小城鎮規劃實施現存問題及對策研究

汪明圓

江蘇豐縣經濟技術開發區規劃建設局

小城鎮規劃實施現存問題及對策研究

汪明圓

江蘇豐縣經濟技術開發區規劃建設局

隨著城市化進程的不斷加快，我國城鎮規劃也逐漸進入了白熱化階段。但是在目前的規劃過程中由于相關知識體系的不健全，導致在規劃過程中存在較多的問題。因此，本文針對小城鎮現階段的發展狀況以及在實施過程中存在的問題進行了簡單的分析，同時也較系統地提出了小城鎮規劃實施過程中的措施和對策，旨在推進我國的小城鎮規劃建設，提高小城鎮的綜合競爭力，實現其可持續發展，從而加快我國城鄉建設，促進我國城鎮的規劃與發展。

小城鎮；規劃實施；現存問題；對策

在大力發展鄉鎮企業的同時，積極推進小城鎮規劃建設是一個大戰略。小城鎮規劃和建設是社會主義現代化建設的一個重要組成部分。其規劃是一項全局性、綜合性、戰略性很強的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等廣泛領域。小城鎮規劃是小城鎮建設和發展的“藍圖”，是管理小城鎮建設的重要依據。

1 、存在的問題

1.1 忽略城鎮地域特色

在我國有成千上萬個小城鎮，由于所處的地理環境不同，歷史文化傳統、風俗習慣不同，因而千姿百態，各具特色。但近10年來，許多小城鎮的規劃建設趨同一面，不管地形、地貌，道路多以棋盤式為主、布局模式也均死板教條，沒有創新點，公建都以四方、條狀格局為主要建設方案，沒有特點，失去了小城鎮本身應有的特點，不能吸引人，從事使得小城鎮的發展存在較大的滯后性。

1.2 規劃脫離實際

目前小城鎮的發展依賴于規劃，但是有些小城鎮規劃設計讓人擔憂。規劃時完全忽略了小城鎮自身的地方特色，而盲目追求日新月異的城市面貌；未把城鎮建設與經濟發展相結合，不顧客觀事實，違背經濟發展規律，盲目擴大用地面積，盲目拆遷舊宅毫無考慮到居民的搬遷問題；將現有綠地面積破壞，這不僅破壞了原本脆弱的生態環境，也影響了人居生活環境。

2 、解決的措施

2.1 順應自然地理環境

在小城鎮的規劃建設中，后期的具體道路和建筑等的建設過程也以另外一種重要方式影響著地域自然環境。比如，天然建筑材料的提煉和生產對于自然景觀有直接和顯而易見的影響；生產混凝土原料和黏土磚所必需的采石場也給自然環境帶來破壞性的后果；通往新建筑工地的道路的修建以及在道路上繁忙來往的的混凝土攪拌車則加大了對周圍自然環境的破壞。往往在本土原有的最令人賞心悅目的自然景色中，這些建設過程中所留下的破壞性的影響所形成的瘡疤能夠維持數十年，有些甚至永遠也恢復不了原貌。

小城鎮發展所依賴的自然環境資源具有惟一性，是保證小城鎮健康發展的主要載體。在對于地域自然資源的節省和保護方面許多建設者也累積了不少常識性的辦法值得借鑒：第一個原則是主張對建筑材料的循環再利用，反對使用需從工廠或采石場直接獲得的新材料，避免對自然環境的破壞和污染；第二個原則要求使用本土的建筑材料，尤其是那種在制造、運輸和建造過程中能耗低的材料；第三個原則是要避免使用對地域自然環境造成危害、給自然景觀留下創傷的材料；第四個原則是要將建筑與當地的自然要素特別是當地的氣候聯系起來，使其能夠更好的適應地域自然環境的特色；第五個原則就是新建建筑應盡可能建在已開發用地或者荒地上，避免因使用具有本土特色的自然景觀用地而造成不可復原的破壞性影響。

2.2 完善小城鎮規劃管理體制，加強管理水平

小城鎮規劃管理，是對當地政府部門業績的一項考核指標，是對負責人業績的考核。相關負責人一定要高度負責，小城鎮規劃實施的管理，主要是對小城鎮各項建設進行規劃管理，是當地政府的一項行政職能，屬行政許可范圍，具有行政管理的特點，必須遵循行政管理的一般原則，負有行政責任。小城鎮規劃管理的目的，就是保障小城鎮各項建設都準確無誤地按照經批準的小城鎮規劃實施。具體地說，就是規劃行政主管部門依據經法定程序批準的小城鎮規劃和相關法律法規，通過行政的、法制的、經濟的和社會的管理手段，對小城鎮土地的使用和各項建設活動進行控制、引導、調節和監督，使之納入城鄉一體化協調發展的規劃建設軌道。

2.3 加強評估機制建設

環境規劃的執行既是一個長期、動態的過程，也是一個不斷修改完善、豐富發展的過程。規劃一方面在指導和約束社會經濟發展，另一方面在執行過程中也可能發生環境目標設置不切實際，影響當地經濟發展的情況，對此，環境規劃編制和執行單位應及時跟蹤，科學評估，及時反饋問題，以便及時修正規劃中不完善的地方，真正做到突出“在保護中發展、在發展中強化保護”的宗旨。

2.4 積極推進小城鎮戶籍制度改革

城市化過程是農村人口轉變成城市人口的過程，使資源深度開發利用、產業升級和布局優化的過程。加快推進城市化，一方面可以通過農村剩余勞動力有序向小城鎮轉移，為推進農業適度規模經營，發展高效農業，實現農業和農村現代化創造良好條件。另一方面，通過人口向城市的有序轉移，可以提高城市基礎設施和各種資源的共享度，充分發揮和進一步強化城市的集聚效益和規模效益。對此，國務院已制定下發了實施意見。

主要政策有以下四個方面：(1)凡在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮及其它建制鎮范圍內擁有合法固定的住所、穩定的職業或生活來源的人員及其共同居住生活得的直系親屬，均可辦理城鎮常住戶口。(2)已在小城鎮辦理的藍印戶口、地方城鎮居民戶口、自理口糧戶口等，符合上述條件的，統一登記為城鎮常住戶口。(3)對已進城落戶的農民，根據本人意愿，可保留其承包土地的經營權，也允許依法有償轉讓。(4)經批準在小城鎮落戶的人員，在入學、參軍、就業等方面與當地原有城鎮居民享有同等權利，履行同等義務，不得對其實行歧視政策，不得收取城鎮增容費或其他類似費用。

3 、結束語

在大力推行小城鎮發展的過程中，也要注重小城鎮的環境規劃。不斷總結以往發展模式經驗，重視小城鎮生態環保理念，在保證小城鎮經濟穩步發展的同時，又要使小城鎮內的環境、資源和人們協調發展，從而不斷提升小城鎮人們的生活質量和精神享受。

[1]諸子誠.小城鎮總體規劃實施評價研究[D].安徽建筑大學，2015.

[2]賈麗霞.小城鎮規劃實施評價問題研究[J].山西建筑，2010，03：59-60.