保定市借力京津冀科技協同創新發展思考

□文/常小雨　陳永昶　郭　凈（.河北金融學院；.河北大學管理學院　河北·保定）

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保定市借力京津冀科技協同創新發展思考

□文/常小雨1陳永昶2郭凈1
（1.河北金融學院；2.河北大學管理學院河北·保定）

［提要］科技協同創新是京津冀協同創新的核心內容，保定市作為核心功能區已經承接了京津的部分科技企業，而保定市本土的科技型中小企業更要抓住機遇，利用京津地區豐富的科技資源，有效整合，以提升自身的創新能力。保定市政府也要發揮引導和橋梁作用，為科技型中小企業發展保駕護航。

關鍵詞：科技型中小企業；科技協同創新；保定

原標題：保定市科技型中小企業借力京津冀科技協同創新的發展對策收錄日期：2016年4月15日

一、京津冀科技協同創新最新進展

京津冀協同發展自2014年上升為國家戰略以來，為京津冀三地的發展提供了強大的助力?！毒┙蚣絽f同發展規劃綱要》中對三地在區域發展中的功能進行了明確的定位，三地在協同發展和創新驅動兩大戰略的引領下，已經在交通、生態環保、產業、科技等一些重點領域開展了協同創新，其中科技協同創新是京津冀區域協同創新發展的核心內容。

北京是全國科技創新的排頭兵，始終處于全國的領先水平。在未來，北京還將加強三方面的建設：一是在推動科技體制改革、激發創新活力，將與科技部共同推進全面創新改革試驗區以及全球創新人才港建設；二是用好科技資源、提高創新能力，將與科技部共同打造原始創新主要策源地和創新創業高地；三是打造京津冀協同創新共同體、發揮輻射作用，北京將促進科技資源和成果更好地服務全國。

天津努力打造產業創新中心、高水平現代化制造業研究轉化基地和科技型中小企創新創業示范區。2014年后相繼設立天津自貿實驗區、自主創新示范區，并在區內建立科技創新和人才高地，推動京津冀三地的科研機構、高校、企業之間的協同創新，依靠其自身地理優勢，招引國際化人才，為其提供便利條件。天津致力于建設未來科技城京津合作示范區、濱海中關村科技園、京津中關村科技城等項目，承接北京優質創新資源，打造協同創新共同體，服務周邊。

保定作為京津冀“一核、雙城、三軸、四區、多節點”的中部核心功能區，建設了白洋淀科技城、保定·中關村創新中心、京津保創新創業大街等一批創新平臺，涌現出一批發展勢頭強勁的科技型中小企業。目前，高新技術企業、科技型中小企業、發明專利授權量均居于河北省第二位。

二、保定市科技型中小企業發展情況

（一）企業數量增長迅速。保定市高度重視科技型中小企業的發展，企業數量增長迅速，2013年科技型中小企業認定數量為912家，截至2016年3月，保定市科技型中小企業認定數量已達到4，151家，其中2015年認定的數量為2，537家，同比增長262%。新增小巨人企業65家，總數達到145家。

（二）政府政策支持到位。為鼓勵保定科技型中小企業的發展，市政府相繼出臺了《關于支持科技型中小企業發展的實施意見》、《保定市支持企業科技創新八條措施（暫行）》等政策措施的基礎上，2015年又出臺了《保定市科技企業孵化器認定管理辦法》、《保定市“眾創空間”認定管理辦法（試行）》、《保定市科技金融合作資金及合作貸款管理實施細則（試行）》、《保定市科技創新驅動創業工程實施方案》和《保定市科技創新工作三年行動計劃》等一系列支持科技創新、推動科技服務業發展的配套政策。

（三）科技資金渠道拓寬。保定市政府將1，200萬元的中小企業發展專項資金投入保定金能換熱設備有限公司等40余家科技型中小企業，解決了科技型中小企業的燃眉之急。另外，政府和科技局也努力尋找新出路，爭取銀行等金融機構的科技貸款以解決科技型中小企業融資難問題。2015年，河北銀行在保定高新區設立科技支行，與政府和科技局合作，推出“科保貸”等創新產品，并能夠為初創期、成長期、壯大期直至上市期的科技型企業量身定制差別化、個性化的金融產品服務。目前已經為14家科技型中小企業提供了2.49億元的貸款。

三、保定市科技型中小企業參與京津冀科技協同創新發展建議

盡管取得了一定的成績，但保定市科技型中小企業仍然存在很多的問題，如：技術創新投入力度不夠、技術創新產出有限、企業治理不規范、融資渠道單一、區域分布不均等，這些問題仍然制約著保定市科技型中小企業的進一步發展。在京津冀科技協同創新的大背景下，保定市科技型中小企業要借助這一有利條件，充分利用京津科技創新資源，成為京津冀協同創新發展的主力軍，切實提升自身創新能力，讓創新在保定市實實在在地轉化為新技術、新產品、新模式、新產業。

（一）加強人才培育，就地轉化創新能力。河北省委書記周本順強調“科技型中小企業是創新發展的生力軍。推動創新驅動要有載體和抓手，最終要落到發展科技型中小企業上?！钡萍夹椭行∑髽I創新能力還比較弱，關鍵原因之一就是科技創新人才的匱乏?？萍紕撔沦Y源往往集中在高校和科研機構，保定市的高校聚集，同時毗鄰京津，應該充分利用三地的科研資源，加強對科技型中小企業的人員培訓，提高人員的科技創新素質和技能，切實轉化提高企業內部的創新能力。

除了技術研發人員，企業更需要創新型的戰略管理人才，政府要為科技型中小企業搭建智力平臺，采用靈活方式為企業創新提供智力支持。第一，政府應引導各類智庫與企業的對接，將智庫的“外腦”轉化成企業的“內腦”，為企業的戰略與管理創新出謀劃策；第二，政府可以實施“雙創導師”等人才工程，從北京和天津引進高端人才，通過多種方式為保定市科技型中小企業進行現場培訓、遠程培訓、在線培訓，真正培養保定市科技型中小企業在技術和管理創新方面的領軍人物。

（二）培育綠色創新主體，創造有效供給。當前，保定市的科技型中小企業主要集中在戰略性新興產業領域，如新材料、電子信息、生物醫藥、新能源、節能環保領域，產業集中度高，這些產業相比京津地區并沒有太多的優勢，反而在環境污染方面有一定的“貢獻度”，因此在協同創新中，應加快綠色創新主體的培育，以科技創新實現生態環境的優化。對于保定來說，傳統農業更需要高新技術的支持，京津冀農業科技協同創新中心的建立為農業科技創新能力的提高、區域現代農業協同發展提供了強有力的科技支撐，保定市可抓住機遇充分利用農業科技協同創新中心的智力支持和科技能源。在河北省環首都綠色經濟圈解決方案指導下，保定市太行山山麓的山區可發展養老、觀光農業、綠色有機蔬菜等現代農業產業，在有條件的淶源、淶水等縣鄉區域發揮豐富飼料資源的優勢，主動承接京津畜牧業的轉移，并將培養綠色創新主體作為市級規劃，以科技協同創新實現脫貧攻堅工作順利完成。

（三）加強對接京津，建立多元服務平臺。在“互聯網+”的大背景下，作為創新排頭兵的科技型中小企業，必須具有跨界的新思維，政府也應該為企業搭建“跨界”服務平臺，除了“創客空間”這種物質資源之外，為企業“跨界”提供更多創新資源。首先，政府可以組織科技型中小企業領導者的跨界思維培訓班，邀請國內知名“跨界”領袖擔綱，培養領導者的跨界意識。搭建不同行業、不同領域領導者的“社交型互動平臺”，并定時舉行論壇會議，鼓勵各行精英建言獻策，擴大受眾人員，使企業擁有跨界發展的人脈資源和人力資源；其次，政府還可以為企業搭建多源知識和信息的共享平臺，使企業能夠接觸和獲取跨界的信息資源。促進孵化器與當地高校的合作，以大學生創新創業大賽為基礎，不僅要選項目，更要選拔具有跨界思維的創新創業后備人才，挖掘有潛質的人才提前進入孵化器培養。

（四）加強金融創新，保障科技資金供給。河北銀行保定市高新區科技支行已經成立近一年，已經在促進科技型中小企業成長中發揮了一定的作用。保定市政府還要進一步發揮引導和橋梁作用，以金融創新驅動科技創新，加快正規金融渠道和金融產品的開發與創新，將科技支行作為打造保定科技金融特色服務的切入點。第一，加強各種金融和類金融機構的合作，促進科技支行形成“政府+銀行”、“銀行+創投”、“銀行+擔保+保險”、“銀行+科技小貸”等的全新業務模式，創新全渠道融資的金融產品和金融服務；第二，建立科技金融聯盟，以保定市轄區內科技型中小企業為支持的重點，將政府、園區、創投、擔保、資評、保險納入科技支行的聯盟范圍內，為科技企業提供從孵化、育成到蛻變過程中資金融通與人才培養等全流程金融服務；第三，建行、農行、交行等大型商業銀行都在全國各地建立了科技支行，這些銀行的實力雄厚、創新能力強，政府可以加強與這些銀行的合作，鼓勵其在保定成立科技支行，引進其成熟產品和經驗，并為保定市科技型中小企業提供特色創新服務。

（五）加快國際化步伐，搭建跨國服務平臺。國際化是科技型中小企業發展的方向之一，未來無論是開拓新市場、開發新產品還是尋求新合作伙伴，保定市的科技型中小企業都必須將眼光放在全球范圍內。第一，目前河北省的兩個國家級國際合作創新園區都在保定市，保定市政府應以這兩個園區為集聚全球創新資源的重要抓手，充分發揮其合作創新的示范作用及技術溢出效應，將成功的國際合作模式推廣到更多的行業和企業；第二，繼續加強國際企業研發園和國際科技合作基地等國際合作創新載體的建設，支撐全球創新資源在保定落地，形成“以政府為引導、以企業為主體、以合作為模式”的創新和孵化平臺；第三，組織企業家“走出國門”，以政府的力量帶領企業到國外尋求新技術、新項目、新伙伴，為企業的國際化道路提供政治支持、政策支持，組建法律咨詢、技術咨詢、跨文化管理咨詢服務小組，為企業掃清國際化障礙。

基金項目：河北省社會科學基金項目（項目編號：HB14GL058）；河北省軟科學研究計劃項目（項目編號：15454604）

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A