艾森豪威爾政府的南越政策和吳庭艷政權的建立（1954-1956）

汪玲（韓山師范學院歷史文化學院，廣東潮州　521041）

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艾森豪威爾政府的南越政策和吳庭艷政權的建立（1954-1956）

汪玲
（韓山師范學院歷史文化學院，廣東潮州521041）

摘要：艾森豪威爾政府執政后，在繼續其前任的“間接干預”政策的基礎上，進一步加深了對印度支那的干涉；日內瓦會議后，美國走上了直接干涉印度支那事務的道路。為實現在南越建立親美反共國家的戰略目標，美國介入了對南越領導人的選擇、扶持和利用。在美國的幫助下，吳庭艷擔任了南越總理；1955年4月底5月初，吳庭艷政府軍戰勝平川派之后，艾森豪威爾政府停止了1954冬至1955年春的猶豫、動搖，決定全力支持吳庭艷政權。

關鍵詞：艾森豪威爾政府；南越政策；吳庭艷政權；美法分歧

越南戰爭是學術界的一個研究熱點，相關著述豐富。關于艾森豪威爾政府的越南政策的研究也已出現了不少成果。專著方面時殷弘的《美國在越南的干涉和戰爭1954-1968》、潘一寧的《中美在印度支那的對抗（1949-1973）》等都對此作了探討。論文方面袁小紅的《論艾森豪威爾政府的越南政策》、王耀東的《艾森豪威爾政府時期美國的對越政策》、劉東明的《艾森豪威爾政府初期的印度支那政策（1953-1954）與納瓦爾計劃的由來》、孫曉明的《艾森豪威爾政府的“中國威脅論”與東南亞政策》、吳卓婭的《艾森豪威爾政府的印度支那政策研究》、劉秀瑛的《艾森豪威爾政府的越南政策》、溫榮剛的《艾森豪威爾政府時期美國的東南亞政策分析》、武向峰的《杜魯門和艾森豪威爾時期的美國印度支那政策考述》等較為集中地研究分析了該論題。上述論著對艾森豪威爾政府的越南政策已作了充分的研究；圍繞艾森豪威爾時期美國與南越吳庭艷政權的建立也進行了一定的闡述分析，不過比較簡單，本文試圖在前人研究成果的基礎上，對該論題進行更為充分的探析。

一

二戰結束后，法國即在印度支那發動了重建殖民統治的戰爭。對此，美國起初采取了“不干涉”政策。隨著冷戰時代的到來，特別是1947年3月“杜魯門主義”出臺，美國政府決定支援法國的印度支那戰爭，以阻止“共產主義在印度支那取勝”。朝鮮戰爭爆發后，美國更加堅定了“保衛”印度支那的決心。1953年艾森豪威爾政府執政后，繼承了杜魯門政府的觀點，即共產主義在印度支那的勝利將威脅到美國的安全，因此，對共產主義的擴張必須予以遏制。1954年4 月7日，艾森豪威爾在記者招待會上提出了著名的“多米諾骨牌”理論，認為印度支那落入共產黨人手中對其它東南亞國家會產生“多米諾骨牌”效應。艾森豪威爾政府認為，若印度支那失守，美國以臺灣、日本、菲律賓為基礎的防御體系將受到威脅，日本將不再是西方的重要市場，亞洲的戰略平衡也將受到嚴重的破壞，“在短期內對美國的安全利益構成嚴重威脅，在較長時期內構成致命威脅”。[1]766-767

日內瓦會議前，在繼續其前任的“間接干預”政策的基礎上，艾森豪威爾政府進一步加深了對印度支那的干涉，不過其“間接干預政策”失敗。日內瓦會議后，美國走上了直接干涉印度支那事務的道路。

二

1954年7月21日日內瓦協議簽訂后，法國從這一地區逐步撤出。美國不顧日內瓦協議所規定的越南將通過普選實現統一的條款，力圖取代法國的控制，在南越建立親美反共國家。

當時的南越軍政混亂，派爭紛繁，主要的教派有高臺教、和好教、平川派。高臺教創建于1925年，其教義是部分來自亞洲、部分來自西方思想和習俗的一種混合物，是佛、道、儒、基督教、占卜、巫術等的混雜。和好教建立于1938年，是一個佛教改革派。這兩個教派擁有300萬追隨者，掌握近4萬武裝，其領導人擁兵自重，在南越的政治斗爭中舉足輕重。平川派是西貢——堤岸地區的幫派組織，它經營賭博、妓院，從事毒品貿易，1954年夏以后還占據了警察首腦職位。另外還有兩個民族主義政黨大越黨和越南國民黨影響也比較大。總之，盡管戰后民族主義愿望強烈，但是南越境內黨派和宗教的分裂，成為了統一的巨大障礙。美國各大情報機構認為在南越建立一個強大、穩定的南越政府的可能性很小，共產黨人早晚會控制越南全境，故美國應當盡早脫身。

然而艾森豪威爾政府并不愿輕易放棄越南，所以一方面組建了東南亞條約組織，另一方面致力于在南越建立和鞏固反共政權。艾森豪威爾認為，法國在印度支那戰爭中失敗的原因之一是遲遲不愿明確許諾戰爭勝利后給予印支三國獨立和自決的權利，從而不能大大提高忠于法國的越南人的士氣。[2]408美國既要把越南變成遏制共產主義進一步擴張的一個堡壘，又不能被看做有帝國主義企圖。另外，他認為美國不應“單獨負起保衛自由世界安全的重擔”，東南亞國家應該承擔起“維護他們自身安全的責任”[2]443。美國應“幫助他們（東南亞國家）建立起穩定、自由，具有從內部和外部抵制共產黨和為加強自由世界做出貢獻的意志和能力的政府”。[1]770因此，美國直接介入了對南越領導人的選擇、扶持和利用，吳庭艷成為他們的一個目標。

三

吳庭艷出身名門望族，是一個虔誠的天主教徒。他擁有強烈的民族主義情結，又狂熱反共。吳于1950年、1951年相繼前往美國，其反法反共言論為其贏得了紅衣主教斯佩爾曼以及一批政界要人如參議員曼斯菲爾德的支持。正是在美國的積極支持下，吳庭艷在1954年6月18日接受了保大皇帝的再度邀請，7月返回西貢擔任總理，并掌握了軍政大權。但是他當時面對的形勢是很嚴峻的——法國的敵視，政府權力分散，西貢市內破壞分子猖獗，他的堅定支持者只有政府部門的幾個親信和一些天主教的群眾……在這種情況下，美國給予了吳政權很多的幫助。

日內瓦會議后，在美國鼓動下，北越60萬天主教徒遷往南越，使吳庭艷政權擁有了一個重要的群眾基礎。除此之外，美國還幫助吳庭艷瓦解了高臺教和和好教，實現了軍隊“國家化”。1956年、1957年美國秘密擴大駐越軍事顧問團，幫助南越進行軍隊建設。美國還為吳庭艷政權提供了巨額經濟援助。

鑒于吳庭艷強烈的反法立場，法國從維護本國在越南的既有利益的角度出發，并不希望其在南越執掌政權。正是在美國的壓力下，法國才同意支持吳庭艷，并表示將督促南越所有反共勢力與吳合作，但其實是有保留的。1954年冬至1955年春，法國多次向美國表明吳庭艷不適合領導南越。1954年11月中旬，法國總理蒙德斯·弗朗斯聲明除非吳庭艷在未來的兩個月內推行有力的政策，否則應考慮替換他。12月，弗朗斯在法、美、英三國巴黎三方會談上提出了兩條建議：一是由保大任命一位領袖并授予他全權使用國家首腦的權力來統一政治派別，陳文香、阮文心、潘輝括都是可能的候選人。二是保大本人返回西貢并組建一個陳文香任總理、阮文心任內務部長、潘輝括任國防部長的政府。[3]225他還建議由法國駐印度支那總專員兼印度支那法軍司令波爾·厄利和美國駐南越特別代表J·勞頓·柯林斯研究確定吳庭艷任職的最后期限。[3]2281955年初，法國再次建議替換吳庭艷，4月7日，厄利將軍向柯林斯表示，他能接受任何人擔任總理，除了吳庭艷。1955年5月的法、美、英三方會談中，法國外長弗爾指責吳庭艷利用柯林斯不在西貢的機會發動了打擊平川派的行動，雖取得了最初的勝利但對一直以來持續發展的形勢并無助益。弗爾認為若吳庭艷執政下去，南越和越盟的斗爭中越盟肯定會勝利，而且會使法國成為南越民眾仇視的焦點，還會破壞法美關系。他提出：“吳庭艷不僅無能而且瘋狂……法國不能再同他一起冒險。”[4]375除了多次向美國要求撤換吳庭艷外，法國還暗中支持南越的反吳力量。1954年末的阮文馨政變、1955年春季平川派與吳政權的武裝沖突，都與法國有關。

美國在吳庭艷上臺后，總體傾向是扶持他。所以除了給予積極的支持，幫助他穩定形勢之外，對法國的交涉多數情況下采取了維護吳庭艷的政策。1954年8月17日，艾森豪威爾總統下令以后對南越的援助不再通過法國，而是直接交給吳庭艷政權。美國多次表明，雖然吳庭艷在政治素質方面有嚴重缺點，但他是目前唯一合適的人選，并呼吁法國和美國合作，共同支持他。1954 年10月24日艾森豪威爾總統致吳庭艷的信件引起了法國的抗議，美國則指責法國對吳支持不力，杜勒斯國務卿正式告訴蒙德斯·弗朗斯總理美國維護法美同盟的決心不變，但法國官員認為吳庭艷已失敗并應被取代的態度所導致的“西貢的僵局”需要采取更堅定的行動。[3]2231954年12月三方會談中杜勒斯不同意弗朗斯確定吳庭艷任職的最后期限的提議。1955年3月底4月初南越政府軍和平川派短暫的停火期間，美國拒絕了法國提出的放棄支持和加強吳庭艷政權重組新政府的建議，并表示法美兩國應從道義和后勤方面支持吳庭艷打擊平川派。[4]1921955年5月，針對弗爾外長的觀點，杜勒斯回應道，美國很清楚吳庭艷的弱點，但他近期取得的成功顯示出他是可以改造的。此時參謀長聯席會議也認為吳是最有助于美國達成戰略目標的人物。杜勒斯建議法國一起支持吳直到國民議會選舉之前，弗爾外長接受了杜勒斯的建議[4]399。針對法國支持的反吳政變，美國方面積極采取措施，阻止了阮文馨政變，明確宣布支持吳庭艷；南越政府軍顯示出了戰勝平川派的優勢之后，美國方面表示支持其行動，并警告法國當局不得再采取有害于吳政權的干預行動。1956年南越普選吳庭艷高票獲勝后，法國承認了南越國。通過這場圍繞吳庭艷去留的斗爭，艾森豪威爾政府終于完全擠走了法國勢力，成為越南南方土地上唯一的外國政治勢力。1956年4月，法國撤退了在南越的司令部之后，美國開始完全承擔起訓練南越軍隊的責任。

在美國的大力支持下，吳庭艷掃除了一系列重大的障礙，于1955年10月成立了以他本人為總統的“越南共和國”，使越南形成南北兩個政府相對立的政治局面。1956年7月16日，吳庭艷發表聲明，除非河內放棄極權主義，否則決不進行普選問題的協商。這表明吳庭艷公開踐踏日內瓦公約，企圖使越南的南北分裂現狀持久化，從而使國際社會認同這一現實。1956年10月26日，南越憲法頒布，總統被授予國家領導權，至此，以吳庭艷為最高領導人的南越反共國家最終形成。

艾森豪威爾政府在法國不斷主張反吳、國內對吳庭艷和南越問題的重大分歧面前，仍然做出了支持吳庭艷政權，支持南越的政策選擇，主要原因有以下幾個方面：

一是盡管艾森豪威爾政府明白地看到了吳庭艷作為一個國家最高領導人的重大缺陷，如嚴苛、自以為是、任人唯親、頑固、不善與人交流或相處等，但吳反法反共的民族主義者形象在南越國內外都有一定的號召力，其影響、能力與其他可能的人選相比較，具有一定的優勢。而且美國致力于將南越建成反共堡壘，反對和北越和解，反對南越中立，在這樣的戰略目標下，吳庭艷強烈的反共立場使他成為達成美國目標的不可多得的人選。

第二，艾森豪威爾政府注意到了南越的客觀局面。當時的南越政局混亂，形勢復雜，吳庭艷的反對者眾多，法國不愿全力支持他，南越歷史上缺乏自治的傳統……面對此種情況，美國認為吳庭艷主政以后對南越國家的治理未達到理想狀態并不全是他個人的失誤。況且他擔任總理以后，南越形勢已經得到了一定的改善：國內秩序得到了一定程度的恢復，全國范圍內政府的影響不斷加強；遭受了多年戰爭破壞的經濟創傷也在逐漸平復，尤其是農業方面取得了重大的進展。[5]這種情況與中央情報局這段時期對吳庭艷政權的情報評估是一致的。中央情報局1955年4月26日提交的《南越的可能發展》的情報評估中，認為當時南越的危機形勢是“合法合憲的吳庭艷為總理的政府正在被貪污的特殊利益集團所挑戰，平川派控制著國家秘密警察，并且暫時與一些宗教派別聯盟”，“他（吳庭艷）的內閣成員與他疏遠”。雖然如此，情報評估對吳庭艷的前景還是樂觀的，“當前的危機并未改變軍隊實際上的軍事平衡：越南民族軍……仍然較反對派武裝強大，……幾乎可以肯定能夠將平川派驅逐出西貢”，該評估預測，如果吳庭艷任期延長，“在美國的支持和法國的默許下，通過同平川派的勝利贏得聲望，吳庭艷將比之前獲得更好的處境去進行已提出的加強南越的計劃”。①Central Intelligence Agency: Possible Developments in South Victnam,文件編號：NIE63.1-2-55，1955年4月26日，來自數據庫DDRS，編號ck3100375884。1955年10月11日提交的《到1956年7月越南可能的發展》中評估道“吳庭艷在建立第一個完全獨立的越南政府上已經取得了相當大的進步”，“假如吳庭艷政府存活下來并且繼續得到美國全力的支持，我們認為他將可能在本評估所指時間內應付非共產主義的持不同政見者并且保持掌權。此外，倘若共產黨沒有跨越第17緯度線發動攻擊或者在南越發動大規模的游擊戰，吳庭艷將可能在發展一個更有效力的政府上取得更大進步”。②Central Intelligence Agencg: Possible Development in Victnam to July 1956,文件編號：NIE63.1-3-55，1955年4 月26日，來自數據庫DDRS，編號ck3100359165。1956年11月17日，中央情報局提交了《到1957年中北越和南越可能的發展》，預測“除非越南民主共和國入侵、大規模的游擊戰、減少對吳庭艷的國際支援、或者吳庭艷去世，否則政治穩定的趨勢和民眾對政府的信心將持續”。③Central Intelligence Agencg: Possible Development in North and South Victnam Through mid 1957，文件編號：NIE63-56，1956年7月17日。轉引自宋濤《美國中央情報局對越南的情報評估與美國對越政策》。

四

吳庭艷政府軍戰勝平川派之前，艾森豪威爾政府總體傾向于支持吳庭艷，但在其政策中也存在著動搖和觀望。這其中的一個原因是，統治階層內部對是否支持吳庭艷有分歧，另外主張扶持吳庭艷的政治力量，包括杜勒斯在內，確實也看到了吳的嚴重弱點，再加上南越局勢混亂，法國多次主張替換吳庭艷，決策層對吳政權的前景有憂慮。在這種情況下，美國政府對吳的支持是有保留的。

1954年冬至1955年春，面對法國和美國駐南越特別代表柯林斯認為吳庭艷不能聯合越南的民族主義者、應將其撤換的建議，杜勒斯國務卿和國務院不止一次地考慮過此建議，在經過研究認為目前并無其他民族主義領袖能與吳競爭之后作罷。[3]1821955年春，在吳與平川派的武裝沖突中，由于柯林斯主張吳庭艷應立即下臺，艾森豪威爾總統和杜勒斯國務卿于4月11日擬定了授權柯林斯可“默許”倒吳設想的電稿，稍后因國務院東南亞科科長肯尼思·楊格等人的反對而擱置了授權。4月27日，杜勒斯指示暫時繼續支持吳庭艷，一旦保大對平川派交出治安權做出保證，美國將與法國一起組織保大要求的政府。在南越政府軍的不斷勝利加上許多國會議員的壓力面前，政府調整了政策，采取了越來越親吳的立場，重新恢復了對吳的支持。南越政府軍戰勝平川派之后，艾森豪威爾政府停止了搖擺，大力幫助吳庭艷維護統治。

美國除了在扶持吳庭艷的過程中有動搖之外，它對吳政權的援助支持是有條件、有前提的。1954年10月，艾森豪威爾總統在致吳庭艷的信件中，一方面許諾提供援助，同時要求吳庭艷實行改革、贏得民心。自從吳上臺之后，美國方面一直督促他積極改革，鞏固政權，吳配合不力或不愿配合時，美國頗為不滿。

五

如上所述，艾森豪威爾政府在南越吳庭艷政權建立過程中的政策，是以國家對外戰略、安全利益為出發點的，是其全球“遏制戰略”在具體地區實踐的體現。美國決策層當時認為，在印度支那、在越南反共遏共是有必要的，所以其政策排斥其它可能性的選擇，如胡志明的民族主義特點、南越中立的可能性、維護南越民眾利益的最佳政府選擇……印度支那成了美國遏制鏈條上的一個環節，美國要在此阻止共產主義尤其是中國的擴張。艾森豪威爾政府選擇吳庭艷，幫助他上臺，之后進行積極的支持和大量的援助，是看中了吳作為一個反法反共的民族主義者的影響力，而且中央情報局和其他一些政府官員如派往西貢從事秘密軍事行動和心理戰的美國特別小組組長蘭斯代爾分析認為，支持吳確實有助于穩定南越，前景是樂觀的。[3]231-232所以在這一段時間，盡管倒吳的意見不斷出現，但美國政府總體而言還是選擇了支持吳庭艷，對替換吳一事的決策是非常謹慎的。但對吳的支持也不是絕對的，1954年冬至1955年春一直在考慮倒吳的建議，倒吳的決定也做出過。吳庭艷個人對艾森豪威爾政府而言，只是一顆棋子而已，是幫助美國實現其印度支那地區戰略目標的一顆棋子，美國認為他還可以用的時候就把他擺在臺面上，如果認為他的可用價值下降或失去了可用價值或還有比他更好的選擇，就會將其丟棄，迫使他下臺。

參考文獻：

[1]陶文釗．美國對華政策文件集：第二卷·下[G]．北京：世界知識出版社，2004.

[2]艾森豪威爾．艾森豪威爾回憶錄[M]．北京：東方出版社，2007.

[3] U.S DEPARTMENT OF THE DEFENSE. The Pentagon Papers：Volume l[R]. Boston：Beacon Press，1971.

[4] U.S DEPARTMENT OF STATE. Foreign Relations of the Unitel states(1955-1957): Volume I[R]. Washington DC: U.S．Government Printing office, 1985.

[5]尊室善．1954-1960年南越經濟的發展[J]．東南亞研究，1962（1）：16-31．

責任編輯溫優華

The Policy of Eisenhower Administration Toward South Vietnam on Ngo Dinh Diem’s Ascent

WANG Ling
（School of History and Culture, Hanshan Normal University, Chaozhou, Guangdong, 521041）

Abstract：Eisenhower administration carried on Truman’s indirect-intervention policy toward South Vietnam initially. After the Geneva Conference, it turned to direct intervention. For establishing a pro-Ameri?can and anti-Communist country in South Vietnam, Eisenhower administration helped Ngo Dinh Diem——a Vietnamese naturalist to grasp power and give his government lots of aid. After Diem defeating the Binh Xuyen, America was no longer swaying and began giving Diem full support.

Key words：Eisenhower administration；policy toward South Vietnam；Ngo Dinh Diem power；France-American impasse over Diem

作者簡介：汪玲（1980-），女，寧夏中衛人，韓山師范學院歷史文化學院講師，歷史學碩士。

收稿日期：2015-07-05

中圖分類號：K 333.59

文獻標識碼：A

文章編號：1007-6883（2016）01-0054-05