供給側改革中的承德經濟創新

□文/盧軍江　趙江波（.承德廣播電視大學；.承德護理職業學院　河北·承德）

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供給側改革中的承德經濟創新

□文/盧軍江1趙江波2
（1.承德廣播電視大學；2.承德護理職業學院河北·承德）

［提要］改革開放30多年來，我國經濟發展進入攻堅轉型期。由于長期執行關注短期利益的需求側改革政策，使得我國經濟發展中的各生產要素不能很好地發揮效力；而面對當前產能過剩、需求不振等經濟深層次矛盾，中央適時提出供給側改革政策，以便更好地協調各生產要素，提高生產效率，促進經濟持續、良性發展。本文重點就供給側改革的內涵、核心、途徑和手段進行論述，并就承德經濟創新發展提出個人見解。

關鍵詞：供給側；改革；承德；經濟；創新

收錄日期：2016年4月13日

“供給側改革”是最近一段時間以來媒體出現頻率很高的詞匯，那么什么是供給側改革，其核心是什么？供給側改革對承德經濟創新發展有何影響？

“供給側改革”初現端倪應當是在2012年。時任中央黨校國際戰略研究所副所長的周天勇指出我國經濟發展走勢要由需求側管理轉向供給側管理，不過當時人們對這一提法沒有引起足夠的重視。但到2015年4月16日國務院常務會議上提出“著力增加有效供給”后，特別是2015年10月份中央財辦主任、國家發改委副主任劉鶴在廣東調研時強調要重視供給側調整，有效化解過剩產能，“供給側改革”才引起人們的關注。當然，“供給側改革”的正式提出是由中共中央總書記習近平同志在2015年11月10日的中央財經領導小組會議上，在相關文件中指出“在適度增加需求同時，著力加強供給側結構改革，著力提高供給質量和效率，增強經濟持續增長動力。”隨后在11 月17日，國務院總理李克強同志在“十三五”規劃綱要編制工作會議上強調，在供給端和需求端同時發力，促進產業邁向中高端水平。至此，“供給側改革”成為我國改革的熱詞。

事實上，供給側改革是和需求側改革相對而言的，只不過我們對其關注度不夠而已。我們日常所說的經濟發展“三駕馬車”，即國家投資、消費和進出口貿易，基本是從需求角度而言的，而供給側改革更多是從土地及自然資源、勞動力、資本、科技和制度等五大生產要素的供給和有效利用出發的。需求側改革較多關注的是短期利益，而供給側改革更多是從經濟發展的長遠發力。我國經濟經過30多年改革有了長足進步，而我國的改革以往更多是從需求側出發，所以長期發展的結果是導致部分產能嚴重過剩、結構轉型升級和有效需求不足等問題，而這些問題的解決就需要從經濟發展的深層次找原因，從生產要素的供給和利用著手，進而推動經濟結構轉型升級，使得供給側和需求側更加平衡，經濟發展的短期需求和長期需求有機結合。所以，供給側改革的核心是降低社會交易成本，提高社會企業創新能力，提高供給質量和效率，改善供給結構，最終提高整個社會的全要素生產效率。

供給側改革的核心是創新。供給側改革的目標是實現經濟發展方式的轉型，當生產力水平沒有顯著提高時，經濟增長短期內只能依靠更多的投入生產要素，這便是過去“粗放式”增長方式；而當生產要素缺乏增長空間甚至開始下降時，要維持經濟增長的必然選擇，便是提升“全要素生產率”，即提升經濟效率；而提升經濟效率的必然之舉就是“創新”。以創新發展促供給側改革，即創新發展是供給側改革的題眼與核心，而其關鍵又是創新主體的明確。當前而言，創新主體一是人才，二是科技，所以科技創新與人才的解放成為供給側改革的重中之重。

那么，這個核心和目標的達成需要通過哪些途徑和手段呢？供給側改革的途徑主要有三個：一是企業內部資源的有效配置，這是微觀層面的，需要企業家的創新精神和能力；二是企業間的有效資源配置，比如當前的國企改革，如何處理僵尸企業等，這是我國相當長的一段時期內供給側改革的重點領域；三是資源在產業間要素的有效配置和流動，比如資源如何從第一、第二產業向第三產業轉移，夕陽產業如何向朝陽產業轉移等，而這是我國整個“十三五”期間以至更長時期內的供給側改革的主要發力點。供給側改革的手段目前看主要有兩個方面：一是從微觀層面上鼓勵和激發整個社會活力及有效調動社會資源，比如當前政府主導的大眾創新和萬眾創業，想方設法化解過剩產能；二是減少行政干預，簡政放權，降低企業成本和稅收負擔，增強企業競爭能力，同時盡量減少壟斷和行業進入門檻。

供給側改革的提出對我國當今經濟社會轉型意義重大，這是我國經濟發展到一定階段后的必然要求，需求側和供給側改革平衡發展是我國今后相當長一段時期的指導方針。供給側改革對河北省、特別是對承德市經濟創新發展有很好的啟發和引導，筆者認為可以從以下幾個方面指引承德經濟發展方向：

第一，簡政放權，強化政府服務意識。河北省屬于沿海省份，但河北省經濟發展水平和其沿海省份位置不協調，而承德則在河北省更屬于經濟欠發達地區，人們形容承德是“東部地理位置，中部經濟發展水平，西部發展觀念”，而筆者理解的西部發展觀念更多的應解釋為我們政府層面的市場意識不濃，傳統計劃經濟思維依然存在，為廣大人民及企業服務意識跟不上我國整個社會形勢的發展，所以個人認為供給側改革的啟示首先要大力解放思想，從政府層面切切實實簡政放權，為企業減輕稅費負擔，真正激發社會及企業活力，有效配置企業間及產業間要素資源，這是承德經濟活力迸發的首要環節。

第二，大力發展養老產業。2016年兩會期間，河北省民政廳廳長趙鳳樓提出要在河北大力發展養老產業，他提出的背景是京津冀一體化，即河北發展定位在某種程度上應當是京津養老的首選，而個人認為承德應當是河北省養老產業最引人注目的一環，應當充分利用承德的旅游資源、利用承德的青山綠水、利用承德清爽怡人的空氣資源將養老產業做起來。

第三，生態農業及冰雪經濟應當成為承德經濟新亮點。供給側改革應著重從資源配置上強調生產要素的提高，承德相對其他地區經濟發展落后，很大程度上是農業落后，我們應大力發展生態、高效農業。2022年的北京、張家口聯合冬奧會給河北帶來發展機遇，特別是和張家口資源有很大相似性的承德，我們同樣有很好的冰雪場地，所以承德要大力發展冰雪經濟，將我們的自然稟賦資源充分發揮、調動起來，吸引全國，甚至是全世界的目光。

第四，大數據產業推動承德經濟轉型發展。承德應利用自身有利的地理和氣候條件，積極引進北京中關村等大數據產業、云計算等相關企業、單位到承德發展，將互聯網經濟和承德當地實體經濟充分結合。“互聯網+”及電子商務相關產業在承德各區縣經濟中已經開始扮演越來越重要的角色，科技創新正在成為承德經濟增長效率提升的主要抓手，而這正是供給側改革在承德經濟發展中的重要體現。

第五，乘交通一體化東風，強化旅游品牌建設。承德在國內外游客心目中是旅游勝地，但承德旅游品牌不夠響亮，旅游資源還沒有被充分挖掘出來，旅游綜合收入和其所擁有的旅游資源還不匹配，還有待提高。隨著京津冀一體化的實施，承德“一環十射”高速公路的推進及承德機場及承德高鐵的加速建設，制約承德旅游的瓶頸逐步解除，承德旅游的品牌營銷要跟上步伐，旅游的相關服務行業要盡快完善起來。

主要參考文獻：

［1］蕭惑之.供給側是經濟新常態下經濟結構調整的抓手.中關村，2016.1.

［2］劉寶華.供給側改革新常態下新藥方.經營者，2015.12.

［3］宋志平.多管齊下推進供給側結構性改革.中國建材，2016.1.

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A