河北省金融支持家庭農場發展建議

□文/楊　蕾　范千千（河北金融學院　河北·保定）

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河北省金融支持家庭農場發展建議

□文/楊蕾范千千
（河北金融學院河北·保定）

［提要］家庭農場是與我國當前經濟發展態勢及農業生產一般規律相適應的新型組織模式，也是對傳統家庭聯產承包責任制的深化和延展。本文在梳理河北省金融支持家庭農場發展現狀基礎上，分析河北省家庭農場的融資困境，并提出對策建議。

關鍵詞：家庭農場；河北；金融支持

收錄日期：2016年4月13日

家庭農場，有別于傳統的家庭聯產承包責任制下農業的粗放式經營，它追求農業集約化生產，使土地、人力、物資等資源的利用效率達到最大化。通過耕地的適度規模經營，統一管理、綜合布局，可以很好地實現農業科技推廣以及綜合效益的提升。并且，這種模式已經在美國、法國等農業先進國家得到普遍認可和發展，積累了大量實際經驗和可供借鑒的發展路子。

河北省農業生產的自然地理和社會環境較成熟，一直以來都是華北區農業主產地，尤其承擔京津兩地的糧食蔬菜等后勤供應功能。現已上升至國家高度的京津冀協同發展戰略，更為河北省農業利用京津地區的技術、信息、人才和市場，提供了難得的發展機遇。在此背景下，河北省家庭農場，在積極利用國家政策優勢的基礎上，將承載起實現本地區農業現代化的歷史使命。

一、河北省家庭農場發展概況

河北省耕地面積廣袤，居全國第四位。依托優越的經緯度位置，該地成為糧油和棉花集中產區之一，糧食（如小麥、玉米等）、果樹（如昌黎縣蘋果、宣化牛奶葡萄、趙縣雪花梨等）和經濟作物（如棉花、花生、糖用甜菜等）的種類多樣化。上述條件，為經營各類項目的家庭農場提供了最基本的天然優勢。同時，河北省近年也逐步加大對農業發展的扶持力度，在信息技術、人才培養、基礎設施建設、資金力量、市場拓展等領域，共同發力，形成網狀支持平臺。認真貫徹2014年中央經濟工作會議要求，積極探求本地農業科學發展模式，以創新、可持續為要義，大力支持家庭農場經營形式；同時，河北省農業廳與人民銀行石家莊分行聯合下文，表明將在土地、金融等多方面增強對家庭農場的支持力度；對評選出的典型家庭農場進行獎勵，以此發揮帶頭作用。

自從沙河惠農家庭農場于2013年4月成為河北省首家注冊的家庭農場之后，這一模式開始被人們所熟知，并呈現雨后春筍般的態勢，在石家莊、保定、衡水、秦皇島等地區都有可喜的注冊數量，經營項目涉及油料作物、有機蔬菜、苗木花圃、藥材、果樹、菌類以及傳統糧食作物。截至2014年底，河北省有各類家庭農場30，274個。其中，種植業15，404個，畜牧業12，228個，種養結合型1，709個，漁業79個，其他類型家庭農場854個。

二、河北省家庭農場面臨的融資困境

依托“新常態”經濟背景，家庭農場正展現其獨特優勢。作為一種新生事物，家庭農場的經營規模介于合作社與普通農戶之間，這種適度規模經營會產生可喜的規模效益和“集聚效應”，很好地符合了當前經濟態勢下經濟結構調控的趨勢和要義。由于剛剛起步，河北省家庭農場的許多配套措施和政策尚未形成體系，還處于不斷摸索之中，導致在其推廣中存在諸多實際問題。

（一）缺乏統一的認定標準，內部管理有待理順。對于種植業類家庭農場，國家從規模、所有者方面給出相應指標，但是卻沒有對養殖業類家庭農場予以界定；此外，全國未形成統一的登記網絡，相關職能機構具體權限存在界定不清的問題，直接影響家庭農場的注冊登記。在遵照國家層面規定的基礎上，河北省各地區結合實際情況，又做了相應補充。例如，石家莊市對家庭農場的注冊登記、經營者戶籍和年齡、土地流轉期限、經營管理制度、農業凈收入、種植種類等提出具體要求，但是對于經營規模沒有給出具體說明，屬于空白區域。同樣，保定市的認定條件中除了注冊登記、經營者戶籍、土地流轉期限、經營規模有明確說明外，其余沒有更詳細的規定。地區間的資格認定混亂，導致河北省對家庭農場管轄缺乏統一口徑，不利于宏觀政策的制定和實施。上述情況的存在，又直接導致家庭農場的資金融通資格受限，只能進行小規模資金信貸。部分家庭農場也急需理順內部管理思路。缺少長遠戰略規劃和健全的內部管理制度，尤其是財務管理不規范，沒有樹立現代財務思維，會計和出納往往由一人擔任，財務信息的透明度較差。

（二）缺少足夠的融資機構，融資數額相對較低。與小戶經營的方式相比，家庭農場規模較大，對基本農資，如種子、農藥、化肥，以及收割機械、灌溉設施、倉儲設備等都有較大需求，而這都需要足夠的資金作為支撐。從全國調查數據來看，大多數家庭農場的融資需求額度在30萬元以上，其中額度在30萬元～100萬元的占比55.37%，10萬元～30萬元的需求占比27.23%。同時，由于家庭農場更類似于企業的經營方式，在資金需求上也呈現出自己的特色，如長、短期融資的區別。在購置基本農資方面，多屬于季節性短期借貸；但在購置大型農業機具、建設作物大棚和灌溉工程等方面就需要長期信貸，一般在3～5年左右。

目前，河北省內的家庭農場主要依托郵儲銀行以及小型村鎮銀行發放的小額貸款，并且它們的受理網點及操作程序，難以從真正意義上解決家庭農場的實際問題。眾所周知，銀行本身作為企業的一種形式，也要考慮風險，也會追逐利潤。單純依靠上述銀行機構為家庭農場發放如此大規模的支持資金，違背了商業組織的經營原則，不是長久之計。

2014年全省扶持新型農業經營主體的各級財政資金為28，442.16萬元，平均每個主體獲得扶持資金0.25萬元。政府投入占經營主體資金投入的比例中，家庭農場為0.26%，農民專業合作社為0.47%，龍頭企業為0.076%。說明政府整體的扶持力度較小，未能產生帶動作用。所以，涉農信貸機構無論在額度還是期限上，都需要做出適當調整，以滿足家庭農場的特殊訴求；同時，政府財政的扶持力度也需要增強。

（三）抵質押形式單一。雖然河北省家庭農場在規模上遠遠大于個體家庭農戶的經營，但是根本性質依然屬于農業生產，其待售的農產品以及價值較低的農用設備和物料，很難成為被廣泛認可的抵押品。這些弊端，直接影響家庭農場融資需求的達成。同時，國家現存土地制度中對于土地承包經營權、農村住房、林權方面的抵押規定，在一定程度上阻礙了河北省農村金融的業務拓展。主要在于這部分資產受國家資源公有限制，在進行資產估價、流轉和處置等環節存在一定風險，影響了金融機構貸款業務的辦理。

（四）農業保險覆蓋面較低，保額難以覆蓋成本。家庭農場依舊帶有傳統農業經營特點，容易受到自然環境的制約；由于比普通農戶經營規模大，所承載的不可抗拒的農業經營風險也同比增加。總體來說，河北省自然災害較為頻繁，缺水及低溫影響突出；近年來被人們廣泛談及的霧霾天氣，也在一定程度上影響作物的生長和農產品質量。這些都成為家庭農場經營的最直接影響因素，也就轉化為對農業保險的渴求。

但是，保險公司認為，農業的保險賠付率高，處理保險事宜容易出現扯皮情況，所以他們開辦農業保險的積極性普遍偏低；目前，河北省完整的農場保險品種、理賠機制、保險賠償額度和保險規范等還未建立。

三、河北省金融支持家庭農場發展的建議

新的發展態勢，將為河北省家庭農場等新型經營模式帶來良好契機。既有京津冀協同發展政策方面的利好，又有農業產業內部的巨大潛力。結合本省家庭農場目前存在的困境，需要政策設計層面和執行環節，有所創新、有所突破，各項制度和流程，能夠貼近這一新型模式的實際需要。

（一）明確家庭農場的界定標準和主體地位，提升內部管理水平。政府層面需要準確把握國家對京津冀三地都市現代農業區、高產高效生態現代農業區“兩區”發展的規劃思路和功能定位，以此為發展框架和戰略方向，確定戰術層面標準，構建現代、生態、可持續的家庭農場范式。

家庭農場作為國家層面力推的一種新事物，它的發展壯大離不開行政力量的積極引導。僅僅依托市場自發調整，無法保證該事物順利推進。一般而言，可借鑒工商業組織的運營模式，進行證照發放，宣傳并鼓勵農村土地流轉，提倡農業經營項目創新等；同時，向涉及機構，例如信貸、保險等釋放政策支持信號，刺激相關部門制度創新，融入強大的金融支持網絡中，進而為家庭農場發展做好基礎性工作。據統計，2014年河北省家庭農場示范場為416個，擁有注冊商標的家庭農場達到529個，通過農產品質量認證的家庭農場達156個，分別比上年增長11.8%、76.9%、97.5%。這些舉動有利于形成規范的管理體系，同時必將對其他農戶產生明顯的連帶效應。

做好人才培養工作同樣重要，鼓勵有能力、有知識、敢作為的現代農民創辦家庭農場；積極利用本地高校的智囊作用，發揮高校的人才技術優勢，形成產、學、研互幫機制，提升科研轉化率。作為經營者自身，在明確這一發展洪流的前提下，加深對家庭農場模式的認知，立足企業運營層面進行管理。能夠從宏觀層面對接經營銷售市場，逐步構建種植、養殖、加工、銷售一體化的農業產業化思維，加強在農業新技術方面的積累，成為新發展階段背景下的新型農民。

（二）構建多元化融資渠道，貼近家庭農場需求。依托商業性質的農業信貸系統和政策性的農業服務署，美國成立了滿足家庭農場專項貸款和租賃需求的農場金融服務體系；同樣，日韓等國則成立農會組織，為家庭農場提供多種金融服務項目。

為解決家庭農場現存的融資難問題，河北省金融監管部門應逐步放寬對農村金融市場的限制，降低相關機構進入壁壘；拓展工商資本投資渠道，在做好前期資格篩選和把控的前提下，吸引更多的工商資本流向家庭農場的經營中來。截至2014年末，衡水市銀行業涉農貸款余額為728.49億元，占全部貸款余額的67.71%。其中：支持135家家庭農場、種養大戶等其他農村經濟組織，貸款余額達到17.65億元；支持355個農民專業合作社或專業技術協會，貸款余額達到5.34億元；支持154戶農業產業化龍頭企業，貸款余額達到37.25億元。這為家庭農場等新型經營模式的順利推進提供了堅實的資金動力。

從操作層面看，可以借鑒國外經驗，在農村地區設立社區銀行。這一機構既扎根當地農村，又有商業銀行自身的運營體系，可以將兩者進行很好的匹配。在充分掌握所在地家庭農場運營情況后，結合對方需求，進行長期或短期借貸的審核，靈活處置，并將借貸風險規避到最小程度。同時，對符合審核要求的家庭農場，給予財政補貼，并可仿照工商業組織，探索公開或私募發債融資，拓寬資金來源渠道，做好貸款監控程序，規避金融風險。

（三）創新抵押思路，開展靈活形式。由于自身經營特征，家庭農場所提供的抵押形式，并不能被金融機構認可。這就需要省內相關機構能夠對此大膽創新，設置符合家庭農場主體特征的抵押形式。在現有土地制度不變的前提下，靈活調整，對已經流轉的土地經營權，既允許抵押，又允許再次流轉。也可以將農民宅基地、農場存貨、土地承包經營權等一并劃歸至可抵押品種類之內。

另外，可以開展靈活多樣的擔保模式，例如聯保、或者將龍頭企業和其他經濟組織囊括進擔保關系中來。在此模式下，通過選擇實力較強的合作伙伴或者下游的工商業組織形成互為擔保、互為監督的關系網絡，可以在整體上提高融資借貸和抵押的議價能力。

（四）擴大農業保險范圍，探索合理的保險機制。根據農業生產性質分析，河北省內家庭農場的健康發展依舊離不開農業保險，也需要政府在這個過程中的積極作為。政府應加大對農業保險的財政支持力度，可適當減免涉農保險項目的營業稅和所得稅，降低保險費率，大力支持保險公司組建保險備用金。由于農業災害的不可抗力作用，當保險公司遭受虧損時，對其進行財政補貼，支持其繼續涉農保險項目的推進。鼓勵商業保險公司參與農業投保，特別是一些地方特色農業生產，例如秦皇島夢想家園家庭農場的草莓園區、邢臺沙河惠農家庭農場的有機食品等，應積極探索符合經營項目特色的農業保險種類，最大限度的保證家庭農場生產產值得到保險全覆蓋。

探索和試行農業保險再保險方式。農業再保險是指涉農保險公司，與其他保險公司再次簽訂保險合同，將原來自己承保的項目轉移至第三方，以達到風險分擔目的。這種保險類型是對傳統農業保險經營技術的突破，也是確保我國家庭農場健康發展的強大后盾。

新常態經濟形勢的界定以及京津冀協同發展的戰略使命，為家庭農場這一極富生命力的組織形式，提供了更為廣泛的政策平臺；河北省在搶抓機遇的同時，更需要摸清眼下家庭農場在金融支持等方面的實際狀況，從諸多現實困境和潛在機遇中找到交叉點，早日實現河北省農業走上現代化發展的快車道。

主要參考文獻：

［1］霍東樂.河北省種植業家庭農場投資效益影響因素研究［D］.保定：河北農業大學，2015.25.

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［4］中國農業銀行戰略規劃部課題組.關于金融服務家庭農場調查與思考［J］.農村金融研究，2013.1.

基金項目：2015年度河北省社會科學發展研究課題（2015030233）；2015年國家社科基金一般項目（15BJY168）；2015河北省黨委講師團課題（2015010）；2014年河北省高層次人才資助項目（A201400358）；2015年河北省科技廳軟科學項目（15456111D）

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