度重視。市委政府主要領導、分管領導對銀杏產業發展多次調研、親自部署、具體落實，帶領有關部門負責人多次深入基層召開會議，理清工作思路，明確了發展10萬畝的目標任務，高位推動銀杏產業發展，有氣魄、有底氣。二是市委、市人民政府及時成立了銀杏產業發展領導小組，明確了具體的辦事機構和有關部門的工作職責。三是政策扶持到位，獎勵力度大。在簽訂了招商引資協議之后，產業扶持政策方面給予每畝1000元的扶持資金，10萬畝共1億元的種植補助，給予加工廠建設將近1000萬元的補助；在土地流轉方面給予鄉鎮和村委會每畝20元的獎勵。四是獨特的自然資源優勢。老君山國家級自然保護區周邊的鄉鎮有獨特的氣候資源優勢，海拔1400～2200 m之間，常年平均氣溫14～17℃，年平均降雨量1000～1500 mm，土地資源和水資源十分豐富，能夠滿足銀杏生長和灌溉需求，且土地相對連片，形成了特有的集氣候、海拔、水資源等各種有利條件為一體的銀杏生長絕佳環境。通過云南希康公司試種和對葉黃酮、內酯的提取，證明主要藥物需要的成分含量均高于國內其他地區。項目完成后，將形成平壩、新街、小街3個鄉鎮公路沿線連接小街鎮腰店、薄竹鎮老屋基銀杏基地為一體的精品旅游銀杏莊園。五是前期的工作實踐為產業發展奠定了堅實的基礎。2010年公司在小街鎮及薄竹鎮種植的1.97萬畝連片銀杏，為產業發展提供了成功模式和發展基礎，增強了堅定不移推進銀杏產業發展的信心和決心，當地群眾也在發展過程中得到了實惠。

3.2 文山市發展銀杏產業的挑戰和不利因素

一是部分干部和群眾對發展銀杏產業的意識、信心和決心有待增強。市委、市人民政府和有關鄉鎮已經十分重視，但是少數單位和干部對發展銀杏產業的重要性認識了解不夠，對所產生的效益分析不透，前景預見不足；部分基層干部和群眾的眼光看得不遠，甚至還有的群眾持懷疑態度，導致支持配合和協調服務的勁頭不足、效率不高、效果不好。二是土地整體流轉難度大，工作思路有待創新。由于有關鄉鎮的土地資源不均衡，地塊區位、坡度、耕作條件、肥力、各村群眾對土地的依賴程度等都有所不同，不同地塊的差別無法量化，導致在流轉過程中出現流轉價格差別大，難以形成連片流轉，群眾的思想也難以統一。而銀杏產業發展必須連片形成規模才能發揮基地建設的作用和效應。如果實行統一地價，土地的不同條件難以平衡，群眾的公平心理也無法滿足；如果實行差別地價，標準掌握不好，對已經流轉土地的農戶，也會存在不公平現象而引起矛盾糾紛。三是基礎設施滯后現狀有待改善。文山市的大部分土地分布在山區，與沾益縣方園鄉相比，土地平整度不是很好，絕對連片的地塊面積不大，坡度較陡，布局比較零星，加上山區交通條件較差，等級較低，道路不暢，有的甚至沒有道路，機械和車輛都無法到達，部分地區通訊未全面覆蓋，給產業發展帶來了不少制約。四是溝通協調工作機制有待改進。通過考察和借鑒其他市、縣的先進經驗，文山市在整個產業具體工作開展過程中，部門與部門之間、部門與鄉鎮之間、部門鄉鎮與公司之間還存在許多溝通不到位、協調不到位、聯系不到位等問題，還需要進一步完善和改進工作方法，特別是在土地流轉、勞務組織、日常管護等機制上需要不斷的探索和創新。

3.3 希諾康公司的運行和管理存在的問題

公司進駐文山市以來，運行和管理情況還存在一些問題和不足，需要不斷地改進和完善。主要表現在：一是公司發展銀杏產業建設精品莊園的目標和思路需要進一步理清。公司在文山市建設10萬畝銀杏基地，對發展產業鏈延伸和初加工、精加工環節的布局和打算沒有做出一個完整的項目規劃方案，對打造精品銀杏莊園的思路和目標僅僅是一些初步的打算和想法，大部分規劃方案布局工作都是市委農辦在具體牽頭抓。二是土地流轉承諾不能兌現。公司在土地流轉過程中承諾該片區土地不分好壞全部流轉，但在實際丈量中，因群眾撂荒多年不具備機耕條件，地塊坡度較大、雜草多，難以達到連片流轉要求，公司以此為由就不予丈量，存在土地流轉挑肥揀瘦的現象。由于公司的承諾沒有兌現，導致群眾和基層干部不理解、不支持、不信任。三是部分管理人員不懂群眾工作的方法。發展銀杏產業面對的是基層群眾，需要懂得做好群眾工作的方法，但公司部分管理人員在與群眾接觸的過程中言辭生硬、態度冷漠，自我說了算，個人意見與公司表態意見不統一，導致群眾不支持不配合，進一步激化了矛盾。四是公司運作過程中與當地黨委政府協調聯系不夠。在運作過程中，由于與當地黨委政府、村委會、村民小組及群眾溝通協調不夠，工作中時常出現各自為政的現象，導致公司需要的地塊拿不到，鄉鎮做好群眾思想工作的地塊公司又不想流轉的情況屢次發生，造成雙方相互指責，使得銀杏產業發展困難重重。五是公司對困難估計不足。在土地流轉、勞動力用工和面對自然災害方面，公司對困難和問題估計不足，不能克服當前的困難和問題。例如：在勞動力的組織上，在去年底種植銀杏的關鍵季節，公司需要大量勞動力，但因臨近春節，勞力用工緊張，加上冰雪災害，大量勞動力去做三七棚搭建和三七種植，由于公司事先沒有開展用工估算，導致工地沒有工人種植銀杏，最后只能求助政府組織勞務工人，忽視了價格機制和市場機制的調節作用。

4 對策建議

4.1 高度重視是前提

加快銀杏產業發展步伐，實現全市2020年完成種植10萬畝銀杏的發展目標，市委、市人民政府及有關鄉鎮、部門高度重視是前提。一是主要領導重視到位。市級有關部門和鄉鎮主要負責人切實負責，親自安排、親自部署、親自督促落實、親自解決和協調有關問題，既要問過程，也要問結果。二是宣傳工作到位。公司、有關鄉鎮和部門進一步加大銀杏產業發展的宣傳力度，做到對產業的前景宣傳到位，對產業產生的效益宣傳到位，對產業帶動群眾增收宣傳到位，讓基層干部充分認識銀杏產業發展的重要性，打消群眾對銀杏產業發展的顧慮。三是分管領導落實到位。有關鄉鎮和部門指定專人分管，具體負責常規工作，具體落實有關工作責任，協調解決有關問題。四是機構和人員到位。有關鄉鎮和部門落實具體的業務科室和工作人員，明確辦事機構和工作職責，實行工作目標倒逼機制，定期收集工作進展情況向有關領導匯報，分析存在問題和困難，提出解決的意見和建議。五是資金投入到位。有關鄉鎮和部門根據工作量每年適當考慮一定的工作經費和獎勵來推動工作開展，激發工作積極性。

4.2 科學規劃是基礎

一是科學做好產業布局和基地建設規劃。結合實際，實地踏勘，細化方案和措施，公司、鄉鎮與有關部門做好工作對接，合理確定種植基地的布局。二是做好產業鏈延伸和初加工、精加工環節的布局和規劃。樹立一張藍圖抓到底的科學精神和思想，細化方案，編制包括加工廠、提取廠、烘干廠、管理用房的位置、規模和投資等在內的詳細規劃，并理清林下套種中藥材和農作物的發展思路和實施計劃。三是進一步做好精品銀杏莊園的詳細規劃。對精品銀杏莊園的建設要準確定位，要有科學的布局和安排，要豐富莊園建設的內涵，細化項目的內容，明確實施的主體。四是建設標準的示范種植基地和育苗基地。按照現代農業發展的要求，根據行業標準，結合當地實際，建設符合產業發展要求，設施齊全、設備先進的示范種植基地和育苗基地。

4.3 土地流轉是關鍵

發展銀杏產業的關鍵是要實現土地成功流轉。一是實施土地整體流轉。結合實際，由公司、鄉鎮和產業發展部門深入實際，實地踏勘，確定地塊和布局，整體流轉。二是流轉附近荒山荒坡的管護權。借鑒沾益縣希美康公司的經驗，將附近的荒山荒坡一并流轉管理，可以種植銀杏，但不得破壞現有植被和樹木，不得整體開墾，公司負責管護，產權和收益權屬于村民小組或村民，今后收益均分，避免群眾生產生活對基地產生破壞和影響。三是合理確定土地差別流轉價格。結合土地地塊、區位、肥力、耕作條件等因素，把握好平衡點，由公司科學合理地確定每一塊土地的價格，建議價格的差別不要過大，達到公司和農戶都相對滿意的結合點。四是講究工作方法。要有效開展宣傳動員工作，通過干部會議、黨員會議、群眾會議等多種形式，向群眾宣傳發展銀杏產業的思路、打算，幫助群眾分析效益，算好經濟賬；廣泛征求群眾意見，進村入戶開展調查，了解群眾的意愿和想法，進行深入細致的分析，有針對性的提出解決問題的措施和辦法；根據宣傳動員、問卷調查掌握的情況，堅持先易后難，選擇群眾基礎好，干部組織能力強的村組作為突破口，促進工作的有效開展；把思想暫時不通，還有疑慮，在觀望等待的村組和部分農戶放在后面解決；對部分耕作條件較差及權屬等有爭議地塊，堅持用先放一邊、擺一下的原則逐步解決。五是工作進度實行周報，督促到位。制定工作進度報表，每周定期上報進展情況，督促工作落實情況，發現問題及時協調解決。

4.4 溝通協調是根本

一是有關部門、鄉鎮密切配合。部門定期收集、分析、上報有關工作開展情況，幫助鄉鎮協調解決有關問題，為公司做好協調服務工作，統籌考慮和安排，鄉鎮主動配合做好下情上報，上情下達。二是公司、鄉鎮和有關部門加強溝通與聯系。有關人員充分認識溝通和協調配合的重要性和必要性；認真履行工作職責，通力協作，不能互相推諉、扯皮；把大事辦好、把小事當大事來辦，不能把小事拖成大事；用心去辦，盡心落實。

4.5 夯實基礎是保障

要加快產業發展步伐，必須盡快完善基礎設施，才能夠提高工作效率。一是制定基礎設施建設規劃。明確牽頭部門，整合有關部門的力量，結合上級的產業扶持政策，制定道路交通、水利溝渠、管網、電力、通訊等基礎設施建設規劃。二是積極爭取項目支持。由于基礎設施建設投入大，市級財政難以承擔，可積極探索向中央、省、州爭取項目支持。重點是根據需要分層次、分等級實施通村道路硬化、產業機耕沙石路面建設。三是明確完善基礎設施建設的主體責任。明確有關部門實施和完善基礎設施的責任，明確時限和要求，做到有人抓有人管。

4.6 探索創新是出路

一是要探索土地流轉的模式。對無法實現土地流轉的部分村寨和部分土地，可以探索村民用土地入股的模式，公司管理經營，村民按股收益。二是探索日常管理的模式。可借鑒沾益縣希美康公司分片區承包給專業合作社或者大戶管理的模式，提高管理的效率、效益和質量。三是探索勞動力組織的模式和機制。要充分應用市場機制、價格機制來調整用工的價格和組織方式。

Report on the Ginkgo Plantation in Zhanyi County of Qujing and Tengchong County of Baoshan

RAO Zida
(Agricultural and Scienti fi c Bureau of Wenshan, Wenshan Yunnan 663099, China)

The paper, with reference to the practice of ginkgo plantation in Zhanyi county of Qujing and Tengchong county of Baoshan, analyzes the advantages and disadvantages of planting ginkgo, locates the dif fi culties if putting into practice and advances suggestions in the hope of strengthening con fi dence and resolution in developing ginkgo plantation for municipal government and committee.

ginkgo; industrial development; report

S792.95

A

1674-9200（2016）06-0063-05

（責任編輯 楊愛民）

2016-09-09

饒恣達，男，云南文山人，文山市農業和科學技術局黨委書記、局長。