電煤市場變革下電企燃料采購探索與實踐

摘要：受到國內和國際經濟形勢的變動、政策規制和能源價格的波動的影響，近年來我國煤炭市場總體形勢并不樂觀，電煤市場正經歷一場前所未有的改革與調整。在這樣的背景下，市場形勢究竟有怎樣的變動，電力企業又應當如何變動及時應對、積極創新，轉變燃料采購方式，是所有電企都應當不斷思考和謀劃的當務之急。

關鍵詞：電煤市場；市場變革；電力企業；燃料采購；煤炭市場 文獻標識碼：A

中圖分類號：F275 文章編號：1009-2374（2016）09-0166-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.09.082

2013年我國實施煤炭市場改革以來，電煤市場的價格一路下滑，煤炭企業利潤悲觀，中小礦場頻頻倒閉，而電力市場依舊帶有壟斷色彩，市場供需失衡久久不見好轉。為此，本文從近年來我國電煤市場的現狀入手，分析其成因并做簡單分析預測，從而提煉出相應的對策。對于電力企業來說，燃料采購是尤其重要的環節，是其生產經營的第一道工序所需，也是其生產基礎，因此本文基于電煤市場變革所帶來的影響，就電企燃料采購方式轉變的必要性，結合實例進行探析、總結，并深入分析由被動供應到招標采購的必要性和意義。

1 我國煤炭市場現狀

1.1 需求疲軟

從2012年開始，受到宏觀經濟下行、進口煤數量加大等因素的影響，國內煤炭市場逐漸由供應緊張轉為需求寬松乃至疲軟不振，2011年我國煤炭消費量為34.3億噸，2012年增長到35.3億噸，2013年為36.1億噸，基本保持增長勢頭，但隨之開始下降，2014年我國煤炭消費量約為35.1億噸。總體而言，2013年以后煤炭消量呈現明顯下降趨勢，煤炭需求在不斷下降。

1.2 產能過剩

2011年我國原煤生產總量為35.2億噸標準煤，而2012年擴能增速雖有放緩，當年產量仍達36.6億噸，2013年為36.8億噸，到2014年已經達38.7億噸，雖然2014年原煤產量同比增長速度為-2.5%，已經有明顯縮減趨勢，但是總產量依然保持增長，這與在總體規模上已經呈下降趨勢的消費總量而言供過于求。與此同時，煤炭進口量已經從2010年的1.6億噸增長到了2014年的2.9億噸，自2009年我國由煤凈出口國轉為凈進口國以來，煤進口量逐年攀升，僅2015年的前6個月就有進口煤累計9987萬噸，環比增加16.5%，進口煤數量不斷擴大的趨勢加重了國內市場的供需矛盾。

1.3 價格下滑

需求疲軟加之產能過剩，供大于求必然導致價格下跌，因此近年來煤炭價格偶有波動，但大體處于下降趨勢，總體處于弱勢階段。這一點從秦皇島環渤海動力煤價格指數（BSPI）的走勢中亦可以窺見一斑，5500K動力煤目前綜合平均價格為396元/噸，比上周下降2元/噸，而相比去年同期475～485元/噸的價格區間下降17.7%，不斷刷新的低價格水平表明下降趨勢仍在不斷增強。

2 電煤市場現狀的原因及走勢預測

2.1 供需矛盾

電煤市場疲軟一方面是因為需求不振，對于煤炭資源的需求量正不斷呈現下降趨勢；但另一方面卻是產能過剩，對于煤炭需求的減少不僅是因為用煤需求的減少，同時也是我國能源結構調整的必然結果之一，更清潔科學的能源結構必然要求煤炭所占比重下降。另外，煤炭的生產量卻依舊每年保持增長，同時進口煤也不斷增加，這與消費市場的弱化背道而馳。

2.2 能源結構調整

近年來，隨著環境保護和經濟轉型升級的呼聲日益高漲，對于煤炭資源的認識越來越客觀，對其產生的環境、經濟負面作用也越來越明朗。但是我國目前的能源結構中煤炭占了很大比例，也因此導致了嚴重的環境污染和資源浪費，而且不利于節能減排技術的推廣和工業轉型升級。在政府引導和經濟形勢倒逼下，我國能源結構未來必定會朝著更加清潔的方向發展，隨之對于煤炭的需求會不斷下降。加之近年新興能源應用的不斷推廣普及，更是一定程度上實現了對傳統煤炭資源的替代，因此煤炭需求減少從這個角度來說也是必然趨勢。

2.3 市場形勢預測

2013年以來，電煤市場化改革如火如荼，實行20余年的“市場煤、計劃電”雙軌制名義上被正式廢除，取消重點合同，不斷推進煤電市場化改革。長期以來，實行政府主導式的大中小企業六四開的煤炭常常由于計劃煤價格遠低于市場煤造成重點合同不履約或者毀約屢屢發生，同時電力企業為彌補缺口不得不另行采買的奇特現象，其根本上是煤價半市場化、電價由政府嚴控的雙軌制已經不適應當前經濟社會發展的需要了，并軌制勢在必行。在煤炭市場改革后，市場機制更加完善，但是短期內可預測，煤炭市場總體寬松趨疲軟的形勢不會有根本性變動，總量性和結構性產能過剩依舊明顯。而從價格上來講，下行壓力明顯，但在煤電博弈趨于合理、政策機制日益完善等因素引導下應會趨于穩定。

3 電力企業燃料采購的對策

對于電力企業來講，燃料采購是其生產經營過程中至關重要的環節，保證充足的煤炭供應是電力企業正常運作的基礎，過去采用部分重點合同、部分市場合同并行的制度，在“雙軌制”和重點合同正式取締以后，燃料的采購方式轉變隨之成為一個重要話題。

3.1 燃料采購方式轉變的必要性

3.1.1 傳統方式弊端盡顯。20世紀90年代以前，我國電煤市場按照計劃經濟實行分配制，而電煤市場化變革以前，基本處于由計劃分配到市場配置的過渡階段，2004年取消電煤政府指導價開始，直到2013年國務院出臺深化改革意見取消雙軌制，市場機制不斷完善。而在重點合同價格和市場價格相近時，電力企業必然會偏向市場采購，此時按約定履約的煤炭公司慘遭拋棄，卻又不得不履約。總而言之，電力企業長期虧損狀態亟待改變，雙軌制不合實際，不再適合現實發展的需要，從此電力企業可以自主與煤炭企業商洽，按照市場價采購煤炭，重點合同制度成為歷史，普通供銷合同或者長期合作關系取而代之。

3.1.2 電力企業改革的要求。煤炭市場的低迷一方面對于電力企業是利好消息；但另一方面也在倒逼電力企業的改革，若僅僅依靠煤炭行業處于買方市場的不利地位所投機謀取的利潤維持自身的發展是遠遠不夠的，目前很多電力企業并未因電煤市場變革和經濟形勢變化下市場的變化而及時調整燃料采購方式，更遑論相應的燃料管理觀念、手段和工作制度。因此，無論是政府政策落實、救市等行為的引導還是電力企業自身發展的需要，都需要對燃料采購重視、反思并進行改革。

3.2 燃料招標采購的意義

3.2.1 規范采購程序。公開進行招標，在公眾輿情渠道更廣泛地發出要約，相關的交易行為能夠受到更多公眾、同行的注意和監督，一般而言，招標采購燃煤都要經過發布招標公告或者投標邀請書、招標資格審核、發送招標文件、現場勘探、開標、評標、中標以及簽訂正式合同等環節，相比重點電煤合同機制下強制性要求以優惠價格要求煤炭行業向電力企業供應的境況，以自愿、公平、公開招標進行的燃料采購程序更透明。如大唐武安發電公司2015年9月于《中國電力招標采購網》發布公示為信息設備集成采購進行招標，公告內容包括項目簡介、招標及供貨范圍、資質及業績要求等，對于招標的過程、時間也均進行公布，相對來說這樣的操作使得程序更加規范。

3.2.2 降低采購成本。招標至少可以盡量將成本控制在預算之內，在相對的選擇余地中選擇成本更低者，從而實現控制預算的基本目標，更一步地做到資金利用的最大化，優化資源配置。投標者為了能夠最終中標，從而謀求經濟利益、企業信譽等，都會競相努力壓低報價，而且歷史經驗表明公開招標確實能夠實現相當可觀的節資作用。

電力企業雖然按照市場價格自行招標采購，由于一般所需數量偏大，也可以按照量大價優的原則，擁有更多談判話語權。此外，規范、成體系的招標采購是市場經濟時代法制的產物，相對過去落后的供應方式，中標以后的交易更加法律化、標準化，效率更高，從而避免了一些不必要的矛盾協調和額外支出，尤其是近年來電子網絡招標的廣泛應用，利用現代信息技術將電煤招標工作不斷推向智能化、現代化、高效化，實質上也是對成本的降低。

3.2.3 提高采購質量。相比重點電煤合同機制下煤炭企業常常以虧損為代價向電力企業提供燃料，從而造成的重點合同執行率不足、煤炭質量下降的情況，公開招標采購由于在招標發布時就對競標者的資質有具體的硬性規定，而且對于供應的煤炭燃料質量一般也事先做好約定，并且將雙方協商成果、煤炭供應商的承諾以法定形式規定下來，這就為燃料的質量提供了基本保障。各個煤炭企業所采用的工藝流程各不相同，為了能夠獲得更好的經濟效益和更多的合同，煤炭行業會更加注重自身技術和經營管理的發展，因此可以促進整個行業煤炭質量的提高，不僅如此，在競標過程中投標方會爭取提供更加先進、優越的技術和更加優質的產品。

4 結語

本文以電煤市場化變革為線索，基于供需不均、價格下滑、企業利潤下降的煤炭市場和近乎壟斷格局的電力行業的現狀，就變革先后及變化情況進行了詳細分析，并進行市場的合理預期，在可預見的未來，電煤市場的基本走勢不會有根本性改變，但在更加市場化的環境中，煤炭企業和電力企業都需要做出積極的應變。本文就電煤采購環節進行深入的對策分析，對于燃料的采購電企應當采用招標的方式，這不僅是電力企業自身變革的需要，也是新市場形勢的必然要求，采用招標方式采購燃料可以更加規范采購程序、降低采購成本、提高煤炭質量并有益于完善電力企業的信息渠道。

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作者簡介：康靜（1985-），女，山西運城人，山西大唐國際運城發電有限責任公司經濟師，研究方向：電力燃料管理。

（責任編輯：周 瓊）