新時期國有企業(yè)勞動保險制度改革探析

張 楠

膠州市人力資源和社會保障局

新時期國有企業(yè)勞動保險制度改革探析

張 楠

膠州市人力資源和社會保障局

自1949年10月1日新中國成立以來，實行改革開放，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，在新時期取得最顯著的成就就是中國得到了快速的發(fā)展。與此同時，由于市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新時期國有企業(yè)的勞動保險制度出現(xiàn)了許多的問題跟弊端。對此建立健全和完善國有企業(yè)的勞動保險制度，使經(jīng)濟體制改革不斷向縱深發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。為此，文章首先分析了國有企業(yè)勞動保險制度改革原則，然后討論了其中存在的問題，最后從多個層面給出了改革可供選擇的措施。

國有企業(yè)；勞動保障；勞動保險；制度改革

目前建立健全和完善國有企業(yè)的勞動保險制度，使經(jīng)濟體制改革不斷向縱深發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 國有企業(yè)勞動保險制度面臨的問題和弊端

勞動保險制度是受國家法律法規(guī)的保護，屬于社會性事業(yè)，是國家對公民基本生活的保障。正因為出現(xiàn)了問題和弊端，才需要變革。在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的條件下，越來越多的人擠破腦袋想從事國有企業(yè)的工作，其中不乏有想為國家做貢獻的人才，但是有不少貪圖享受的人員因為國有企業(yè)的福利待遇好，工作穩(wěn)定，不用擔心失業(yè)，在進入國有企業(yè)后，每天游手好閑，無所事事，辦事效率低。正因為這些貪圖一勞永逸的人員的出現(xiàn)，才使得國有企業(yè)業(yè)績的虧損。其實不論是國有企業(yè)，外資企業(yè)還是私人企業(yè)，只有企業(yè)的經(jīng)濟的到發(fā)展，才能進一步為員工的物質生活得到保障。脫離企業(yè)，不顧企業(yè)的業(yè)績，都會虧損企業(yè)的經(jīng)濟，拖累企業(yè)的發(fā)展，對國有企業(yè)勞動保險制度的推進也難以順利的實施。因此對國有企業(yè)管理制度的改革也是順利推進國有企業(yè)勞動保險制度的著手點。另外一個問題就是我國政府對國有企業(yè)勞動保險進行了嚴格的制約，這在一定程度上約束勞動保險基金的流動性與安全性。但是，創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，不僅能有與時俱進，制度也要跟著發(fā)展，所以夠有企業(yè)要調節(jié)好政府的作用，靈活調整。這些都需要改進和改革。

2 新時期國有企業(yè)勞動保險制度的變革思考

2.1 與時俱進，進行制度改革

隨著經(jīng)濟體制改革的變化，國有企業(yè)也應該與時俱進，為了不被時代所淘汰，國企應該進行企業(yè)制度的改革，改革可以從人事、分配制度等方面重點著手，有些企業(yè)已經(jīng)在制度改革中取得顯著的效果，國企可以根據(jù)本企業(yè)的實際情況去學習和著手改革。對于人事和分配制度的改革中還應該做到公正嚴明、公開透明，確保對每一位員工的公平對待。建全管理人事制度，一個好的企業(yè)應該具備一套完善的管理制度，明確各部門的職責，盡量做到人員精簡，運轉高效，各部門要互相監(jiān)督，避免職權濫用。實行優(yōu)勝劣汰的競爭制度來解決人員無所事事的現(xiàn)象。設立考核制度，定期進行考核，對表現(xiàn)優(yōu)良者，定期進行獎勵，對態(tài)度敷衍，行為不負責的人員，應對其進行批評教育。如果屢次不改者，可通過企業(yè)的原則對其進行解聘。為提高工作人員的質素，應進行定期的培訓。實行任人唯賢，反對任人唯親的錄用制度，嚴厲打擊一切走后門進國企的腐敗之風。自改革開放以來，我國一直實行按勞分配為主體，多重分配方式并存的分配制度。在國有企業(yè)中，應該建立完善的分配體系，以遏制不公平的風氣。

2.2 拓寬勞動保險基金投資運營渠道

在當前階段，為使國有企業(yè)勞動保險工作順利的開展，需要在戰(zhàn)略層面放開對國有企業(yè)勞動保險基金的投資干預，拓寬勞動保險基金投資運營渠道，鼓勵勞動保險基金在金融投資、實業(yè)投資和經(jīng)營性實業(yè)投資等方面做出更多的嘗試和努力，以此降低存入銀行和用于購買政府債券的勞動保險基金比例。同時，還應積極學習現(xiàn)代金融投資理論，不斷改善和創(chuàng)新投資組合，以此實現(xiàn)勞動保險基金的合理運用。當然，在這一過程中，要保證勞動保險基金的投資運營體現(xiàn)更多的社會利益，使勞動保險在社會化與信息化進程中，不斷為國用企業(yè)職工謀求福祉。

2.3 補充增大社會養(yǎng)老保險基金的新渠道

任何新制度的運行都要付出改革成本，社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度的推行也需要付出改革成本，它的改革成本主要由兩部分構成：一部分是現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度實施之前已經(jīng)退休的“老人”應該獲得的養(yǎng)老金總量減去將來從社會統(tǒng)籌中可以獲得的養(yǎng)老金總量的差額部分，另一部分是充實“中人”在新制度推行前個人賬戶所需的金額。其無疑是一筆巨大的改革成本，然而，政府要對新的基本養(yǎng)老保險制度中存在的問題進行改革，這筆巨大的成本是一個繞不過的“坎兒”。政府必須為這巨大的改革成本“買單”。因為我國基本養(yǎng)老保險制度從傳統(tǒng)的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”轉向社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的“部分積累制”的時候，并沒有采取專門的方式處理改革成本，而是期望通過社會統(tǒng)籌的籌集來消化舊制度遺留的巨額虧空。而從現(xiàn)行承擔彌補這巨額虧空的有能力的責任主體則非政府莫屬，其他任何機構或組織將無法擔此重任。因此，政府財政部門應該及時調整財政支出結構，采取諸如變現(xiàn)閑置的部分國有資產(chǎn)和發(fā)放政府債券以及整合土地資源等多種手段籌措基本養(yǎng)老保險基金，禁止動用個人賬戶的資金，否則，將不僅造成將來基本養(yǎng)老金的支付危機，而且會降低人們對將來基本養(yǎng)老保險支付的心理預期以至于企業(yè)職工個人不繳和少繳養(yǎng)老保險費。

我國國有企業(yè)勞動保險制度對員工的保障已經(jīng)走過了50多個年頭，但是真正的發(fā)展是在十一屆三中全會之后，勞動保險制度才得到了真正的發(fā)展，為員工物質生活的保障起了一定的作用，但仍需秉承實施求是，求真務實，在實踐中檢驗真理和發(fā)展整理，在不斷的發(fā)展中一步步完善國有企業(yè)勞動保險制度，不斷解決制度改革中所遇到的問題。當然，這些建議和看法許多都是片面的，需要在發(fā)展中改進和完善。

[1]焦秀君.我國國有企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革探索[D].復旦大學，2002.

[2]孫成林.中國社會保險制度改革的探索與思考[D].大連理工大學，2005.