應對社會安全事件的政府績效評估模型研究

□文/楊　帆（宿遷學院　江蘇·宿遷）

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應對社會安全事件的政府績效評估模型研究

□文/楊帆
（宿遷學院江蘇·宿遷）

［提要］社會安全事件對公共安全和國家安全造成嚴重的威脅，各級政府越來越重視對社會安全事件的應急管理工作。政府績效評估在信息技術基礎上，更加體現其制度化和規范化的特點，政府應對社會安全事件，如果能夠通過績效評估指標進行，有利于完善責任機制。應對社會安全事件的政府績效評估應當以政府績效評估理論為工具，以民主決策為導向，建立一套科學、完善的指標體系，促進政府責任機制建設。

關鍵詞：社會安全事件；政府績效評估；指標體系

收錄日期：2016年4月13日

一、建立應對社會安全事件政府績效評估模型的意義

社會安全事件是突發公共事件中的一個重要類型。2006年，我國頒布《國家突發公共事件總體應急預案》，文件中明確指出突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害危機公共安全的緊急事件。2007年，我國頒布《突發事件應對法》，其中指出突發事件包括自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。所以，社會安全事件是在社會領域發生的、后果極其嚴重的、可能造成嚴重社會性危害的、需要進行應急處理的重大事件，一般包括金融安全事件、涉外安全事件、恐怖襲擊事件、宗教民族事件和規模較大群體性事件幾類。近幾年來，我國的社會安全事件頻發，這些惡性安全事件造成了巨大的人員傷亡和財產損失，對我國的公共安全秩序和公眾利益產生了極大的負面影響，同時，也為政府處理和應對社會安全事件的應急管理能力帶來了前所未有的挑戰。

隨著世界各個國家的社會安全事件的不斷發生，“風險社會”的概念被提出，和“風險社會”相對應的社會安全事件的政府應急管理體系也呈現越來越突出的地位，社會安全事件政府應急管理中的績效評估指標成為研究的重中之重。近幾年，我國政府公共管理不斷改革，政府績效評估在信息技術的基礎上，更加體現其制度化和規范化的特點，政府應對社會安全事件，如果能夠通過績效評估指標的形式來進行，有利于公眾參與應對危機的決策，有利于提高政府處理突發事件的能力，有利于對政府工作效果進行評價，有利于為責任追究提供數據支持，有利于完善責任機制。應對社會安全事件的政府績效評估應當以政府績效評估理論為工具，以民主決策為導向，建立一套科學的、完善的指標體系，促進政府責任機制的建設。

二、應對社會安全事件的政府績效評估模型設計

表1　預防準備階段指標

表2　監測警示階段指標

2000年，羅伯特·西斯提出政府的應急管理包括四個階段，即縮減、預防、反應和恢復，也就是理論界的“4R”模式，結合社會安全事件的預警期、爆發期、緩解期和善后期等發展過程，可以看出，政府管理者在處理社會安全事件過程中的任務、功能和職能。績效評估也應該建立在事件發生的四個階段，每個階段建立相應的績效評估指標。

（一）指標體系的設計。根據我國《突發事件應對法》的規定，結合社會安全事件的特點以及政府應對突發事件的應急管理過程，可以把指標體系的一級指標設計為四個維度，分別是預防準備階段、監測警示階段、事件應急處理階段和恢復重建階段。

1、預防準備階段。關于社會安全事件的預防和準備是否完善，是檢驗政府管理部門的危機預防和危機應急準備工作是否充分的重要指標。在這個維度中，具體可以分為4個二級指標和18個三級指標。（表1）

2、監測警示階段。社會安全事件的檢測警示工作主要檢驗政府對于安全事件的檢測能力和信息發布的準確性的能力。對存在隱患的個人、單位和區域進行監測，可以有效控制安全事件的發生，及時準確地發布相關信息，可以縮短對安全事件的反應時間。這個維度主要包括3個二級指標和10個三級指標。（表2）

表3　應急處理階段指標

表4　恢復重建階段指標

3、應急處理階段。社會安全事件的應急處理考察政府在事件發生之后的處理能力和救援的有效性，事件發生之后，要求政府在最短時間做出反應，立即啟動應急預案，采取措施控制事件的惡性發展，同時，對受害人員和受災區域進行保護，有效減少社會安全事件帶來的人員傷亡和財產損失。在這個一級指標中，可以分為5個二級指標和17個三級指標。（表3）

4、恢復重建階段。社會安全事件發生之后，政府應該積極開展事后的恢復工作和災區的重建工作。政府在處理好以上三個階段的相關事宜之后，還需要盡快的恢復正常工作、生活和生產的秩序，調查事件發生的原因，總結社會安全事件的教訓，對預案進行完善和改進，盡量避免同類事件再次發生。在這個一級指標下，可以有3個二級指標和10個三級指標。（表4）

（二）指標體系的篩選。在確定了以上指標體系的內容之后，結合發生的社會安全事件的具體內容，對以上指標進行篩選，選擇具有較高準確性和可行性的指標對政府的績效進行評估。一般來說，對指標體系的篩選可以選擇調查問卷的方式，選擇克朗哈巴的信度系數對調查問卷的內容進行檢驗，檢驗信度合格之后，剔除無效指標，將有效指標按照重要程度進行排序，對三級指標進行排序，最終建立起應對社會安全事件的政府績效評估指標體系。

（三）指標體系分析。在確定了政府應對社會安全事件的績效評估指標體系之后，結合安全事件的特點，分析各個指標在某個安全事件中的重要程度，為政府提升社會安全事件的管理績效提供理論支撐。首先，對社會安全事件的四個一級指標進行排序，確定其在事件發生過程中的比重，分析某項社會安全事件的特點，比如應急處理階段在整個事件發生過程中的權重最大，這就說明在安全事件的應對過程中，應該重點關注救援和應急處理；其次，確定二級指標中的權重，比如應急救援處理中的應急救援的權重最高，說明在救援過程中，更加應該重視救援和溝通；第三，對三級指標進行權重分析。

通過指標體系的建立，結合具體案例，可以看出，在社會安全事件的處理中，不同的事件呈現不同的特點，結合指標體系對政府管理績效進行評價，能夠提高政府的管理水平，也能夠反映救援管理中的問題。

三、完善社會安全事件政府績效評估模型的建議

（一）提高管理決策效能，強化應變能力。我國國務院是社會安全事件應急管理的行政機構，地方政府是社會安全事件的第一責任主體。我國《突發事件應對法》對各級政府的管理權限做了明確規定：“社會安全事件由發生地縣級人民政府組織處置，必要時上級人民政府可以直接處置。”可以看出，我國應對社會安全事件具有屬地管理的特點。在現有管理體制基礎上，建立應對社會安全事件的中樞指揮系統，處理事件的日常事務性工作，協調職能部門的工作，發揮其溝通、協調、傳達的作用。在應急管理過程中，應設立常設部門，加強對危機的預防和預測。一是領導機構決策要準確，信息收集要全面，分析研究要客觀；二是擁有能夠自主指揮、協調和調配資源和人員的能力，這種權力要得到法律的保證。

（二）重視事前管理，提高風險防范能力。社會安全事件具有突發性、緊急性、危害性、社會性等特點，一旦事件爆發，其涉及面廣泛，危害性極強，造成的損失也是不可估量的。所以，在社會安全事件發生之前，政府管理部門應當重視事前管理和預警機制的建立，有效防止事件的發生，減少事件帶來的損失，提高政府的風險管理防范能力。政府應完善應對安全事件的預警機制。完善明確的法律法規，建立相應的制度和程序，決策機構的責任劃分清晰，完善信息數據中心，重視情報的收集，構建包括運輸、交通、通訊、物資供應、消防等方面的互聯網絡。

（三）建立應急管理聯動機制，加強應急管理專業化。隨著信息化的普及，社會安全事件的覆蓋面越來越大，威脅也越來越大，事件不僅跨區域、跨省市，甚至呈現跨國的趨勢。所以，提高政府應對社會安全事件績效的一個途徑是建立應急管理聯動機制，不斷加強各個部門、各個區域、各個省市、各個國家之間的合作，整合資源，共享信息，提高對安全事件的管理能力。借鑒國外的經驗，結合我國的區域特點，可以建立以區域為中心的應急聯合中心，把具有互補性的城市納入協作范圍，考慮地域因素，也要考慮資源共享因素；另外，協調機構、應急聯合中心應設在社會安全事件發生較頻繁的城市，可以利用其相對較完善的資源和管理水平來提高應急能力。

主要參考文獻：

［1］張海波，童星.應急能力評估的理論框架［J］.中國行政管理，2009.

［2］馬強.論突發公共事件與城市應急管理［J］.商業經濟，2009.

［3］陳升，孟慶國，胡鞍鋼.政府應急能力及應急管理績效實證研究——以汶川特大地震地方縣市政府為例［J］.中國軟科學，2010.

［4］高原.國外應急管理體系的發展綜述［J］.科技資訊，2010.

基金項目：江蘇省高校哲學社會科學研究一般項目：“公共安全事件社會救助長效機制研究”（2014SJD785）階段性成果

中圖分類號：D63

文獻標識碼：A