推進供給側結構性改革需要厘清的四個認識問題

高長武

自從中央提出推進供給側結構性改革以來，對于如何做好供給側結構性改革這一問題迅速成為理論界關注的焦點，各種解讀、闡釋紛至沓來。筆者以為，要準確領會這一概念的精神實質，需要厘清和回答好如下四個認識問題。

一、供給側結構性改革與經濟新常態具有怎樣的邏輯關系？

供給側結構性改革與經濟新常態的邏輯關系，概括地講，就是形勢與任務的因果關系。形勢決定任務，只有認清了形勢，才能制定出符合實際的任務和措施。經濟新常態和供給側結構性改革，就是黨中央對我國當前經濟發展面臨的形勢和任務而作出的科學判斷和重要部署。

明確我國經濟發展進入新常態，是黨的十八大以來中央綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。即我國發展仍處于重要戰略機遇期的基本判斷沒有變，但發展的重要戰略機遇期的內涵和條件發生了深刻變化;同時，我國經濟發展總體向好的基本面沒有改變，但經濟發展階段發生了顯著變化。從國際環境來看，當今世界和平與發展的時代主題沒有變，世界格局多極化和經濟全球化大勢沒有變。但自2008年國際金融危機以來，世界經濟進入深度調整期，經濟延續疲弱復蘇態勢，經濟發展的不確定性、不穩定性比較大。同時，新一輪科技革命和產業變革正在醞釀興起，世界各國都在進行結構調整、體制改革和發展創新，一些發達經濟體加快構建全球治理新秩序，制定全球經貿投資新規則，世界各國之間的競爭越來越激烈。從國內的情況來看，中國經濟在增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的背景下，正在向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演化，正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向創新驅動等新的增長點。這是我國經濟發展到今天這個階段必然會出現的一種客觀狀態，具有內在必然性。

在這樣的認識基礎上，中央提出了認識新常態、適應新常態、引領新常態的戰略任務，并強調，這是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。實現這一戰略任務，千頭萬緒，其中，推進供給側結構性改革則是必然要求和關鍵舉措。

相比于我國經濟此前的發展階段，經濟發展新常態的一個重要特征，就是市場供求關系由之前的總體上供不應求轉變為供過于求。過去，我國生產能力滯后，經濟發展曾長期處于總體上供不應求的短缺經濟階段，在當時的情況下，我們把工作的重點放在擴大投資、提高生產能力上，通過增加投資、擴大出口、刺激消費這“三駕馬車”的驅動，有效推動了經濟的發展。但現在情況發生了重大變化，經過幾十年的積累和發展，我國經濟發展的許多領域已經出現了供過于求、產能過剩的現象;而且情況更為復雜：隨著社會階層的分化、地區發展差距的拉開和產業分工的細化，需求結構日益多元化、復雜化。與此同時，面對世界經濟持續低迷、復蘇乏力的局面，各國都在調整經濟結構和產業政策，在中國經濟日益融入全球經濟的情況下，這些調整的影響無疑也會傳導到國內，使中國經濟發展面臨更加復雜的形勢。綜合分析可見，這些矛盾和問題是極其復雜的，是總量問題與結構性問題交織、需求問題與供給問題并存、內部本身問題與外部輸入問題同在。

面對這些新情況、新問題，如果思維方式還停留在過去，試圖一味靠擴大投資規模、搞強刺激政策來提高發展速度，作用是比較有限的，而且可能還會掩蓋或加重一些問題。因此，2015年中央經濟工作會議適時指出，推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。可以說，推進供給側結構性改革，也就抓住了認識、適應和引領經濟發展新常態的“牛鼻子”。

二、推進供給側結構性改革是不是意味著實行需求緊縮或者放松需求管理？

黨中央多次明確強調，必須在適度擴大總需求和調整需求結構的同時，著力加強供給側結構性改革。這兩句話是一個整體，不能割裂開來，更不能以后者否定前者。

在需求與供給的關系問題上，我們必須堅持兩點論和重點論相統一。一方面，如前所述，我國經濟發展目前面臨的問題是周期性矛盾和結構性矛盾并存，但主要矛盾已轉化成結構性問題;制約經濟發展的因素中需求側、供給側都存在，但矛盾的主要方面在供給側。由此出發，當然要重點抓好供給側結構性改革，把改善供給結構作為當前經濟工作的主攻方向，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，解放和發展生產力，有效滿足人民群眾的需求。

另一方面，在抓好供給側的同時，不能忽視了需求側。雖然當前我國經濟不少領域出現了產能過剩的現象，但不能簡單地認為我國市場需求已經完全飽和了。比如，有的產業和地區表面上看需求已經“飽和”，實際上是“假飽和”，其中不少供給是低端甚至無效供給，真正有效的供給并不充足;有的產業和地區需求不足但供給過剩，明明供給已經嚴重超過該行業和地區的需求，還在源源不斷地生產;有的產業和地區需求旺盛但供給不足，從產業上看，那些生產科技含量高、質量高、附加值高的商品的產業，以及那些偏遠落后的貧困地區，都不同程度地存在供給不足的問題。所以，需求側的問題仍然存在，在重視供給側的同時，不能忽視了需求側，既不能再像以往那樣搞強刺激，也不能非此即彼搞需求緊縮或忽視需求管理。正如習近平總書記強調的，“我們講的供給側結構性改革，既強調供給又關注需求”。

總之，供給和需求是辯證統一的關系，二者緊密相連，不可分割，互為條件，相互轉化。在處理二者關系問題上，既要堅持兩點論，兩手都要抓;又要堅持重點論，根據經濟領域主要矛盾和矛盾的主要方面的變化，分清主次，著力解決好重點問題。

三、推進供給側結構性改革是搞新的“計劃經濟”嗎？