網絡主權原則是全球網絡治理的必然選擇

安靜

習近平主席在第二屆世界互聯網大會上提出的推進全球互聯網治理體系變革的“四項原則”深受國際社會贊同，其中，對網絡主權原則的主張更是引人矚目。目前，國際網絡安全局勢多變，網絡安全問題叢生，網絡犯罪、網絡恐怖主義盛行，亟須各方統一認識、凝聚力量，建立全球網絡治理體系。網絡主權原則正是建立全球網絡安全體系的重要原則，也是解決國際網絡安全問題的突破口，必然在未來全球網絡治理中占有重要地位。

一、推行網絡主權原則的基礎牢固，以國家為主體的網絡治理模式已成事實

推行網絡主權原則有一個最為牢固的基礎，那便是以國家為主體的網絡治理已初具規模，為構建國際網絡治理體系夯實了基礎。不論承認網絡主權原則與否，各國都在積極推進本國的互聯網管理和建設。2015年2月，美國成立網絡威脅情報整合中心，匯總聯邦調查局、中央情報局和國家安全局的情報，提高了網絡情報分析能力;2014年11月，日本國會頒布《網絡安全基本法》，計劃加強政府與民間在網絡安全領域的合作，提高協同抵御網絡威脅的能力;2015年，法國政府加強了網絡監聽、監控，關停恐怖分子網站，招募網絡反恐隊員，提高了應對突發事件的能力。諸如此類，各國紛紛升級網絡安全戰略，確保本國的網絡安全。網絡安全與國家安全關系密切，以國家為單位的網絡治理模式已成事實，為建立全球范圍的治理體系打好了基礎。堅持網絡主權原則，一國可以更好地行使在本國范圍的網絡管轄權，能夠靈活處理本國網絡事務，包括建設網絡基礎設施、保持網絡生態環境清朗、遏制網絡犯罪問題等，不僅對一國的互聯網發展大有好處，也是應對現代網絡問題的主要途徑。

二、堅持網絡主權原則是現實需要，為全球網絡治理提供了最佳解決方案

全球網絡安全形勢并不樂觀，面臨網絡犯罪、網絡恐怖主義等多種威脅。網絡犯罪和網絡恐怖主義是全人類共同的敵人。網絡犯罪是針對或利用網絡進行的犯罪活動，有網絡謠言、網絡詐騙、網絡盜竊、黑客攻擊、網絡誹謗、網絡暴力等多種形式，擾亂了正常社會秩序，危害著社會安全。恐怖分子借助網絡這個看不見、摸不著的武器，傳播暴恐思想、組織恐怖主義活動、籌集活動資金、招募恐怖分子、制造恐怖事件、散播恐怖言論，引起民眾的恐慌，影響了地區和平，是全人類的公敵。在網絡攻擊頻發、網絡犯罪率攀升、網絡恐怖主義盛行的背景下，各國紛紛認識到網絡安全的重要性。習近平主席曾提出“沒有網絡安全就沒有國家安全”，網絡安全的重要性可見一斑。隨著網絡與現實的日漸融合，網絡空間對現實世界的影響也逐步增強。網絡安全問題常常伴隨著不同形式，挑戰著國家和國際社會的安全。聯合國是最具合法性和權威性的國際組織，是解決全球性議題的主要機構，因此也是國際網絡空間治理的最佳平臺。網絡主權原則倡導在聯合國的框架下，以國家為治理單位，結合互聯網企業、相關社會組織、公民個人等多方力量，建立綜合治理體系，共同應對網絡犯罪、網絡恐怖主義等問題。面對日益嚴峻的網絡威脅，堅持網絡主權可以摒棄分歧、統一認識，共建治理體系，這正是現實的需要。

三、倡導網絡主權原則是道義所在，有利于維護全球網絡的公平與正義

全球網絡發展極不均衡，存在發展中國家網絡技術落后、發達國家和發展中國家數字鴻溝拉大、網絡資源分配不均等問題。發展中國家的網絡技術相對落后，基礎建設欠完備，防護能力比較差，往往是網絡攻擊的最大受害者。據統計，到2014年，全世界有30億互聯網使用者，其中2/3來自發展中國家。這意味著仍有40多億人沒有接入互聯網，其中大部分來自發展中國家。到2015年年底，非洲僅有約20%的人能夠上網，而相比之下，發達國家上網率相當高，如荷蘭約96.7%的家庭擁有電腦，冰島的上網率高達97%。

2015年發布的《全球信息社會發展報告2015》顯示，全球信息社會發展極不平衡。發達國家主要信息技術產品與服務的擴散已經進入成熟期，大多數發展中國家仍然處于成長期，還有少數國家信息技術產品與服務的應用尚處于市場培育階段。中國雖取得了信息網絡建設的顯著成績，但信息社會發展仍然滯后于經濟發展水平。2015年中國信息社會指數為0.4351，位列全球第88位，與全球平均水平仍有一定差距。如果仍由網絡強國和網絡巨頭把持關鍵資源，掌握核心技術，全球網絡就很難論及平等與公平。而網絡主權原則倡導在聯合國框架下，充分發揮每個獨立國家的積極性，共管網絡資源、共建管理機制，極大保護發展中國家的網絡權益，保證全球網絡的公平與正義，所以倡導網絡主權原則是道義所在，是世界各國，尤其是網絡發展相對落后的國家的共同期待。

四、推進網絡主權原則是歷史必然，有助于全球網絡治理走向共享共治

未來的社會是互聯互通、互助互贏的社會，多元合作、共享共治才是應對網絡安全問題的有效途徑。習近平主席提出：“國際網絡空間治理，應該堅持多邊參與，由大家商量著辦，發揮政府、國際組織、互聯網企業、技術社群、民間機構、公民個人等各個主體作用，不搞單邊主義，不搞一方主導或由幾方湊在一起說了算。”在構建國際安全治理體系中，每個國家都有責任和義務，各國應該加強溝通交流，完善網絡空間對話協商機制，研究制定全球互聯網治理規則，使全球互聯網治理體系更加公正合理，能夠反映大多數國家的意愿和利益。目前，各國就網絡安全問題進行的單邊、多邊合作逐漸增多。2015年9月，中國—東盟信息港論壇提出共建基礎設施、信息共享、技術合作、經貿服務、人文交流五大平臺，主動將互聯網、信息化融入國家“一帶一路”的戰略中。2015年12月，中美針對網絡犯罪及相關事項進行了高級別聯合對話，通過了《中美打擊網絡犯罪及相關事項指導原則》，成為今后兩國共同應對網絡犯罪的重要依據。2015年12月，第二屆世界互聯網大會以“互聯互通·共享共治——共建網絡空間命運共同體”為主題，有助于推動全球網絡空間治理規則的建立。網絡安全合作在國際政治和外交議程中的作用日益凸顯，雙邊網絡安全合作、區域網絡安全合作和多邊合作都將日益緊密且多元化，而網絡主權原則能夠幫助共同應對網絡問題、共同維護網絡安全、共同建設網絡空間，是未來全球網絡共享共治的最佳選擇。

習近平主席在第二屆世界互聯網大會的主旨演講中指出：“國際社會應該在相互尊重、相互信任的基礎上，加強對話合作，推動互聯網全球治理體系變革，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系”。尊重網絡主權，國家可以獨立自主地發展、監督、管理本國的互聯網事務，可以防止互聯網受到外部入侵和攻擊;堅持網絡主權原則，國際互聯網也將處于公平、公正、法制的共治規則之下，極大維護全球網絡的公平與正義。構建網絡空間命運共同體是大家共同的期待，網絡主權原則是其中必不可少的要素，其將有助于推動網絡建設、維護網絡安全、平衡網絡資源、促進網絡空間共享共治，是構建全球網絡治理體系的必然選擇。

（作者：中國社會科學院馬克思主義研究院博士后）

責任編輯：狄英娜endprint