通貨膨脹與南京同業公會的工資權益維護(1946年—1948年)

嚴躍平

(淮陰師范學院 經濟與管理學院，江蘇 淮安 223001)

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通貨膨脹與南京同業公會的工資權益維護(1946年—1948年)

嚴躍平

(淮陰師范學院 經濟與管理學院，江蘇 淮安 223001)

在1946年至1948年期間，為了緩解嚴峻的通貨膨脹壓力，南京國民政府制定了一系列限價政策。物價飛速上漲，而工人工資增長遠慢于物價，甚至曾被政府明令凍結，造成勞資矛盾日益激化。以南京營造業同業公會為例，論述同業公會在協調勞資糾紛過程中的作用。同業公會通過向政府請愿和約束會員兩條渠道緩解勞資糾紛，起到了溝通與協調的作用。

通貨膨脹；勞資糾紛；權益；營造業同業公會

一、引言

抗戰勝利以后，南京國民政府面臨日益嚴峻的通貨膨脹形勢。物價瘋狂上漲成為當時社會經濟的常態，政府成立物價評議委員會，制定各種限價政策。但是，物價政策并沒有起到穩定物價的效果。在這種經濟形勢下，行業生存環境急劇惡化，生產成本劇增以及勞資糾紛頻頻發生，迫使它們在夾縫中艱難尋找生機。代表行業利益的是同業公會，近代以來它們一直是溝通政府與市場的重要力量，起著不可替代的橋梁作用。

國內外關于近代同業公會的研究成果頗豐，近十余年來，隨著中國現代行業協會的發展，同業公會的研究也越來越成為一個熱點。具體到同業公會勞資糾紛的研究，當代國內的研究，最早都是從階級沖突和工人運動的視角來認識行業勞資糾紛問題。如王奇生、徐思彥等。后來一批學者進一步拓寬研究視野，認為發生勞資糾紛時，同業公會與工人群體之間不僅存在著矛盾與沖突，同時也有協調與合作，如魏文享、馬軍和田彤等。

以往的研究中，多集中于上海、成都、漢口和濟南等地，而較少研究近代南京市的同業公會情況。選擇1946年至1948年期間的南京市營造業同業公會為研究對象，在前人研究基礎上，以史料為基礎，分析在惡性通貨膨脹形勢下，同業公會進行工資權益維護的過程，并揭示其與政府和勞方之間的多方利益博弈。

二、1946年—1948年期間南京的通貨膨脹與勞資糾紛形勢

1946年到1948年“八一九”限價期間，物價飛速上漲，直接導致法幣制度的崩潰。而工人的工資總體水平落后于物價上漲速度，特別是1947年2月國民政府頒布《經濟緊急措施方案》，對工人工資進行凍結，這一舉措更加拉大了工資與物價的差距，從而導致勞資矛盾進一步激化。

(一)南京通貨膨脹與工人工資形勢

通貨膨脹作為一種貨幣現象，貨幣增發導致物價的普遍上漲。國內很多學者都用躉售或批發物價指數來衡量南京國民政府的通貨膨脹程度6-7，這種指數能夠比較全面地反映生產資料和消費品批發價格的變動趨勢和幅度。文章也以南京躉售物價指數①的變化說明當時物價上漲速度。以1937為基期，躉售物價指數設為100，從1946年到1948年8月，物價上漲呈現階段性特點。總體上，1946年1月到12月，物價指數從170、158上漲到720,133，逐月增長速度為14%②。到了1947年以后，物價上漲速度遠遠超過1946年，1947年1月躉售物價指數為842、480，到1948年“八一九”限價前夕，南京躉售物價指數飆升到591、902、297，增長了702倍③！此外，還需要了解同時南京工人工資指數變化情況。筆者查閱1946年至1948年的《統計月報》期刊，該刊物比較詳實地逐月介紹了各重要城市工人工資指數變動情況。這里的工人，主要是指產業工人④。文章所指的工資，是指工人的實際收入，包括各種津貼，除去請假、曠工扣除的工資，再減去所得稅等項之后的收入。表1是南京市1947年1月到1948年8月的躉售物價指數和工人實際收入指數，從中可以清晰地看到物價變化趨勢。

顯然，物價指數上漲速度非常快。需要說明的是，南京國民政府后期物價是瞬息萬變的，每天的價格都不一樣，表1中的數據是采用加權平均計算的數值，月份數據也只是每月商品價格的加權平均數，不同商品物價上漲幅度可能存在較大差異。但是，從總體趨勢為看，物價上漲速度是令人震驚的。

從民國期刊的論述來看，當時所說的實際收入，并不是指真實工資，也即并沒有扣除物價變動的因素。物價上漲，如果工資能夠保持與物價同樣比例的上漲，這是理想中的狀態，通貨膨脹的影響也就可以忽略不計。現實社會經濟中，物價與工資的漲速都是不同步的，在通貨膨脹形勢下，工資與物價之間存在巨大差距。從1947年初南京國民政府開始凍結工人生活指數，到1948年幣制改革，工資與物價差距進一步拉大，也正是因為這種差距導致了日益惡化的勞資矛盾。

表1 南京躉售物價指數和產業工人實際收入指數情況(1947.1—1948.8，1937=100)

月份物價指數實際收入指數1947.18424809287421947.2128235311347291947.3136329012724481947.4162125914103201947.5241750020136111947.6288140025768591947.7345115435618381947.8351108334605041947.9436164236452561947.10672186941993411947.11832856260029021947.121040040073346821948.114249839101350571948.219932417169932841948.334084740254575841948.441225886382098951948.555299346602933121948.61094712341107613721948.73086242142771641271948.8591902297528717602

數據來源：《統計月報》，1948年第136期, 第57-59頁、65-66頁統計資料。

雖然實際收入有所增長，但是相對物價增長速度而言，并沒有得到實質性增長，因為收入增長明顯滯后于物價上漲，兩者間的關系如圖1所示：

圖1 南京市產業工人實際收入指數與躉售物價指數變化趨勢圖

數據來源：《統計月報》，1948年，第127期至128期，根據“有關各重要城市工人工資指數”整理得到。

由圖1可知，從1947年2月至1948年8月期間，躉售物價指數是一直高于工人實際收入指數的，特別是自從1947年年末開始，隨著通貨膨脹形勢的日益嚴峻，躉售物價指數遠離實際工資指數的趨勢也越來越明顯。

(二)南京市勞資糾紛情況

物價上漲造成生活成本不斷上漲，工人生存壓力陡然加大，而工資雖有一定漲幅，但是增長遠落后于物價上漲速度。當國民政府實施《經濟緊急措施方案》以后，凍結工人生活指數，即工人工資要按生活指數計算，即以1947年1月份生活指數為最高倍數，不得要求增加。這一方案頒布以后，引起工人極端憤怒，當時工會和學界普遍認為這種政策并不會起到降低通貨膨脹的作用，相反只會激化勞資矛盾的惡化。勞資糾紛頻繁出現，工潮罷工層出不窮，不利局面迫使政府于同年5月不得不終止凍結工資政策。然后，勞資糾紛并沒有因為工資解凍而得以緩解，相反出現了新的形式，即引起糾紛的不再是勞方，而是資方。出于追求最大利潤的需要，資方拒絕按照官方規定指數發放工資。在很多糾紛中，資方表現得非常果決和團結，甚至連已經按照公布指數發了工資的工廠，也馬上拾起“無力負擔”的盾牌來反攻。他們召集各業同業公會代表，聲言“工商界要有團結精神，今后大家應決心團結一致”。

根據《南京市市政統計月報》《南京市統計季報》和《南京市政府公報》等民國期刊，已經有勞資糾紛數量的統計，雖然沒有完整連續的數據統計，但是已有數據和案例能夠反映當時勞資糾紛的某些細節問題，也具有較高的學術參考價值。這些糾紛，雖然存在行業、人數以及維持時間的區別，但具有一些共同特點：

1. 工資待遇糾紛比例最高

據1946年至1947年《南京市市政統計月報》以及1948年《南京市統計季報》逐月記載的備案勞資糾紛情況，可以發現工資成為勞資糾紛最主要的原因。比如1948年4月至6月期間，在市社會局備案的糾紛案件總共58起，要求調節工資有32起，占比為55%10。這還僅是備案的，再加上沒有備案的，實際數據肯定會更高。

2. 涉及人數多，維持時間較長

從統計數據來看，南京市眾多行業都發生過罷工或怠工事件。在歷次工潮中，泥水木工業和營造業罷工次數最多，而且每次罷工持續時間較長，比如1946年11月，發生罷工的行業，主要有碾米業、油漆業、泥水木工業、西服業和旅館業，其原因都涉及到工資問題。其中，泥木水工業人數最多，為2 010人，罷工維持了五周時間11，最后由社會局、同業公會和職業會共同協商才解決糾紛。

3. 解決糾紛機制多元化

在眾多勞資糾紛案件中，首先是糾紛主體之間的協商調解，主要是資方代表與勞方代表之間的談判，其中，前者以同業公會為主，后者是各業職業工會等；其次，是由社會局召集其他部門一起解決，有時甚至會動用警察廳的力量行使解決12。經常會出現勞資雙方談判不能達成一致的情況，因而社會局成為處理糾紛的重要機構；最后，是由各區調節委員會處理。1946年3月22日，南京市第27次市政會議通過《南京市各我調解委員會組織規則》，其中主要功能之一就是民事糾紛事項13。

三、同業公會與行業的工資權益維護

工資權益維護，本身就是同業公會的協調功能之一，其協調管理能力在不同經濟環境下表現出很大差異。一般說來，在自由經濟時期，同業公會能夠比較完整地行使行業組織的協調功能，因為政府對社會經濟的控制較小，同業公會維持市場秩序的空間較大，從而能夠保證同業公會行使職能的相對獨立性。而到了經濟統制時期，由于政府制定了許多嚴格控制經濟運行的政策，使同業公會的功能被限定于一定的空間范圍之內，同業公會的管理和協調往往更多地表現為配合政府的統制政策。在南京國民政府后期，政府加強經濟統制，南京市同業公會在經濟協調中扮演著與自由經濟時期非常不同的角色，在協調行業工資方面，主要受到來自政府與職業工會的壓力，其突出地表現為妥協與矛盾同時存在，即一方面必須配合政府的工資政策，同業公會在政策方面沒有自己的選擇余地，表現為對政府政策的妥協性；同時，另一方面，同業生存壓力陡增，必然會迫使同業公會考慮行業自身的正當利益訴求，對政府的工資政策持有不同意見，甚至會因為工資成本的增加而向政府請愿。在1946年到1948年期間，嚴重的通貨膨脹形勢使許多同業公會陷入上述的兩難困境之中。同業公會主要通過兩個渠道緩解工人工資問題，即外部爭取和內部約束，前者主要是向政府爭取合法權益，而后者主要是約束同業行為。而兩個渠道對應兩個重要主體，即政府與會員。同業公會對工資的協調，實質上就是與這兩個主體不斷博弈的過程，本質上體現了行業權益的維護。

(一)團體協約權

國民政府形式上統一全國以后，開始著手制定相關法律規范以解決勞資糾紛問題。比較有影響力的法律法規，包括1928年6月通過的《勞資爭議處理法》、1929年9月通過的《工會法》以及1930年10月頒布的《團體協約法》。這些法律的頒布使勞資糾紛處理方法有了法律的依據，其中都涉及到了工會和同業公會的團體契約權14。團體協約，又叫集體合同，它是由工人組織和雇主群體之間就勞動條件和就業條件而簽訂的一切書面協議。同業公會作為資方代表，而各業職業工會則成工人組織的代表，它們之間簽訂的協議，賦予不同主體集體談判的權利。在《團體協約法》中，比較詳細地規定了雇主與工會兩個團體的權利和義務，規定以“決定勞動契約之內容及其標準為主旨”15。在自由經濟時期，無論是傳統的會館還是會所，它們建立嚴格的契約制度約束會員的行為，對違規的會員進行多邊懲罰，從而可以起到維護市場秩序的作用16。到了經濟統制時期，社會經濟形勢與自由經濟時期存在很大區別。當政府出臺具有統制性質的法律和法規時，行業會員的經濟行為都會被限定于一定范圍和框架之內，即遵守政府的統制政策。此時，最容易出現的問題就是政府目標與行業利益之間的矛盾和沖突。如果會員獨自與政府及工會組織談判，其成本非常高昂，而如果以同業公會作為團體利益的代表，可以明顯降低談判成本和最大程度維護行業利益。《團體協約法》以法律的形式規定了同業公會具有這樣的權利，能夠以團體談判的形式參與勞資糾紛的博弈之中。

(二)同業公會外部爭取合法權益

外部是指行業之外，主要是向政府提出利益訴求，爭取合理解決。政府物價政策的變更和生活指數的飆升，對于各行各業的影響很大，由于很多合同事先已經約定成本和工資，都會因為惡性通貨膨脹而有修改合同的需求，如果業主不同意修改，同業會員將會蒙受巨大經濟損失，同樣也會導致工人生活更加困苦。南京市營造業同業公會也是如此，在工資協調中，頻繁地溝通政府，爭取合法利益。

同業公會多次向政府主管機關請愿，向政府陳述困難，祈求得到合理解決。在同業公會的強烈請求下，1948年2月，行政院頒布《各機關建筑工程料價調整辦法》，規定同業公會會員與業主簽訂合同之后，除約定載明無須調整者外，其他因為中途發生價格或工資上漲而有增加價款要求的，在得到第一級機關同意批準后，可以根據實際情況酌情增加。

營造業同業公會多次調整泥水木工工資，筆者收集的史料中，有一份南京泥水木工工資調整表，自1946年6月至1948年2月，營造業同業公會7次調整工人工資，行業內部壓力日益增加17。工人工資增加了，但是，由于物價漲速過快，政府的法令在實際中并不能得到很好地履行，因為營造合同在施工之前就已經簽訂，同時規定工人工資數目。開工之后，物價飛速上漲，而業主卻不同意修改合同追加工人工資。同業會員認為很難繼續維持業務，曾經多次向主管機關反映事實要求制定應對政策。營造業同業公會認為，工人要求追加工資具有合理性，應該給予考慮，但是同時無疑會增加同業經營困難。南京市社會局出面調解工資問題，原則就是保持南京市工資底薪指數不變更，由于物價不斷上漲，另外追加生活補助費，與上海保持同等待遇，保證了罷工工人重新復工。1948年7月，同業公會第三次理監事臨時聯席會議議決，推派代表分赴市政府、社會局和市參會等，向主管部門陳述困難。因為同業公會認為社會局核定的泥水木業工資，6月份每工48萬元，到7月份時漲到每工241.5萬元。而當時合同訂明有增加工資的，不足三分之一，其余三分之二在合同中沒有事先約定增加工資，工程增加的工資成本均由同業會員負擔支付，總計7 000億元18。后來，政府部門同意同業公會的請愿要求，制定一份新的調整工資辦法，內容如下⑤：

(1)凡已簽訂合同無工資調整者，一律按照合同開工。以往工作日期即刻按照社會局核定工價一次付清工資。以后工作日期至完工日止，按照政府每期公布新工價后第三日付清。

(2)凡有調整工資規定的合同，應于政府每期核準新工價后第三日付清。

(3)以后任何營造工程，其工資均得調整。

這次請愿的最大成果就是在營造合同中注明調整工資，因為只有業主同意增加工資，同業才有維持利潤的機會和空間。

(三)營造業同業公會的內部約束

內部約束，是指通過理監事會議決議，同業公會制定相應的規則，要求會員營造廠商按照“游戲規則”與業主簽訂契約，以正式合同的方式約定調整增加工資事宜。內部約束是當時同業公會協調工人工資的最主要方法。

同業公會是資方利益代表，但它也并非完全不考慮工人的生活壓力，特別是在物價飛速上漲時期。在得到政府政策支持后，營造業同業公會多次呼吁會員在投標和簽約過程中務必加入工資調整事項。在1947年生活指數解凍以后，公會即提出為了維護同業利益，保障業主權利，通知所有會員，凡是新承擔的工程，在估價投標時，必須加蓋“工資一漲，公議以后按社會局調整數字，由業主依實做工數歸加”的戳記，以避免糾紛。而且，還特別規定該項戳記式樣，要經主管機關準予備查19，如有違約，依照公會公約議處，最嚴重的后果就是強制退會，并要求同意意見的會員簽名20。可見，該業同業公會非常重視勞資糾紛問題，通過規定強制要求同業會員配合執行。

對于違反通告的會員，同業公會制定相應的懲罰措施。1948年8月4日，同業公會召開第四次理監事臨時聯席會議，對違反通告會員做出了懲罰決定。會員公記、協豐、公記祥號、陳彬記、新申、上海建業、開林營造廠商，因為在投標工程合同中沒有注明“調整工資”，這七家會員受到公會的處罰，受到書面警告，并被要求必須放棄工程投標。這種懲罰雖然沒有舊式行會組織那樣的嚴厲，但是對于營造廠商也具有一定的威懾力，因為根據之前的規定，營造業同業公會有權開除會員，對于會員的經濟利益和社會聲譽具有較大的影響。比如，1948年2月10日，同業公會理事長陶桂林在《營造旬刊》上公開發布通告，馥記公司南京分公司在投標聯勤總部工程時，開始在標單上加蓋公會規定戳記，但是承包之后，竟然將戳記涂改刪除。陶氏身為馥記公司的總經理，以身作則，規定該分公司在三個月內不得向聯勤總部工程署其他工程參加投標21。

四、結論

在考察的1946年—1948年期間，國民政府面臨著惡性通貨膨脹形勢，物價飛速上漲，這在世界經濟史上也非常罕見。南京市躉售物價指數一直處于上升趨勢，通貨膨脹勢頭難以遏制。政府沒有能力從根本上治理通貨膨脹，只能實行限價政策，認為工人工資成本是推動通貨膨脹的重要因素，因而實行工資凍結政策。這種頭痛醫頭的片面作法，不僅不能從源頭上控制物價上漲，相反更激化了社會矛盾，尤其是勞資矛盾進一步惡化。同業公會作為重要的資方代表力量，自然會維護行業的基本利益而與政府據理力爭，此種行動實屬平常，無可厚非。在政府統制經濟背景下，同業公會的利益爭取與矛盾協調，難免會出現與政府的艱難博弈，盡管表現出妥協性和軟弱性，以致協調效果與自由經濟時期存在較大差異，但它們并沒有喪失協調行業內外矛盾的能力，而是一直在配合政府統制政策與維護行業利益之間尋找平衡點。

注 釋：

① 此處特作說明，本文的躉售物價指數，其主要包括的大宗商品有：白米、糯米、小麥、黃豆、黃牛肉、豬肉、雞蛋、鹽、白糖、豆油、棉花、生絲、鐵、銅、煤、煤油、木材、水泥、牛皮、豬鬃、桐油和茶葉。相關數據主要來源于民國期刊《統計月報》。

② 數據根據1947年各期《統計月報》“各重要城市躉售物價指數”整理而得。

③ 數據來源：《統計月報》，1948年第136期,第57-59頁統計資料。

④ 職業工人和產業工人的工資指數變動相差很小，本文就選擇一種指數即產業工人工資加以研究，特此說明。

⑤ 該辦法內容，主要由民國期刊《營造旬刊》1948年第51期《南京市營造業請愿團代表說明節略》相關內容整理得到，在保持原意的情況下，部分文字作了一定修改，特此說明。

〔1〕 王奇生.工人、資本家與國民黨——20世紀30年代一例勞資糾紛的個案分析.歷史研究,2001(5):3-18.

〔2〕 徐思彥.20世紀20年代勞資糾紛問題初探.歷史研究,1992(5):32-44.

〔3〕 魏文享.雇主團體與勞資關系——近代工商同業公會與勞資糾紛的處理.安徽史學,2005(5):58-67.

〔4〕 馬軍.1948年上海舞潮案中的舞業同業公會.近代史研究,2002(2):184-210.

〔5〕 田彤.民國勞資爭議研究(1927-1937年).北京:商務印書館,2013：9-12.

〔6〕 劉蘭兮.廈門15種重要商品批發物價指數的編制與辨析(1929-1935).中國經濟史研究,2006(4):96-103.

〔7〕 王玉茹.城市批發物價變動與近代中國經濟增長.山西大學學報(哲學社會科學版),2006(5):29-36.

〔8〕 閨庠.凍結工人生活指數.農工月刊,1947(1):1.

〔9〕 劉乃光.生活指數解凍后的勞資糾紛.青年與婦女,1947(4):5-6.

〔10〕 社會：勞資爭議案件.南京市統計季報,1948(2):20.

〔11〕 本市報局勞資爭議案件.南京市市政統計月報,1946(11):24.

〔12〕 本市報局勞資爭議案件.南京市市政統計月報,1946(10):21.

〔13〕 南京市各區調解委員會組織規則.南京市政府公報,1946(2):15.

〔14〕 張周國.南京國民政府時期勞動契約制度研究.上海:華東政法大學,2010：108.

〔15〕 史尚寬.團體協約法解說.中華法學雜志,1932(5):1-34.

〔16〕 嚴躍平，樊衛國.行會行規的歷史比較制度分析:以懲罰機制為中心.上海金融學院學報,2012(3):79-87.

〔17〕 會務：南京市營造業公會：會所建筑費收支對照表.營造旬刊,1948(37):3.

〔18〕 南京市營造業請愿團代表說明節略.營造旬刊,1948(51):4.

〔19〕 會務：南京市營造工業同業公會第二屆會員大會.營造旬刊,1948(42):3-5.

〔20〕 南京市營造工業同業公會重要通告.營造旬刊,1948(31):5.

〔21〕 會務：南京營造業公會公告.營造旬刊,1948(34):3.

(責任編輯 吳 星)

Inflation and Nanjing Industry Associations Salaries Benefits Rights (1946-1948)

YAN Yue-ping

(Huaiyin Normal University, Huai'an, Jiangsu 223001)

From the year 1946 to 1948, in order to alleviate the bad influence of fierce inflation, the Nanjing National Government took measurements to control the prices. Because of the hyper-inflation and relatively low wages increase rate, even for the frozen salaries policy, the disputes between the employers and employees soared quickly. The paper takes Nanjing Construction Industry Association as an example, and analyzes the role it played during the process of disputes settlement. It included petition the government and regulations to the members. It was a key party in the process of disputes settlement.

inflation; disputes between the employers and employees; benefits rights; Nanjing construction industry association

10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.05.022

2016-09-12

http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.05.022.html

時間：2016-10-20 15：30

江蘇省教育廳課題“民國江蘇同業公會與市場發育研究”(2015SJB682)。

嚴躍平(1980—)，男，湖南溆浦人，經濟學博士，淮陰師范學院經濟與管理學院副教授，研究方向為：近代中國經濟史。

F129

A

1007-6875(2016)05-0116-06