京新高速公路項目施工總承包管理經驗探究

劉楊　姚海波

摘要：京新高速臨白段（阿盟境內）LBAMSG-2標段采用股權投資加施工總承包模式，是中國中鐵股份公司推進產融結合、創新商業模式、深化政企合作的重點工程。文章對該項目在前期工程、施工策劃、過程管控、關鍵短板、勞動競賽、施工質量、施工安全、物資集采等方面采取的成功管理舉措進行了分析，為類似施工總承包項目提供了一定的指導和借鑒。

關鍵詞：施工總承包；高速公路；項目管理；前期工程；施工策劃；過程管控 文獻標識碼：A

中圖分類號：U415 文章編號：1009-2374（2016）09-0186-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.09.092

隨著我國經濟建設的發展，出現了越來越多的超大型建設項目，在組織施工時，建設方為了便于管理，往往選擇施工總承包的方式進行發包。總承包商肩負起保障工程的安全、質量、工期、成本、文明施工等全方位管理的任務。京新高速臨白段（阿盟境內）LBAMSG-2項目由中國中鐵股份公司施工總承包，自2015年4月底開工以來，京新高速總包部帶領各參建單位，緊緊圍繞“三高兩創一確保”總體管理思路，再接再厲，乘勢而上，統籌安排，強力推進，克服現場工序繁多、夏季氣候炎熱、大風沙塵嚴重、水電供應困難、特殊時段多等困難，截至10月完成施工產值40億元，提前兩個月完成年度施工任務，為京新高速的最終通車奠定了堅實基礎。本文通過探究京新高速公路的項目管理經驗，為后續施工以及類似施工總承包項目提供指導和借鑒。

1 施工總承包管理概述

施工總承包管理是建設單位將一項工程的施工、安裝等任務全部發包給符合資質要求的施工單位，通過簽訂施工總承包合同明確雙方的責任和義務。施工總承包單位在法律規定許可范圍內，將工程按部位或專業進行分解后再發包給一家或多家其他經營資質、信譽等條件符合要求的分包商，施工總承包單位對工程的質量、安全、工期、造價等全面負責。施工總承包管理的主要特征是：動態管理、優化配置、目標控制、節點考核；運行機制是總部宏觀調控，項目授權管理，專業施工保障，社會力量協調；管理內容是四控制（進度控制、質量控制、安全控制、成本控制）、三管理（現場管理、合同管理、信息管理）、一協調（組織協調）。通過多年的運作與探索，我國很多建筑企業已經初步建立了施工總承包管理體系，培養了大批適合施工總承包管理的優秀人才，提高了施工總承包管理的整體水平和綜合能力。施工總承包管理模式能夠有效控制工期、質量、安全和成本，提高投資效益和工程質量水平，受到了業主和建筑施工企業的普遍青睞，在行業中的推廣不斷擴大。

2 項目概況及工程進展情況

2.1 項目概況

京新高速臨白段（阿盟境內）LBAMSG-2標段位于阿拉善盟境內，包括主線352公里以及烏力吉口岸連接線62公里，合同總價值86.91億元（本項目為總價包干合同）。工程內容涵蓋主線及連接線范圍內的路基、路面、橋涵、交叉、機電工程（收費、監控、通信、供電、照明）、沿線設施（交通安全、養護、服務、房建）及綠化環保等全部工程以及LBAMSG-1標段（由中建股份施工總承包）主線范圍內除硅芯管道之外的所有機電工程及沿線設施（交通安全、養護、服務、房建）。

2.2 工程進展情況

總包部按照“抓中間（路面）促兩頭（路基和其他工程）”的管理思路，以確保路面施工節點工期為主線，倒排路基、橋涵施工工期，全面組織各路基、涵洞施工段落的有序和均衡生產。同時緊抓水、電、地材等物資供應，加強與各界面接口協調，為現場生產提供了基礎保障。全線控制工序已取得實質性進展，路基交驗工作已接近尾聲，涵洞、通道等結構物及橋梁下部結構全部完成，房建土建主體基本完成，路面底基層完成設計總量的60%，路面下面層試驗段全部完成，路面完成總量的23%，全線已全面轉入橋梁架設及路面施工階段。

3 施工總承包管理經驗探究

3.1 重視前期、跑步進場、迅速形成生產能力

2015年2月，總包部及各項目部主要管理人員已經進駐現場，積極組織人員、機械、材料陸續進場。3月底，全線駐地建設全部完成，管理人員全部入駐現場并達到辦公條件，施工便道基本滿足生產需要，砼拌合站、試驗室基本建設完成并達到使用條件，通過行之有效的施工籌備，4月份全線實現了全面開工生產大干局面，后續工作開展奠定了堅實基礎。

3.2 統籌安排，超前部署，科學組織施工

總包部高度重視項目前期策劃工作，年初先后編制完成《項目總體工作計劃與安排》《項目管理總體策劃書》《項目總體工期籌劃》和《項目總體指導性施工組織》，“四個總體”清晰明確了各項工作的總體及分階段目標、實現途徑和保證措施。同時結合現場實際，繪制完成“線路總平面圖”“工程平面簡圖”“施工關鍵節點圖”“總工期計劃柱狀斜率圖”“水、電、地材情況示意圖”共五張圖表，對全管段線路走向、途經區域、水電料資源分布及獲取方式、總體工期安排、施工段落和作業面劃分、施工作業方向、關鍵節點目標、各專業開完工時間等進行了整體規劃和詳細部署。同時，依據《項目總體工期籌劃》，對重點工序編制專項施工計劃，如梁板預制專項計劃、路面施工專項計劃、房建施工專項計劃等，進一步細化分解任務目標，合理調配資源，為工程的順利推進提供技術保障。

3.3 細化節點，過程管控，實現穩產、高產和均衡生產

結合里程碑工期及年度計劃，總包部年初制定了關鍵節點（A類9個）及重要節點（B類24個），并下達年度節點任務書，同時將年度計劃分解到月、月計劃分解到周，通過戰役計劃會、月度生產會、周交班會、生產例會及現場專題會，對各項目部的節點目標完成情況及計劃完成情況進行分析、預警和督導，過程中嚴格監管各項目部的施工生產進度，根據項目部出現問題的嚴重程度，適時啟動Ⅲ級黃色、Ⅱ級橙色、Ⅰ級紅色的工期預警機制，分別要求項目部領導駐點集中解決問題、三級公司派駐主管領導現場解決問題、二級公司派駐工作組進駐現場，直至存在的問題得以解決。通過施工生產過程中的嚴管嚴控，避免了事后補救現象的發生，有效促進了工程的順利推進，并形成了穩產、高產和均衡生產局面。

3.4 狠抓關鍵，嚴控短板，全線施工生產平穩推進

通過強抓施工生產的三個重點，即水穩連續均衡施工，有效促進路基大段落成型和臺后涵背回填進度；梁板預制穩產高產，有效促進墩柱施工和架梁進度；瀝青路面施工準備重點，有效促進水、電、碎石、瀝青四大資源難題的破解進度，從而達到路面水穩層連續施工帶動路基連續成段、墩柱集中成片、梁體預制高產、房建全面開花的生產局面，全線施工生產平穩推進。同時，總包部繼續加強對重點項目部的幫扶與管控，對出現問題的項目部實行總包部人員包保制度，現場駐點，召開現場專題會，分析進度滯后原因，及時制定專項措施，幫扶項目部解決問題，并盯控項目部執行總包部施工指令情況，保證信息傳遞暢通及時，有效促進了項目部逐步扭轉被動局面。

3.5 精心組織，強力推進，扎實開展勞動競賽活動

總包部在京新高速建設全周期內開展“四大戰役”勞動競賽活動實現決戰決勝，通過“月度考核，戰役評比，集中表彰”的方式對各項目部的施工產值、重點工程形象進度、安全生產、工程質量、現場管理、驗工計價及施工內業資料質量、物資管理、環境保護、企業文化及團隊建設、精細化管理9個方面進行檢查評比考核，力爭通過“三嚴三保”實現“雙創”，即通過嚴格管理、嚴謹服務、嚴格考核，保安全質量、保計劃指標、保合同履約，創造良好的信譽和良好的效益。在全線開展勞動競賽的同時，針對第二項目部線長（121公里）、合同價值高（35億元）、參建單位多（8個工程公司）的實際情況，總包部聯合項目部針對其所屬7個工區開展專項勞動競賽。同時根據現場進展情況，分階段開展安全、質量、里程碑節點、關鍵工序等專項勞動競賽，這種“戰役競賽+專項競賽”“大競賽+小競賽”的競賽模式，有效增強了總包部對施工現場的管控力度，極大調動了各參建單位的積極性和創造性。總包部通過嚴格工期預警機制運行，嚴肅剛性考核和剛性問責，打造公平公正的競賽平臺，各項目部間形成了你追我趕、爭先創優的良性競爭局面，各項目部的施工管理差距正在逐步縮小，全線項目管理水平整體上有所提高。

3.6 樣板引路，創新護航，著力打造戈壁景觀優質工程

總包部向全體參建員工灌輸“質量至上，建戈壁灘景觀工程”的質量管理理念，確立“按照魯班獎標準開展工作”的質量管理總體思路，樹立了“工程質量零缺陷”、爭創內蒙古“草原杯”和“中國中鐵優質工程”的質量管理目標，強力推行“開工必優、一次成優、方案選優、工藝從優、過程創優、罰劣獎優”的“六優”質量工作標準。全面執行內蒙古規范化和標準化施工要求，大力推行“首件工程認可制”，積極開展現場觀摩交流活動，樣板引路，示范先行。在現場統一設置了施工作業牌，明確了各項施工工藝參數，路基嚴格按照“三階段，四區段，八流程”施工。根據地域特點，先后在全線推行了取土場提前悶料、THC系列高速液壓強夯機對臺后涵背進行填筑補強、全包裹封閉式滴灌濕潤養生、箱式蒸汽養生、智能張拉和智能注漿等施工工藝。開工以來，我標段工程質量整體優良，在9月內蒙古交通廳組織的質量安全專項檢查中，路基密實度、結構物回彈強度、底基層取芯完整度、基層取芯完整度四項指標合格率均為100%，受到與會專家的一致好評。

3.7 預防為主，執行為重，確保安全生產零事故

總包部始終將安全生產作為所有工作的第一要務，嚴格執行“安全事故一票否決制”，全面推行“顯性事故和重大隱患比照事故處理”的新要求，積極開展系統性和具有特色的安全管理活動。按照“一確保、兩爭創、六杜絕”的安全管理工作目標，逐級建立管理組織機構，形成“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋管理網絡。強力推行“領導干部帶班制度”和“安全責任首見負責制”，強化安全生產的全員責任，形成“科學管安全、鐵腕治安全、基礎保安全、群眾促安全”的良好局面，開工以來實現了安全生產“零事故”。

3.8 集中采購，降低成本，物資供應滿足生產需求

為保證物資供應及時，本項目實行集中統一與專業化采購管理相結合的采購管理體制，充分發揮股份公司集中采購平臺優勢、總包部集中管理優勢、中鐵物貿專業服務優勢，全線鋼材、水泥、柴油、鋼絞線、外加劑、橋梁支座、土工材料、瀝青、礦粉、重油等16類主要生產物資實行集中采購，目前累計集采物資4.12億元，采購成本比照內蒙古交通廳同期發布的公路材料信息價降低15.19%。針對京新高速自然環境惡劣、城鎮分布稀疏、生活條件極其不便等困難，總包部聯合物資供應中心在全線開展了“辦公用品一站式采購、加滿后備箱、親情通勤班車、放心菜籃子、愛心快遞服務站”等多項“情系京新”特色集采活動，日常生活用品、辦公用品、低值易耗品、賓館住宿、全線大型安全質量標識牌、工作服裝等均實現集中采供，僅安全質量標識牌就由每塊1540元降低為680元，集采成效顯著。

4 結語

在激烈的市場競爭條件下，建筑業作為傳統的勞動密集型產業，盈利的空間越來越小，對于大型工程項目的總承包商，如何通過高水平的管理工作，做好工程的施工建設，最終實現工程如期竣工交付和實現盈利，一直是其面臨的核心問題。工程施工總承包作為國家大力推廣的一種工程建設模式，在我國已經走過了三十多年的歷程，我國的工程總承包從無到有，發展迅猛，為國家的經濟建設發揮了重大的作用。施工總承包管理是一項多層面、全方位的管理控制，工程質量的好壞、安全與否、成本高低等均是項目管理的體現，只有做好管理控制，才能實現優質、安全、高效的管理目標，搞好施工總承包項目管理工作至關重要，施工工程發展的需要也是工程目標實現的保障。本文對京新高速公路項目施工總承包管理的具體做法和管理理念做了簡要探究，為類似施工總承包項目提供了一定的指導和借鑒作用，同時后續路面工程、交安工程、機電工程、房建工程、綠化工程等建設任務依然艱巨，我們仍需加強工程項目管理研究與探索，不斷總結先進管理理念并付諸實踐，科學組織生產，實現京新高速公路項目的決戰決勝，為高速公路建設交出滿意的答卷。

參考文獻

[1] 游嘉奇.施工總承包管理難點及措施分析[J].山西建筑，2007，（8）.

[2] 羅宏.施工總承包管理模式透視[J].施工企業管理，2007，（8）.

[3] 王傳超，陳浪.業主方對公路工程設計施工總承包模式管理探究[J].中國工程咨詢，2013，（2）.

[4] 張二偉，李啟明.設計-施工總承包建設項目的風險管理[J].建設管理現代化，2004，（3）.

[5] 史傳紅.建筑總承包管理現狀的分析與改進[J].中國市場，2015，（26）.

[6] 趙東歌，陳建壯，秦新棟.庫阿高速公路推行設計施工總承包管理模式的實踐經驗[J].公路交通科技（應用技術版），2014，（10）.

[7] 盧尤，覃振偉，冼明潔，徐長春.淺談工程總承包（epc）對投資、工期、質量的控制[J].廣西城鎮建設，2013，（8）.

[8] 李之政，張怡.大型工程項目施工總承包若干問題研究與實踐[J].施工技術，2009，（5）.

[9] 徐曉東.發展工程總承包的困局及對策研究[J].建筑，2011，（9）.

[10] 孫維巨.關于施工總承包管理的認識[J].中國外資，2013，（14）.

作者簡介：劉楊（1983-），男，內蒙古烏蘭浩特人，中鐵投資集團京新高速公路項目部工程部副部長，工程師，研究方向：項目生產管理；姚海波（1971-），男，吉林公主嶺人，北方工業大學土木工程學院教授，巖土工程專業博士，研究方向：隧道與地下工程施工與風險控制技術。

（責任編輯：周 瓊）