露天煤礦剝離工程外包安全管理辦法研究

王建輝

葛洲壩易普力新疆爆破工程有限公司哈密分公司

露天煤礦剝離工程外包安全管理辦法研究

王建輝

葛洲壩易普力新疆爆破工程有限公司哈密分公司

露天煤礦剝離外包工程，在20世紀80年代就開始興起，原因是前期減少投入、成本較低及生產靈活等特點。在當前發展背景下，在外委施工單位素質良莠不齊的情況下，如何規范外委施工單位的行為，加強對其安全管理，預防和降低安全事故的發生，是總包單位對相關方管理的重要內容之一，也是安全工作的難點。基于此，文章就露天煤礦剝離工程外包安全管理辦法進行簡要的分析，希望可以提供一個借鑒。

露天煤礦；剝離工程；外包安全管理

1.項目概況

某煤礦項目充分利用社會土石方施工能力及采礦設備的富余生產能力，基本建設剝離量實行對外承包，以減少設備投資和延緩本礦設備投入使用時間。初步設計經2次優化后，外包剝離量增加至3700萬m3/a，設備數量較原可行性研究減少約5臺套，降低投資11.52億元，考慮動態因素后為16.26億元，并使生產成本明顯降低，每年減少直接成本5536萬元。

2.安全管理出現的問題

2.1 施工人員素質低

作業中安排的有關安全事項及作業規程等，都沒有掌握，作業時沒有認真執行，事故就可能頻繁發生。

2.2 不按要求施工

施工隊伍管理人員或者項目管理人員沒有認真落實企業技術作業要求，自以為是，以為走捷徑能為施工隊伍省資金。如道路寬度不夠、排土場反坡小、排棄高度過高等等，都給安全帶來隱患。

2.3 監察和現場管理不到位

施工隊伍多，出現現場變化快，如果技術人員和安監人員沒有及時管理到位，沒有給予糾正，事情發展就偏離正確技術要求的軌道，所以安全監察人員、技術管理人員和一般管理人員要求經常深入現場，發現問題及時解決問題，把生產規范到正確方向。

2.4 隱患較多

人員流動多，現場變化快，不按要求施工，資金投入少，都會產生很多隱患，不能及時落實整改措施，事故發生是必然的，制約生產順利進行。

3.加強露天煤礦剝離工程外包安全管理的措施

3.1 編制計劃

采礦計劃科根據設計部門出具的施工圖或采礦生產的長遠規劃作出月度采礦生產計劃，計劃作出后，必須由計劃經理、部門經理、礦總工程師和礦總經理進行審核，審查和批準并簽字后才能下發到施工、測量、甲方代表、監理、整備等有關人員(部門)執行。

采礦計劃分年計劃和月計劃。年計劃控制全礦的采剝工程總量、生產原煤量和生產剝采比及采礦工程的正常推進位置，直接影響安家嶺礦的生產成本；月計劃是年計劃在各月的具體體現，是甲方代表進行生產布置的理論依據，對采礦生產起指導作用。計劃人員在采礦生產過程中監督計劃的執行情況，掌握各施工單位的工作狀況和工程進展，適時提出計劃的修正意見。在月末，依據提供的測量驗收資料作出下月采礦生產計劃。

3.2 嚴把人員、設備準入關

針對外委單位人員和設備流動性較大的特點，嚴把準入關。所有進入采場的人員和設備必須具備駕駛證、安全培訓合格證、特種作業證、準運證。1)人員準入關。分單位建立員工信息檔案，并每月上報人員臺賬由安監站備案存檔。重新修訂外委單位安全培訓教材，規范培訓管理，啟用公司多媒體會議室，外委人員上崗作業前必須進行入礦安全教育，考試合格后并發放培訓合格證。同時監督項目部二級安全教育培訓，要求各項目部做到駕駛員《培訓教育手冊》確保人手1冊。2)設備準入關。分單位建立設備檔案，并每月上報設備臺賬由安監站備案存檔。入礦前要對設備安全裝置進行檢查，必須齊全有效、外觀完好，然后經安監站審驗合格方可辦理《準運證》，無準運證車輛不允許進入作業現場施工，進入施工現場的設備必須按照露天礦的要求統一編號粘貼在指定位置。

3.3 作業現場采取嚴格的管控措施

外委單位安全管理工作點多面廣，難度大，為了加大日常現場巡視工作，配備4名安監員四班三倒，加大對委外作業現場的巡視力度，確保了外委采場安全管理無“死角”、無“漏項”。根據《勝利露天煤礦外委單位安全監督管理辦法》的要求，外委剝離項目部必須在駐地辦公處設會議室，并且按照要求召開班前會。由于生產現場車流量比較大，在聯絡道交叉路口處設立減速帶，起到了一定的效果，避免了小磕小碰事故。露天礦領導組織不定期的抽查，各項目部現場領導帶班。每周定期開展聯合檢查，日常由安監人員跟班監督檢查，力爭全面提高外委單位的安全管理水平，把難點變重點，重點變亮點。加大對外委單位的考核力度。日常檢查出的隱患和問題，必須由安監員監督做到切實的整改和落實。當月安全考核不達標單位，對項目部負責人處罰，整改不徹底的不予結算工程款。

3.5 加強班組建設

企業建立一個班組建設考核標準，下發到施工單位，讓其參照執行，從內業資料建立、規范填寫和班前會內容、流程等方面進行學習，任命一個有能力的人員擔當班組長，認真學習規章制度、生產事故案例及當天的技術要求等等，把有關技術要求和注意事項都能落實到每個作業人員，為安全生產打好基礎工作。

3.6 專職安監，加強現場監管

外委單位的安全管理是全礦安全管理的最薄弱環節。夜間安全管理更是安全管理的重中之重，除了執行領導帶班制度外，還要求外委單位夜班作業人員含現場領導、帶班人員、設備操作人員必須按照設備臺數統一配置反光背心。另外由于外委剝離單位多數執行兩班制，為杜絕因睡眠不足、疲勞駕駛等引發的各種安全事故，特對外委剝離單位作業期間每日凌晨2：30-3：30必須全面停產，當班生產人員進行防困休息，此舉明顯地降低了外委單位的事故率。

綜上，在滿足采礦生產整體采剝平衡的條件下，繼續保持或加大外包剝離量是可行的。隨著時間的推移，還會出現新的問題，要不斷研究和探索，提高管理水平，創新管理模式，更好地為安全生產服務。

[1]程強.淺談謝爾塔拉露天煤礦外包剝離管理[J].露天采礦技術，2012，03：60-61+71.

[2]王鵬飛.露天煤礦剝離運輸設備的安全管理與維護[J].內蒙古科技與經濟，2011，16：105-106.

[3]孫紹金.非煤礦山外包工程安全管理探討[J].化工礦物與加工，2014，06：46-48.