基于軍事應急物流的志愿者培訓研究

李俊輝，肖 侃，何 青

（1.軍事經濟學院 科研部 《軍隊采購與物流》編輯部，湖北 武漢 430035；2.軍事經濟學院襄陽士官學校，湖北 襄陽 441118）

基于軍事應急物流的志愿者培訓研究

李俊輝1，肖 侃2，何 青1

（1.軍事經濟學院 科研部 《軍隊采購與物流》編輯部，湖北 武漢 430035；2.軍事經濟學院襄陽士官學校，湖北 襄陽 441118）

基于志愿者在社會進步和發展中的重要意義以及我國在這方面存在的問題，提出了基于軍事應急物流的志愿者培訓的路徑，包括志愿者培訓機構頂層設計、志愿者培訓基地建設、志愿者管理法則制定、志愿者培訓隊伍建設、軍事應急物流志愿者合理的培訓計劃、軍事應急物流志愿者定期演（訓）練與考核認證機制等。

軍事應急物流；志愿者培訓；軍地融合

1 引言

在創造和平、環境保護和人道主義援助等社會公益事業中，任何一個國家的志愿者都扮演著極其重要的角色，組織合理、有序、科學的志愿者培訓，不僅能有效促進公民參與、提高公民素質、培育社會責任感，還對推動社會文明、社會進步和社會發展起到至關重要的作用。但是，當前我國志愿者在培訓方面存在諸多問題，政府和社會普遍缺乏有效的培訓辦法與經驗，現有培訓機構多為臨時性機構，培訓內容模糊，培訓方式方法簡單，培訓體系不健全，培訓考核機構缺失，更別說軍民融合發展應急求生救援等志愿者培訓，這方面理論研究與實踐檢驗幾乎為零。因此，提高志愿者服務緊急情況下軍事后勤保障的能力和水平，應加緊研究探索出加強基于軍事應急物流的志愿者培訓的方法和途徑。

2 基于軍事應急物流的志愿者培訓機構頂層設計

當前，國外在志愿者培訓機構頂層設計方面有很多值得借鑒的地方。如志愿服務質量較好的新加坡主要由政府和非營利組織聯合組成志愿者培訓機構，他們根據來自不同行業、不同階層的志愿者和參與服務的不同需要，開展了一系列組織價值觀和服務技能的培訓，這種政府和地方聯合培訓的方式，既能有效避免各個機構自行安排培訓、各自為陣造成資源零散等浪費局面的產生，也能有效降低培訓成本、提高人力物力使用效益，提升和改善培訓效果，同時，類似這樣的培訓機構受到了非營利組織和志愿者的歡迎，也有利于志愿者的長期成長。因此，我國志愿者培訓機構的頂層設計可以借鑒政府和志愿服務機構聯合培訓的方式。

但是對于軍事應急物流而言，軍事應急物流志愿者培訓具有濃厚的軍事色彩和任務性質，在志愿者培訓模式上與一般的培訓方式理應有所不同，應該在軍委訓練管理部相關部門對整個培訓計劃宏觀把握的基礎上，培訓具體工作由具備專業知識和專業培訓經驗、技能的培訓機構來實施，明確培訓目標，有針對性地制定出培訓計劃。目前，鑒于后勤學院、后勤工程學院、軍事經濟學院、軍事交通學院在軍事物流領域師資力量、人才儲備、研究深度的優勢，以及總后勤保障部對軍事應急物流問題的宏觀規劃，可以考慮在后勤保障部物流相關部門設立軍事應急物流志愿者管理辦公室，負責管理軍事應急物流志愿者選拔、考核、培訓工作，并分別以這四所院校為依托，建立全軍性的志愿者培訓基地，組織安排志愿者培訓工作。同時，軍隊在貫徹落實軍民融合這一國家戰略時，應積極吸納國家志愿者培訓機構組建軍事志愿者工作管理部門，并協調志愿者專業培訓機構明確各自職能，整合各自資源，相互協作，周密配合，不斷完善培訓管理體系。

3 基于軍事應急物流的志愿者培訓基地建設

按照相應規劃，目前應當以后勤學院、后勤工程學院、軍事經濟學院、軍事交通學院4所院校資源為主，聯合構建軍事應急物流志愿者培訓基地。在培訓基地建設過程中，應重點抓好以下3個方面問題：一是加大最貼近軍事應急物流的教學條件建設，要爭取總部、學員支持，建設與實戰化教學相配套的硬件、軟件建設，包括模擬物資驗收、裝卸實驗室、物資調運學術論壇、案例習題庫建設、軍事應急物流宣傳片制作等，通過建成該專業特有的教學場地、教學系統、實驗室等，營造軍事應急物流氛圍，保證志愿者能夠切身體會緊急時刻物資籌措運輸的工作特征和要點。二是構建面向部隊的聯教聯訓機制，在教學訓練中，邀請部隊人員來培訓基地進行檢查指導、授課以及開辦講座，講述部隊應急物流發展過程中遇到的困難和問題，取得的各種經驗做法。在訓練中，可以把志愿者帶到部隊進行鍛煉體驗，觀摩部隊應急物流運作實況，鼓勵兄弟部隊參與專業學員的教育訓練，雙方及時溝通信息，形成卓有成效的聯教聯訓機制，保證學員把所學理論與部隊應用相印證，取得火花碰撞的效果。三是增強教學內容的針對性實效性，教學內容是院校教育的核心要素，學員能學到什么，很大一部分取決于教員教的是什么。對志愿者進行培訓，必須認真篩選教學內容，緊貼部隊物流需求、緊貼應急物流實際、緊貼崗位工作需要，緊緊圍繞緊急時刻物資籌措難點、關鍵點，志愿者接觸多、出錯多的問題等方面設置教學內容，保證志愿者學了就能用的上，用了就能有實效。為了保證教學內容的實時性，可以選派教員去部隊、業務單位考察、調研，擬制合理的教學方案，并由部隊實踐經驗豐富的老助理員、高工給出建議指導，做成科學的教學課程。

4 基于軍事應急物流的志愿者管理法則制定

志愿者服務與培訓必須要有良好的制度保障。當前，我國的志愿者管理辦法主要是2015年新修訂的《中國注冊志愿者管理辦法》，是在黨的十八大和十八屆三中全會之后，為進一步引導社會公眾廣泛參與志愿服務，根據《中國青年志愿者行動發展規劃（2014-2018）》要求，在對2006年頒行的《中國注冊志愿者管理辦法》進行修訂的基礎上得來的。新修訂的《中國注冊志愿者管理辦法》對于進一步規范注冊志愿者管理工作，大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，推動志愿服務項目化運作、社會化動員、制度化發展，深化志愿者行動具有重要意義，但與美國的《志愿服務法》、加拿大的《志愿工作法》等國外志愿服務先進國家的法律法規相比較，仍缺少國家層面的“志愿者管理法”。因此，隨著如我國汶川大地震救援志愿者越來越多，但管理和志愿服務保障能力不足這種情況下，迫切需要我國政府和軍隊制定相對應的法律法規，明確志愿者服務的前提、內容、方法、權利和義務，既能指導志愿者服務，又能有效保障志愿者的權益和權利，真正實現志愿服務的可持續發展。因此，應盡快建立完善志愿服務法律體系，具體而言，就是要以中國全國人民代表大會的名義出臺《志愿服務法》，明確志愿服務的法律地位，指出志愿者在法律上的權利義務，國務院法制辦研究制定《志愿者管理辦法》，規范志愿者選拔、志愿者培訓、考評以及獎懲等方面具體內容。其他各個行業、部門可以在這兩個法律文本的基礎上，根據行業發展管理實際，建立可行的志愿服務管理辦法。對于軍事應急物流中的志愿者管理而言，應該由后勤保障部相關部門擬定《志愿者管理守則》，在其中規定軍事應急物流志愿者培訓和服務保障相關事宜。通過這種方式，有效管理志愿者，讓他們積極、有序地投身到軍事應急物流活動中去。

5 基于軍事應急物流的志愿者培訓隊伍建設

德才兼備、素質過硬、品學兼優、具備教師的基本條件、熱愛培訓事業的優秀人才是培訓隊伍建設的內在要求，是志愿者培訓教師隊伍具備的準入資格，也是搞好志愿者培訓工作的重中之重。因此，基于軍事應急物流的志愿者培訓，首先是做好培訓講師的選取工作。培訓講師的選取可以面向社會和軍隊來共同完成。要制定合理、適用的選人標準和規則，從地方物流企業、高校物流專業、軍事院校物流專業工作者、軍隊軍事單位物流從業人員中遴選出品德好、處理突發事情能力強、參與過應急救援工作、具有應急物流處理能力、具備一定的物流理論和實踐經驗的人員來擔當培訓老師，承擔培訓任務，切實將有素質、懂保障、善服務、有水平的軍事應急物流培訓師請進我們的培訓基地中來。二是結合志愿者成長規律培育院校“雙員型”隊伍。“雙員型”即集教員和指揮員于一身，既有指揮員的豪邁實干、豐富經驗，又有教員的儒雅博學、理論深厚，這樣培養出來的志愿者才能更適應部隊、適應實戰，適應軍事應急物流需要，在未來緊急時刻中發揮更強大的力量。院校“雙員型”隊伍的培養需要注重對教員本身的培育，要求教員人員能熟練掌握志愿者培訓的目標、具體內容、教學重點和難點，具備切實把實際服務的經驗能有效地傳授給志愿者的能力水平，同時，還要加強對教員指揮能力的培育，主要就是采取聯合部隊培養的方式，讓其在充當軍事物流主要負責人、軍事物流事件模擬指揮人的方式中鍛煉自身指揮能力，達到臨危不亂、冷靜指揮、合理處置的指揮能力。三是要回請具有實戰經驗的老志愿者幫帶新的志愿者。鑒于培訓的階段性，資歷較老的志愿者由于參加培訓較早，參與軍事應急物流活動次數較多，經驗豐富，可以由培訓基地（即相關院校）邀請這類資深志愿者來到學院進行講解授課，向新志愿者講述在參與軍事應急物流活動中執行任務情況，讓新志愿者更直觀的了解軍事應急物流實況，明確其要學習的內容以及將要達到的目標。

6 軍事應急物流志愿者合理的培訓計劃

制定培訓計劃就是要把培訓目標具體化和可操作化。具體而言，就是圍繞培訓目標，合理而具體地安排學制、課程、教師、教學方式、教材、考核、設施、場所等培訓要素，為培訓項目制定出切實可行的計劃操作方案，努力使培訓成果最大化。制定合理的軍事應急物流志愿者培訓計劃，一是要明確軍事應急物流志愿者培訓目標。軍事應急物流志愿者培訓目標應包括志愿者通過培訓應達到的基本能力，應具備的理論知識和操作水平，能處理的應急物流的程度等。二是遵循軍事應急物流志愿者培訓計劃的制定規則。標準化原則，要求志愿者培訓機構嚴格按照國家法律法規對志愿者培訓的相關要求，培訓計劃制定要有一個標準的程序，能確保培訓質量；普遍性原則，即培訓計劃必須適應不同的志愿者工作崗位，不同的志愿者和不同的培訓需要；有效性原則，培訓計劃的培訓要是切實有效的，應以軍事應急物流的志愿者培訓目標為綱，認真組織編寫培訓計劃。三是嚴格軍事應急物流志愿者培訓計劃的制定。結合總部關于軍事應急物流志愿活動的工作安排，按培訓計劃的時間跨度將培訓計劃分為單項培訓、短期、中期和長期計劃四種類型，按照時間的不同，分別編寫培訓教程、培訓課程、培訓時間、培訓任務，完成培訓計劃制定。四是軍事應急物流志愿者培訓計劃的實施。培訓計劃實施就是按照制定的計劃實際推行志愿者培訓工作。主要就是落實培訓機構、人員、管理人員、教師，以及培訓時間、場所、經費、教材、設施等一系列與培訓計劃有關的因素，按計劃使培訓各環節的活動有計劃、有節奏地開展。

7 軍事應急物流志愿者定期演（訓）練與考核認證機制等研究

軍事應急物流是一個應用性極強的專業，要求志愿者具備較強的動手能力和處置能力。尤其是在戰時和緊急時刻，物資需求不確定性很高，大部分都是應急物資保障、運輸，對志愿者快速反應、進入角色有很高的要求。因此，平時就應該注重這方面能力素質的培養，組建志愿者應急分隊，模擬設置一些應急突發場景，帶領該分隊編寫物資運輸計劃、確定運輸方式、實施裝卸搬運、物資檢驗和交付，鍛煉志愿者應急分隊處置突發事件的能力。另外，在駐地出現洪澇災害時，也可以出動志愿者應急分隊參與地方搶險救災，維護災區秩序等，在實踐中練出志愿者的技能和水平。

另外，應該由后勤保障部進行統一指導，組織一批軍事物流專業專家教授，設置軍事應急物流志愿者培訓標準，設計能力考評標準體系、專業測試項目，建立志愿者考核試題庫，在志愿者一個階段培訓結束后，由各個培訓基地集中對志愿者能力水平進行考核，考核合格的頒發《軍事應急物流志愿者合格證》，并報總后勤部軍需物資油料部軍事應急物流志愿者管理辦公室備案。

［1］丁元竹，江汛清.志愿活動研究:類型評價與管理［M］.天津:天津人民出版社，2001.

［2］安國啟，曹凱.論青年志愿服務對我國社會發展的作用［J］.中國青年研究，2002，（1）.

［3］梁綠琦，穆青.中國青年志愿服務的形式［J］.北京教育:高教版，2006，（12）:17-19.

Study on Volunteer Training Based on Military Emergency Logistics Practice

LiJunhui1，XiaoKan2，HeQing1
（1.ScientificResearchDivision，MilitaryEconomicsAcademy，Wuhan 430035；2.XiangyangOfficerSchool，MilitaryEconomicsAcademy，Xiangyang 441118，China）

In this paper，based on the importance of volunteers in social progress and development and the problems existing in this respect in China，we proposed the path for volunteer training based on the military emergency logistics practice，including，top-level design，training base construction，volunteer management system，volunteer team establishment，reasonable training planning，and volunteer regular training（drill）andqualification，etc.

militaryemergencylogistics；volunteer training；military-civilintegration

E234

A

1005-152X（2016）05-0176-04

10.3969/j.issn.1005-152X.2016.05.038

2016-04-10

李俊輝（1982-），軍事經濟學院科研部《軍隊采購與物流》雜志編輯部編輯，主要研究方向：軍事物流理論與軍隊采購實踐；肖侃（1982-），任職于軍事經濟學院襄陽士官學校訓練部，主要研究方向：軍事物流；何青（1968-），軍事經濟學院科研部《軍隊采購與物流》雜志編輯部主編，教授，主要研究方向：軍事物流理論。