廣東自貿區發展建議

□文/梁少毅　任　玎（廣東外語外貿大學南國商學院國際經濟與金融學院　廣東·廣州）

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廣東自貿區發展建議

□文/梁少毅任玎
（廣東外語外貿大學南國商學院國際經濟與金融學院廣東·廣州）

［提要］在上海自貿區運行一年后，國務院于2014年再次批準建立三個自貿區，廣東自貿區是其中一個。廣東自貿區由廣州南沙新區、深圳前海蛇口片區和珠海橫琴新區等三個部分組成。根據建設總體方案，廣東自貿區立足于粵港澳的深度合作，以制度創新為核心，以深化粵港澳合作為重點，依托港澳、服務內地、面向世界，建設粵港澳深度合作示范區，“21世紀海上絲綢之路”的重要樞紐和全國新一輪改革開放的先行地。本文圍繞廣東自貿區運行基礎進行闡述，對其未來發展提出政策建議。

關鍵詞：廣東；自貿區；發展

本文由廣東外語外貿大學南國商學院重點項目資助：“上海自貿區金融支持措施對粵港澳自貿區的啟示”（15-006A）

收錄日期：2016年4月13日

一、廣東自貿區發展背景

中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱為上海自貿區）于2013年獲批成為中國首個自貿區。作為改革開放的排頭兵，廣東不僅具有良好的經濟基礎，而且還具備毗鄰港澳的優越地理區位，自然不甘愿落后于人，力爭成為中國第二個自貿區。于是在上海自貿區試行一年后，國務院于2014年11月相繼批復三個省市的自貿區申請，包括廣東、天津和福建。

中國（廣東）自由貿易試驗區（簡稱“廣東自貿區”）由廣州南沙新區、深圳前海蛇口片區和珠海橫琴新區三個部分組成，總面積為116.2平方公里。在總體方案中，廣東自貿區立足于廣東與港澳的深度合作，以制度創新為核心、以深化粵港澳合作為重點，依托港澳、服務內地、面向世界，建設粵港澳深度合作的示范區，“21世紀海上絲綢之路”的重要樞紐和全國新一輪改革開放的先行地。廣東自貿區的定位集中于粵港澳合作，與當時按照“粵港澳自貿區”申報的戰略性考慮有關。當時，廣東在申報材料中強調自身瀕臨港澳的地理優勢，港澳對內地來說具有政治經濟和特殊的戰略意義，所以將此作為區域特色進行申報，使用“粵港澳”的稱謂，希望以此為自貿區的申報增加分量，提升成功的幾率。但“粵港澳自貿區”則會涉及三地政府，而三地經濟體制的不同也為自貿區的成立帶來難題，所以后來在名稱上不再使用“港澳”，而改為廣東自貿區，但仍然強調粵港澳的合作。隨著內地的快速發展，香港對珠三角的引導地位，逐漸改變成對等地位。在粵港澳的合作中，在金融、航運等產業上，香港無疑具備發展優勢，而港澳更多的是考慮到廣東能滿足其土地需求和勞動力需求。但近年隨著香港與內地合作的進一步深化，香港的發展逐漸依賴于與內地的合作，這可能會造成香港產業空心化或內地化，制約了內地與香港更深層次的合作。這些矛盾必然會阻礙廣東自貿區的發展，然而廣東自貿區想大步前進，深化粵港澳合作，必須要協調三地利益、對接三地經濟運行機制。本文主要闡述廣東自貿區的運行基礎，以此為廣東自貿區未來的發展提出建議。

二、廣東自貿區運行基礎

改革開放初期，中國的4個經濟特區，廣東占了其中三個，位于珠三角區域則有兩個，毗鄰港澳地區的地理區位造就了粵港澳密切的經濟貿易往來，使得珠三角成為“世界制造業基地”，香港成為國際金融、貿易和航運中心，為廣東自貿區的建設奠定良好基礎。

首先，廣東是中國改革的早期試驗田，摸索市場經濟體制改革的道路。在過去的30年，依靠毗鄰港澳的地理優勢，通過改革開放成為我國開放程度最高的省份。另外，香港和澳門在廣東的改革開放和經濟發展中發揮了舉足輕重的作用。香港企業的直接投資不僅帶來了先進的生產技術，還潛移默化地改變了落后的經營方式和管理體制，促進廣東經濟快速發展，確立其成為中國改革開放的試驗區和排頭兵的位置。

其次，廣東是內地與港澳合作的先行地。廣東自貿區的總體方案強調要加深廣東自貿區與港澳的合作，利用其地理優勢與專業人才優勢優先發展金融、科研等高端服務業。區別于其他三個自貿區，廣東自貿區以建成粵港澳經濟一體化示范區為定位。1978年后，粵港澳“前店后廠”的產業分工體系和香港自由港的制度優勢，加快了廣東與香港間投資與貿易的發展。2003年時，粵港澳三地簽署了自由貿易協議CEPA。CEPA作為促進內地與港澳經貿往來發展的制度性安排，在運行的十年間，逐漸地深化粵港澳合作。粵港澳的經貿合作取決于其地理優勢，同時自CEPA實施以后，許多先行先試的措施在廣東推行后，繼而將其推廣至整個內地。另外，希望拓展內地市場的香港企業，必然選擇以廣東作跳板，再開拓其他地區甚至整個內地。最后，2014年12月CEPA已簽訂了第十一份的補充協議，實現廣東省對港澳服務貿易自由化。服務貿易自由化是在廣東具備基礎的條件下更高層次的開放，為今后內地與港澳實現服務貿易自由化積累經驗、創造條件。因此，在CEPA框架下粵港澳的合作優勢為服務貿易自由化積累了一定經驗，為自貿區運行奠定了良好基礎。

最后，廣東珠三角龐大的制造業體系為廣東自貿區提供了產業基礎。據廣東統計年鑒的數據顯示，1990～2013年間，廣東省名義GDP總值由1，066.88億元上升至50，360.5億元，年增速達18.3%。從產業結構來看，第一產業比重明顯下降，從15.3%減少至2.1%，以制造業為支柱的第二產業比重上升幅度較小，從43.8%增加至46.3%。由此可知，珠三角地區的高速發展全靠制造業崛起的推動。而港澳地區制造業的轉移造就了珠三角地區的制造業崛起。自20世紀80年代改革開放以來，珠三角依托制度創新優勢和地理優勢，通過吸引外商投資和培育地方產業，致力于將珠三角打造成“世界制造業基地”。近幾年勞動力成本的提高、資源和環境的約束和人民幣升值等問題，導致近三成企業被淘汰或被迫轉移，但改革開放30多年所形成的制造業體系和積累的經驗仍有利于廣東制造業的升級轉型，為廣東自貿區提供產業基礎。

三、廣東自貿區發展建議

廣東自貿區應該依托自身地理優勢和原有制造業基礎發展高端制造業和現代服務業。廣東自貿區包括廣州南沙新區、深圳前海蛇口新區和珠海橫琴新區。其中，位于珠三角中心、與港澳相鄰以及擁有深水碼頭的廣州南沙新區，未來將向國際航運中心發展。廣州南沙新區將充分利用其港口資源和區位優勢重點打造進口商品展示倉儲分銷配送中心、國際采購配送和供應鏈管理中心、國際轉口貿易中心和出口集拼中心。前海作為深港現代服務業合作示范區，在CEPA框架下，未來將充分利用服務貿易自由化的政策優勢吸引一批現代服務業集聚，打造粵港現代服務業創新合作示范區，引領珠三角產業升級，同時跟隨全球現代服務業發展趨勢，建設以金融、現代物流、信息服務、科技服務為主導的生產性服務業中心。而蛇口工業區是招商局全資開發的全國第一個外向型經濟開發區，作為與前海優勢互補，未來將注重制造業發展，與前海服務業相互融合發展。珠海橫琴新區，將重點吸納國外和港澳的高新科技企業，通過高新技術的引進、轉移、擴散，促進珠三角勞動密集型制造業的技術改造和向技術密集型產業升級轉型。另外，橫琴新區還利用其毗鄰澳門的區位優勢，拓展澳門的產業發展和教育科研空間，包括旅游休閑、商務服務、金融服務、高科教研發等。

綜上，廣東自貿區的發展方向是高端制造業和現代服務業，但廣東的產業發展存在的問題主要有三個方面：一是產業結構不合理，制造業停留在勞動密集型，而第三產業比重偏低；二是引入外資不到位，停留在技術含量不高、附加值低的產業中，使得制造業得不到實質性、技術上的突破；三是專業人才的短缺，導致自主研發能力不足，無法掌握核心技術。這些問題都會阻礙廣東自貿區的發展，因此結合新加坡的成功經驗，本文從這三個方面提出政策建議。

（一）發揮政府職能，制定合理產業政策向高端制造業與現代服務業發展。廣東自貿區的目標是發展高端制造業和現代服務業，但廣東的制造業雖然快速發展，但仍停留在勞動密集型產業，而第三產業發展嚴重滯后。首先，廣東自貿區應根據產業發展的規律和未來發展的方向，以超前的眼光提前制定相應產業政策和配套政策，從而保證經濟長期穩定發展。其次，傳統服務業向現代服務業轉型。加快服務業的發展，一方面要在資金和人才兩方面加大對服務業的投入，完善相關服務業的發展政策；另一方面要運用現代科技手段，在原有傳統服務業的基礎上改造升級，使得傳統服務業能適應現代化發展的需求。再次，大力發展先進制造業。具有高投入、高技術要求、低能耗、高效產能、帶動能力強等特點的先進制造業，是現代產業體系不可或缺的組成部分。先進制造業的快速發展，不但能刺激消費，還能促進優化產業結構，降低能耗，加快轉變發展方式。最后，積極發展高科技產業。一方面為促進產業集聚發展，加快推進高技術產業基地的建成；另一方面要完善廣東自主創新公共服務平臺，建立國家自主創新項目以鼓勵創新能力。

（二）改善投資環境，利用外資改善產業結構。在引入外資方面，外資對廣東投入主要分布在制造業、加工等科技含量低、附加值不高的產業。廣東自貿區的發展方向是高端制造業和現代服務業，因此必需借鑒新加坡在引入外資方面的經驗以解決資金和技術的問題。首先，加強自貿區內的基礎設施建設，如廠房、港口碼頭、鐵路、公路等設施，成熟的物流服務、便利的交通運輸才能吸引港澳、外國企業的進入；其次，政府職能要由主導型向服務型轉變。通過完善關于外資引入的法律法規、簡化引入項目的審批程序，來達到政府辦事效率提高的目的。除此之外，還要抓緊反腐倡廉建設，消除灰色地帶，為港澳高新企業的進入建立高效的綠色通道。

（三）堅持技術創新道路，全面推進產業結構升級。雖然廣東制造業非常發達，但停留在勞動密集型階段，處于產業鏈的最終端，產出附加值不高。所以，為了達到廣東自貿區發展高端制造業和現代服務業的目標，核心技術的掌握和創新必不可少，廣東自貿區應從兩方面著手。一方面是廣東自貿區應加大研發資金的投入力度。首先，應加大對研發及其產業化的政策支持力度，如增加對研發的稅收優惠或財政補貼等；其次，重視對現代產業核心、關鍵技術的研究和突破，重點對那些制約廣東經濟社會發展的重大技術瓶頸實行攻關，減少關鍵性技術對廣東產業發展的制約。另一方面廣東自貿區應從人才的培養和儲備著手，大力發展教育事業，為現代服務業和先進制造業提供人才支持。首先，廣東在擴大高等教育發展規模時，其內部專業的設置應與新興產業、高新技術產業、支柱產業所需的技能相適應，為廣東經濟發展培養和儲備人才；其次，發展高等職業技術教育，與高等教育相互補充，加強在職人員對新技術掌握的在崗培訓、對下崗人員進行再就業培訓、為弱勢群體提供生存發展技能培訓等；最后，完善創新人才引進機制，通過在工資待遇、工作和生活條件等方面制定一系列的優惠政策，吸引更多港澳及國外的高學歷專業人才，緩解廣東人才不足的矛盾。

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中圖分類號：F127

文獻標識碼：A