PPP模式下項目建設運營中的成本管理

李 彬

中國葛洲壩集團投資控股有限公司

PPP模式下項目建設運營中的成本管理

李 彬

中國葛洲壩集團投資控股有限公司

PPP模式作為公共部門與社會資本合作的新模式，促使公共事業建設和管理的運營機制發生變革，使產權的多元化得以實現，提高了項目經營效率，使其設施運營成本有效降低。近些年在我國基礎設施建設領域被運用較多，給社會資本進入市場速度和完善公共設施配套提供了支持。該模式參與方基本理念是實現“雙贏”或“多贏”。本文針對PPP模式項目建設運營成本管理問題，提出了具體的策略，是市場競爭中投資方獲取主動、走向成功的前提。

PPP模式；建設運營；成本管理

1 PPP模式項目建設運營成本問題

1.1 項目建設成本高，投資回收時間長

一般PPP項目利潤薄、回報預期低、投資成本回收的時間比較長。如供水廠、污水處理、生活垃圾焚燒發電、城市公共自行車出租等項目，投資期較長、回報率較低，和人們日常生活息息相關，又和兌現國家公共保障義務有關系，但是需要的制度保障建設和融資運營中的風險處理又不適應，難免有失敗的風險。

1.2 投資和運營分割，將增高后續的運營成本

在公共設施領域實施PPP模式其日常運營的成本較高，通常政府建設項目需要有公共財政補貼。在公共項目上投資和運營分割使后續運營成本增高，頻頻出現運營風險。因為承擔項目運營的地方政府把運營成本全部外化為投資成本，如果運營的成本高于預期的投資回報，投資方就會棄資。

2 PPP模式項目建設運營成本管理策略

2.1 制定科學的成本計劃

科學的預測項目成本，分解成本計劃是項目成本控制的基礎，控制成本的核心是落實投資管理方和各個相關成本管理的責任。成本計劃的對象有投資方與項目組織方(外部)、投資方與其確定的建設單位項目部(內部)兩類。投資方利潤目標對控制項目成本的要求是項目成本計劃基本依據，成本計劃是依據市場價格測算發生成本的社會水平，是量入為出的標準。

在投標報價的階段，分析和預測成本是報價決策的基本依據，也是中標后實施項目時核算成本的基礎，所以投資方在項目的競標中，應該根據市場和企業的實際情況，對可能成本進行分析預測，然后制定出競標的策略，用合理的價格進行報價。

中標以后，投資方應該成立財務、勞資、工程、材料設備、技術質量等部門共同參加的成本控制小組，根據市場現狀預測建設中的價格波動的情況，制定出詳細的項目成本的計劃，進行確定項目的目標成本。另外，對于審核投標時錯漏的項目，根據規范和合同有可能產生費用的項目和其他一切可能的費用，應該列出詳細的分項和總項預算，作出適合本項目管理預控分項工程的成本指標，匯總為計劃總成本，并對勞動力成本升降和市場材料價格進行預測，為投資方和項目部簽訂內部成本目標責任書的基本條件。

測算出項目的各項成本后，投資方和項目部經過協商，簽訂項目目標責任書，其中要對項目目標成本、成本降低率、工程的進度、質量、獎懲辦法、服務以及綜合治理等方面進行詳細的規定。

2.2 多種方式控制成本

(1)材料計劃管理，項目建設中，項目材料主管應該按照項目的進度計劃提供的材料計劃用量和節余材料、市場價格、用途等匯報給公司采購材料的部門，根據進場材料的先后順序編制材料用量計劃，采購材料的部門根據倉庫庫存和其它庫存編制物資采購和資金使用計劃。

(2)材料的使用管理，施工中應該嚴格的按照計劃領料，防止產生浪費，如有超額用料的情況，必須有施工變更單和變更部門的施工預算才能領用，使材料計劃更加嚴肅；因為建筑工程的一個項目可能會用到上百種材料，因此應該確立進出場材料的時間，進場太早付款給材料商就會過早，使公司資金成本增加，還可能使二次搬運費和保管費增加，一些易潮、易損的材料可能會因為堆放時間久而無法使用，重新訂貨使成本增加；進場太晚會對工程的進度造成影響，還會造成誤期罰款，使趕工費增加。另外，應該按照規范保護材料，對于那些易燃、易碎、貴重的材料應按規定分類進行堆放，防止因為管理不當造成極大損失。

(3)材料進場驗收與材料領發，為了使材料的質量和數量能得到有效的控制，材料進場時要根據相關規定對其數量和質量進行驗收，并做好驗收的記錄，辦理好驗收手續，應拒絕驗收質量不合格的材料；領發材料時，有定額的工程用料，應該憑限額領料單領發材料，施工設施的用料也應該實施定額發料制度，總體控制設施用料；超限額用料前應該辦理相關手續，并填限額領料單，注明原因，經批準后再實施；建立記錄領發和節超狀況的臺帳。

(4)降低材料損耗，施工過程中，材料難免發生損耗，施工工序和管理不佳都有可能產生損耗，如果能對其進行嚴格的把關，可以使其損耗率降到最低。

(5)材料的回收，施工班組的材料必須要進行回收，辦理退料手續，在限額領料單中扣除，余料應該制表上報，根據供應部門的安排辦理退料和調撥，使用周期結束后，組織回收容器、包裝物等設施用料，并建立回收的臺帳，處理好他們之間的經濟關系。

還應該注意勞務分包方的選擇和其他途徑的成本控制。

2.3 及時的進行成本分析

完成建設項目之后的運營階段，把工程的實際發生的成本和預算成本、目標成本進行對比，找出降低成本或超支的原因。通過分析項目的構成影響成本的要素，制定成本管理的未來方向，尋求出降低成本的基本方法。

結語

PPP模式項目建設的投資方想要對項目的總體成本加強控制，應該建立其完善的成本核算體系，準確的收集實際成本的數據，并根據這些信息，運用科學的方法，對析各分部分項執行成本計劃的結果進行分析，找出影響成本節約和超支的因素，研究降低成本的有效方法，并編制盈虧預測報告和成本分析報告，以便對項目的成本情況隨時進行掌握，并采取積極有效的措施，保障投資收益，使PPP模式在中國能很好的實施。

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