中國企業社會環保責任困境與治理策略

葉陳毅，羅書章，陳愛英

(1.河北地質大學 會計學院，河北 石家莊 050031； 2.廣東金融學院 會計與金融發展研究所，廣東 廣州 510521)

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中國企業社會環保責任困境與治理策略

葉陳毅1，羅書章2，陳愛英2

(1.河北地質大學 會計學院，河北 石家莊 050031； 2.廣東金融學院 會計與金融發展研究所，廣東 廣州 510521)

隨著全球經濟的飛速發展與人類物質水平的日益提高，環境污染危機已嚴重影響到人們的生活質量，公眾對外部環境提出了更高的要求。以企業社會責任為出發點，強調環境保護責任，針對企業在生產發展過程中出現的高污染的難題，透析企業環保責任的滯后成因，通過實施環境戰略管理和技術革新來提高生產力，減少對環境的污染，增強民眾的環保意識，提高消費觀念，提出關于企業自身、政府和消費者等方面的應對措施，以創立和改進企業環保責任治理體系，從而構建和諧社會，實現企業的可持續發展。

環保責任；企業；政府；消費者；可持續發展

近幾年，霧霾天布滿大半個中國，河北省的濃度最大，嚴重影響人們的日常起居。據抽樣監測顯示，全國161個城市中只有十分之一空氣質量達標，僅有23%的城市居民飲用水能夠達標。作為市場最活躍的細胞，企業對自然資源的掠奪與破壞是造成環境質量急劇下滑的主因。我國引入企業環保責任的思想較晚，尚未形成統一的意識。這就需要政府大力宣傳，促使社會公眾成為監督者，還要完善環保法制，使其成為企業承擔環保責任的守護者。企業環境責任治理關系到各方利益，政府機關、社會公眾和企業自身要借助相互監督、合作與支持，才能實現可持續發展。企業承擔環保責任是順應時代的發展潮流，以可持續發展觀來研究如何承擔環保責任，是企業與自然和諧共存的最佳方式。因此創建環境友好型與資源節約型社會無疑成為中國企業降低交易成本，破解道德危機，確保國家經濟永續發展的戰略抉擇。

一、企業環保責任的概述

(一)企業環保責任源起與演變歷程

在企業社會責任概念由1924年美國學者謝爾頓正式提出之后，克拉克(Clark，1916)指出：“環境問題已經嚴重影響到經濟的發展和人類健康，環境保護浪潮興起，認識到社會責任中有很大一部分是企業的責任。”20世紀政府對環境保護的干預和公眾環境意識的提高，促使環境保護成為人們的自覺行動。米爾頓·弗里德曼(1970)呼吁“公司主管人員除了實現股東利益最大化之外，還要承擔社會責任”。20世紀80年代后，隨著經濟涉及范圍的擴大，自然環境和法律不斷被融入到企業責任中，環保責任慢慢發展成衡量企業社會責任的重要指標。20世紀90年代后，西方國家要求上市公司公布企業社會責任報告。2002年世界可持續發展首腦會議將經濟發展、社會進步與環境保護作為可持續發展的三大支柱，倡導排放無害化，關注環境文化與生態文明，從最初源頭上預防生態破壞。企業社會責任在中國的發展是從改革開放以來才慢慢開始的，人們對于企業環保責任的認識明顯不足。企業在生產發展過程中存在污染環境的現象還較嚴重。21世紀以來環保責任開始被廣泛關注，企業開始致力在環保上做出一定成績。

(二)企業環保責任概念及其特征

企業環保責任是指在經營管理中對環境保護必須承擔的社會義務，包括環境經濟責任、環境道德責任和環境法律責任。企業的環境道德責任是在道義上必須降低自身對環境的消極作用，擔負保護環境的使命，維護環境生態，不然一定遭到公眾的唾棄。企業的環境法律責任是指致使環境污染與損害的當事人必須接受的法律制裁與合理處分。

企業在承擔環保責任過程中存在很多特征。第一，主客觀的統一性。主觀表現在企業自身的道德素質，客觀表現在法律明文的規定，此二者是統一體，不可分割而獨立存在。企業排放的廢氣廢水指標不超過法律規定的標準，這是法律義務；企業采取有效措施進行廢水廢氣的回收利用，來減少排放，減少環境污染，這是道德義務。企業環保責任的法律義務與道德義務緊密相連、相輔相成。第二，非制度性。法律義務是制度化的，是通過法律法規的明文規定來執行的。但道德義務沒有明確的規章制度，只能通過人的主觀意識來履行，通過第三方的客觀評價與認可來約束，缺少規范性。第三，脆弱性。由于企業環保責任缺乏具體的明文規定，其在義務承擔上具有脆弱性。企業利用環保法規的漏洞來逃避自身的環保義務，使得環保事業在發展中艱難前行。在我國自然資源和勞動力都比較廉價，企業為吸引外資，使得大量高污染外企不斷涌入沿海地區，造成環境質量逐年下降。

(三)企業承擔環保責任及其必要性

環保責任是企業社會責任的發展產物，是衡量未來企業發展的重要標志。第一，企業是污染環境的主體。企業是社會主體在經營活動中對自然資源的消耗量最大，卻在環保工作中付出的太少，獲取與回報嚴重失衡。企業承擔環保責任應是責無旁貸，無可置疑。第二，環境形勢日益嚴峻的現實需要。水域污染范圍不斷擴張，引用水質量下降，空氣中含有較多的污染顆粒，生物多樣性驟減，環境形勢日益嚴峻。企業想長期的生存下去就必須有良好的自然環境，與公眾合作共同保護環境是時代的呼喚。第三，環境政策法規的客觀規定。法律明文規定企業必須履行環保義務，如果企業不承擔相應的環保義務就會受到法律的懲處。第四，企業自身生存與發展的主觀需要。綠色環保觀念的流行，使得消費者在購買商品時越來越重視產品的環保性。社會各界對環境質量的要求越來越高，必須積極主動承擔環保責任來樹立良好的企業形象，以擴大銷售、提高經濟效益。防治環境惡化，維持生態平衡，減少資源的浪費，以環保為導向，保證企業在市場競爭中穩操勝券。

二、當前我國企業環保責任的現狀與面臨的問題

(一)企業環保責任的現狀

物質資源及其豐富的今天，人們對紡織品的需求不再是簡單的數量，而更注重衣物的舒適度和環保性。魯泰紡織能夠走在市場的最前端，是因為其在產品的設計與生產都融入綠色元素，將對自然環境的影響降低到最小化。魯泰紡織通過改造染色設備、研發新工藝，推廣“半缸染色”“染色短流程”等先進設備工藝，可實現節水36.6%，使得污水排放標準達到1級A。企業為了約束員工在工作中的耗水量，將節約水資源與績效相結合，每月進行考核測評。耗水量迅速降低引起政府部門的注意，使得魯泰紡織獲得國家首批“節水標桿企業”的榮譽。一向秉承“綠色、低碳、環保”的信念，在運營的各個環節都采用節能環保的策略。企業被授予“履行社會責任貢獻突出獎”等榮譽，代表著我國企業環保責任的發展方向。

雅戈爾工業城坐落與奉化江沿岸，是我國涉及范圍最廣的紡織品生產中心，每年承接品牌生產業務較多，都是相當知名的品牌，還有自有品牌。2011年，有關人員對其排放的污水進行檢測，發現該污水雖已經簡單處理，但還有很多有毒物質存在，這些有毒污水如果被長期飲用，對人體的傷害極大。如果被用于灌溉，將嚴重農作物的生長，產量急劇下降，并且產出的糧食中還會有此種有毒物質，因為該有毒物質不論在什么介質中都很難被分解。以雅戈爾為代表的不積極承擔社會環保責任的企業，不僅給當地居民的生存環境造成嚴重困擾，還對人民的身體健康造成危害。其企業形象在消費者心里一落千丈，也給其自身的發展制造了麻煩，產品銷量急劇下降，污染罰款也為其發展增加負擔。該類企業要想繼續發展就必須承擔環保責任，改善其在人們心中的形象，契合全球趨勢。

(二)企業環保責任當前面臨的主要問題

1. 污染事件頻出，部分案件無法可依

2011年兩件令人關注的環境問題是油田漏油事故和礦山排放污水，油田漏油使得廣大海域遭受污染，附近海洋生物死亡幾近滅絕，對附近養殖農戶造成嚴重的經濟損失；礦山排放到河里的污水影響到下游居民的健康生活。法律沒有規定的、無整體性立法的和法律操作性差的都會在案件發生時缺少相關法律的支持，使得部分環境案件不能及時處理或無可奈何。污染相關的懲治辦法和標準在我國環保法中還處于空白狀態。嚴重違反環保法的企業需要依法關閉的，政府卻還要包庇的，法律就沒有具體的實施辦法來保障執法。土壤污染帶來的危害很少有人清楚，然而其污染的面積日益增大，直接影響到我國的糧食安全問題。涉及土壤污染的整體法規還沒有提出，使得在保護土壤過程中，很多百姓在訴訟中以失敗而告終。

2. 傳統產業較多，企業環保投入較少

大企業的數量在我國僅只有1%的比例，其余絕大部分是中小企業，而傳統產業又在中小企業總量中占有大部分。資金充足的企業，會為了更大的經濟利潤放棄購買環保設備和開發環保技術，存在不被發現和查處的僥幸心理進行違法生產、違法排污。中小企業不僅資金缺乏，而且環保意識薄弱，更加不注重環保。低碳環保卻恰是要在傳統產業基礎上進行一系列的革新變更，主張減少投入、提高原料利用率、降低污染，就離不開科技創新減少浪費與污染。部分小企業認為環保投入增加企業的運營成本，這其實是短見。為此需要深層了解環保投入給企業帶來的好處，順應國際環保潮流。

3. 環境污染加劇，嚴重影響人民健康

環境問題存在于各個方面，在大氣、海洋、河流方面表現最突出。近年來最突出的就是霧霾，主要分布在京津冀地區，霧霾顆粒被吸入體內會對呼吸系統造成感染，嚴重者引起癌癥。水滋潤萬物，沒有干凈的水資源，萬物將無法生存。工業污水和生活廢水排放到河流中會造成部分水域污染，這些水被附近居民飲用會引起疾病傳染，甚至死亡。現在生活垃圾數量上漲較快，很多短期分解困難的垃圾不能被合理的應用，胡亂堆棄，影響市容市貌。部分地方官員只顧自己的利益，不考慮生態法則，以破壞環境和掠奪自然資源來尋求GDP的增長，使得環境質量逐年下降。

4. 環保執法難度大，處罰力度不夠

很多企業雖為環保事業做出了很大努力，但由于成本投入過大，使得企業環保之路舉步維艱。還有些小企業選擇環保部門的處罰，卻不情愿遵紀守法，因為處罰成本遠低于環保成本。很多高污染、高排放的企業偏向交罰金，但不想更換設備或革新技術。政府在監督企業治理環境時需要消耗的時間較長，人力、物力投入較少，不能有效監督管理，使得執法困難重重。環境險實施已有一段時間，但企業很少購買。企業認為購買環境險會有保險公司的介入，還會徒增經營成本和瑣事。這就充分反映環境違法的費用低，而環境守法的費用高，造成環保執法更為艱難，嚴重阻擾生態環保建設的順利開展。“企業無賴、環保無奈”的困境主要是由于環境保護執法力度薄弱。

三、當前企業環保責任問題的根源透視

(一)環保立法過于簡單，缺乏可操作性

企業環保責任在我國發展歷程中存在很多問題，主要原因是環保法律法規建設不完善，執法能力存在缺陷。我國的環保法制定的過于籠統，缺少具體的實施措施。很多本應該詳細加以具體規定的操作細節內容被一掠帶過，僅給出原則性的輪廓。比如《憲法》第28條規定“地方各級人民政府應當根據環境保護目標和治理任務，采取有效措施，改善環境質量”；《環境保護法》第37條規定“地方各級人民政府應當采取措施，組織對生活廢棄物的分類處置、回收利用”。這些條款沒有明確的措施標準，該采取什么樣的措施才能改善環境質量，是政府通過罰款強制其排污標準，還是積極引導企業研發環保技術。從招標、稅收和上市等方面限制逃避環境責任的企業。

(二)企業過度逐利，環保觀念滯后

在競爭激烈的市場中，為達到利潤最大化，企業最大限度的降低成本，不購置治污設備，隨意排放廢水、廢棄和廢渣。投資環保項目短期內看不到利潤增加，故不存在外界壓力時，企業不會對環保項目投入太多資金。大企業在社會責任報告中的環境信息披露不充分，很多都是報告經濟效益。企業認為只有較高的經濟效益才能更吸引信息適用者的眼球，在環境效益和社會效益上看不到直接的利潤回報。由此可見，我國企業的環境責任觀念相當薄弱。富有使命感與遠見的企業能妥善處理企業效益、環境效益和社會效益三者之間的關系，保證環境效益和社會效益為經濟效益提供實質性幫助。

(三)環保宣傳力度較小，民眾環保意識有待提高

環保宣傳工作在城市開展時間較長，缺乏對貧困山區的宣傳。農村“臟、亂、差”現象十分嚴重，農民的受教育程度相對較低，對環保知識了解甚少。城市環保宣傳雖然多，但市民都只知道“保護環境”四個字，卻不知道該從何做起，對于具體的環保細節還是不加注意。市民對于基本的環保常識雖有所了解，但很少能夠真正做到。最近幾年最受關注的就是霧霾，然而民眾對于PM2.5，還是54.8%的表示認識不清，其中大部分對自己的日常行為沒有意識。民眾環保意識淡薄主要原因是相關部門的宣傳教育工作質量太差，渠道較少。

(四)市場機制不健全，政府管理滯后

在市場經濟中，政府對經濟的發展起著宏觀調控的作用。由于我國環境立法只對某些環境資源做出了部分禁止性規定，使得政府在干預企業違法污染環境的事件中，缺少有利的政策支持，不能對企業的污染時間進行具體的懲處。并且一些污染事件的發生很多發現人都不是政府，而是廣大民眾通過媒體等方式進行曝光后，政府才出手調查。政府在懲治違法企業時，各部門的分工和職責沒有明確劃分，相互推脫職責，使得違法企業不能受到應有的懲罰，更加肆無忌憚的污染環境。環保部門的權利分布不均，并且實權相對較少，大多都是教育、警告和罰款之類，形同虛設。環保工作人員職責分布混亂，素養不高，工作散漫，嚴重阻礙了環保事業的發展。

四、建立與改善企業環保責任治理體系的對策思考

(一)構建完整的環保法律責任體系，加大執行力度

我國環保方面的法律法規還存在明顯的局限，有些污染案件在訴訟過程中無法可尋。立法機構要結合國外先進國家的法律和中國的具體情況，不斷補充與改善環保責任方面的法律制度體系，加快環境法制建設的步伐。企業在拒絕承擔環保責任或違規排放將會受到嚴懲，不僅僅是簡單的罰款，還會在其信譽方面加以標注，一旦違反環境法就要用十倍的環境貢獻來贖罪，才能消除之前的污點。政府要增加環保部門工作人員，時時監督企業的違法改制工作，檢查排放標準，以增強執法力度。在完善環境保護法律體系的同時，加大相關法制的實施力度。放寬環保部門的執行權力，使其能夠有權嚴懲違法企業。還要嚴懲監管不力的政府組織和地方政府。

(二)實施環境戰略管理，完善企業環保責任評價體系

企業在建設環保評價指標時需從采購、生產、銷售等環節入手，設置專門環保機構進行監督管理。企業各項排放指標都符合國家環保標準是該機構的主要任務。企業管理層也要提高環保意識，在制定各項策略時要以環保為前提，以生產綠色產品為宗旨，制定有利于環境保護的制度，提高排放標準，以減少污染。實施環境戰略管理首先就是提高新技術的應用能力，研發新工藝、新設備，降低環境污染。調整產業結構，推進綠色產品生產，不斷學習外國先進技術和管理方式，實現企業快速發展。要以可持續戰略為指導思想，發展循環經濟為導向，創建綠色品牌，將員工績效與環保結合起來，不斷改進自身的環保責任評價體系。

(三)加強對企業的道德約束，轉變其經濟增長方式

企業道德素質是否良好，直接決定自身的經營成敗。優秀的道德素質可提高企業高管和員工的整體素養，還能增強企業環保責任的內在動力。市場經濟的外在壓力，使得很多企業在環境保護中有所行動，但大都停留在形象工程，沒有根本的改善。政府通過稅收、招標和上市等優惠政策來引導企業提高自身道德素質，增強內在約束力，優化產業結構，發展新型生態產業。企業管理層可將道德思想與經濟思想相結合，制定出更加符合人性的規章制度，在經營策略上添加綠色因素，從自身做起，為員工樹立良好的榜樣，增加服務產業的附加值，提高經濟效益。

(四)加大環保事業宣傳力度，提高公眾的環保意識

“保護環境，人人有責”人盡皆知，然而只是停留在口號上，缺乏實際行動。環境知識需要不斷被廣泛傳播，可以通過報刊、書籍、廣播等各種媒介進行宣傳。廣大農民環保意識可以通過縣級政府部門對農業的扶持進行宣傳。宣傳部門可以定期在社區與居民交流，將環保行動從細節做起。應該從兒童時期開始樹立正確的環保理念，讓學生起初就逐漸具備有關環境保護的知識，關注平素生活中的點滴言行。制定相關的宣傳活動，讓民眾更加了解環保部門的職能。通過網絡積極宣傳環保常識，利用6月5日世界環境日宣傳活動直接面向公眾宣傳環保工作，鼓勵選擇健康環保的生活方式，創造綠色生活的人文氛圍。

(五)政府應明確責任，提高市場監督與協調的能力

首要任務就是制定一套關于地方政府對環保認識的考核體系，增強政府人員的環保素質和處理環境污染問題的能力。對地方政府負責的環保項目要進行嚴格的審查，嚴格獎懲。建立以綠色GDP為主要指標的政府政績考核體系。為維護法律的威嚴，各級政府必須明確環保責任，制定全面的監管制度。將國家、地方和企業監督體制相聯系，層級之間監管權要環環相扣，以提高監管績效。政府應該推動各級地方部門切實執行環境法律與行政規章。倡導企業環境信息的公開透明化，加強實施針對排污企業與地方政府的公開評估與媒體監督。促進落實有助于保護環境的經濟政策與法規律令，保障地方政府維護生態環境具有內在驅動力。

(六)采用國際先進技術實現節能減排，建設綠色企業

綠色企業是以保護環境為基礎，在運營的各個環節都以環保為前提，物盡其用，減少浪費，以綠色文化為企業的指導思想。先進技術的應用是綠色化管理的硬勢力，企業要不斷與國際先進企業進行技術的交流與合作，吸取經驗，提高資源使用率，促使產業優化升級，降低污染物排放。還要提高員工的環保素質，引進高級環保人才，實現環保戰略化管理。設置專門機構強化對節能減排的監督，鼓勵員工創新環保技術，對不采用環保技術的部門給予處罰，完善節能減排評價指標。產品在各個環節的綠色化可節約資源，提高產品質量，贏得消費者的青睞，使得群眾擁有更健康的生活品質。

〔1〕 沈陽.淺談我國企業環境保護責任的現狀及建議.現代工業經濟和信息化，2015(4)：98-99.

〔2〕 喬永波.企業環保投資效率評價指標體系構建研究.科技管理研究，2015(18)：48-53.

〔3〕 董靜雨.企業社會責任與環保—邁克爾波特文獻綜述.時代經貿，2012(12)：21-21.

〔4〕 劉建花.我國企業社會責任的缺失與推進路徑研究.濟南大學學報(社科版)，2013(1)：86-90.

〔5〕 李歡歡.監督之聲的回音——2012中國紡織服裝行業社會責任年會.世界環境，2012(5):17.

〔6〕 趙建梅.我國企業社會責任評價指標體系建構初探.江蘇商論，2016(2)：97-99.

(責任編輯 杜 敏)

The Problem of Corporate Environmental Responsibility and Its Governance Strategy

YE Chen-yi1, LUO Shu-zhang2, CHEN Ai-ying2

(1. Hebei GEO University, Shijiazhuang, Hebei 050031; 2. Guangdong Financial University, Guangzhou, Guangdong 510521)

With the rapid development of economy, people's material living standards continue to improve, but the environmental pollution and damage has seriously affected people's lives, people's demands for the surrounding environment is getting higher and higher. The corporate social responsibility as the starting point, this article leads to corporate environmental protection responsibility, from the industry of high pollution of for textile companies in the process of production and development of high pollution present situation and confusion, analysis of lag reasons for corporate environmental responsibility, through the implementation of the environment of strategic management and technological innovation to improve productivity, reduce pollution to the environment, enhance the public's awareness of environmental protection, increase consumption ideas, also put forward the relevant countermeasures to deal with the enterprises themselves, the government and consumers, to build and improve the evaluation system of corporate environmental responsibility, so as to realize the enterprise sustainable development, building a harmonious society.

environmental responsibility; enterprises; government; consumers; sustainable development

10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.05.016

2016-08-30

http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.05.016.html

時間：2016-10-20 15：30

國家自然科學基金項目(70772008)；河北省高校百名優秀創新人才計劃項目(CPRC049)；河北省科技廳軟科學項目(15454901D)；河北省社會科學基金項目(HB15GL045)；河北省企業管理重點學科、會計學重點發展學科資助。

葉陳毅(1965—)，男，湖北蘄春人，博士后，河北地質大學會計學院教授，研究方向為工商管理、公司理財。

F272-05

A

1007-6875(2016)05-0083-05