關于新時期中國糧食安全問題的思考

陸莎莎

(廣西師范大學 馬克思主義學院，廣西 桂林　541006)

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關于新時期中國糧食安全問題的思考

陸莎莎

(廣西師范大學 馬克思主義學院，廣西 桂林541006)

摘要：糧食是關系中國經濟發展和社會穩定及國家安全的重要戰略資源。新時期，中國糧食安全面臨著多種挑戰，呈現出供需基本平衡但仍存在隱患的總體形勢。中國有必要高度重視糧食安全狀況，重視糧食的生產與發展，并為保障糧食安全保駕護航。

關鍵詞：新時期；中國糧食安全；國家安全

2015年中央一號文件，《中共中央國務院關于加大改革創新力度，加快農業現代化建設的若干意見》再次聚焦“三農”，這是連續第12年該文件聚焦于“三農”問題，而糧食安全問題仍被作為首要議題。糧食安全是保證我國經濟可持續發展、社會安定和國家安全自立的重要基礎，是新時期我國實現全面建成小康社會的重要保障。因此，對新時期我國糧食安全問題的思考是現實的迫切需要。

一、新時期中國糧食安全狀況分析

(一)供需總量基本平衡的良好態勢

近年來，隨著我國政府對糧食生產的重視，我國農業生產已經步入一個新階段，呈現出了糧食總產量不斷增加、供求保持基本平衡的新局面。2007年至今我國糧食總產量都超過了50000萬噸，而在2014年有力應對頻發的自然災害后，我國糧食產量更是刷新了歷史記錄，取得了60709.9萬噸的高成果，創造了連續十一年增長的佳績。2006年以來，由于我國糧食產量的增加量逐漸超過人口增長量，我國人均糧食占有量從此逐漸增加，并在2014年創下了約900斤的歷史新高。我國持續較高的糧食總產量使得糧食自給率也比較高，2013年我國糧食自給率就達到了高于97%的新高水平，增強了國內糧食供應能力。此外，我國糧食儲備能力也在增強。在國際上，糧食庫存消費比最低要達到17%～18%才被認為是安全的。在2012年，我國國家糧食局就聲明我國糧食庫存消費比明顯超過這一水平，這表明我國糧食儲備仍處于穩定安全的狀態。糧食產量的持續穩定增加和糧食自給率及儲備水平的平穩提升，使我國不斷增長的糧食需求在資源約束逐步趨緊的情況下依然能夠得到基本滿足，同時也有力地保障了經濟的可持續發展、社會的和諧安定及國家安全。

(二)人地矛盾突出，對外依賴風險增加

目前，我國糧食需求量一直處于剛性增長的態勢。我國擁有龐大的人口數量，已普查的人口規模就有13億左右，預估在2020年將會達到16億左右的人口規模，這樣每年人們的食用糧數量將直接增加100億斤左右。此外，我國食品加工業、養殖業等產業的迅速發展也極大增加了糧食的總消費量，促使我國糧食需求持續增長。相反，我國耕地總面積卻達到了歷史上的新低水平。隨著工業化和城鎮化進程的高速發展，大量耕地將繼續被占用，而土地沙漠化和土壤退化日趨嚴重也使耕地面積繼續減少。[1]由于耕地反復開墾及土壤退化和“三廢”污染問題的惡化，我國耕地質量惡化程度日益加深。當前，我國持續增長的人口規模與不斷發展的經濟必然會增加對土地的需求量。這樣不斷減少的耕地數量與持續增長的耕地需求相對立，使我國的人地矛盾不斷激化，未來種糧面積的擴增也受到更大限制，對新時期我國糧食生產與安全產生了嚴重的負面影響。

當今，隨著各國經濟聯系日益加深，我國糧食國際貿易受世界糧食市場的影響不斷擴大。近年來，國際糧食市場上的貿易保護主義行為不斷抬頭，如果主要糧食生產國國內的糧食生產遇到較為嚴重的問題，則該國政府極有可能對其國內的糧食出口進行干預甚至實行禁令，這樣將不可避免地使糧食國際貿易遭受中斷，從而必定對糧食進口國的國內供給產生惡劣影響和嚴重打擊，對其國家糧食安全構成重大挑戰。近年來，隨著我國國內對糧食需求的持續增長，我國對外進口的糧食數量也日益增多，從而增加了我國糧食對世界糧食市場的依賴。因此，我國糧食市場的供求狀況將受到國際糧食市場更大的影響與挑戰，這對新時期我國糧食安全問題必將形成不可忽視的挑戰。

二、影響新時期中國糧食安全的因素

(一)農業自然資源約束性增大，糧食需求剛性增長

農業自然資源是影響和制約我國糧食產量的重要因素。近年來，我國可用耕地不斷減少，水資源匱乏狀況也日益嚴重，這都給我國糧食生產帶來了極其不利的影響。城鎮化、工業化的推進逐漸占用掉一部分耕地，而耕地鹽堿化、沙化等問題也日益嚴重，這都使得耕地面積和質量不斷下降，從而嚴重阻礙了糧食生產，也限制了糧食產量的增加。我國水資源面臨著供不應求的狀況，且干旱的氣候狀況日益嚴重，而城鎮化、工業化的快速發展和人口的持續增加占用了大量用水導致農業用水受到更大限制，這樣趨緊有限的水資源已嚴重制約新時期我國的糧食生產與發展。

我國經濟社會的持續發展極大地推動了國內糧食需求的剛性增長。我國龐大的人口數量及持續增長的趨勢直接增加了口糧需求量，而養殖業和食品加工業、釀酒業等產業地發展也大量增加了對飼料和工業用糧的需求量。此外，我國已逐步擴大對生物燃料地開發利用，目前已建成4家燃料乙醇企業和20萬噸木薯乙醇項目。[2]我國經濟的持續健康發展對清潔能源的需求將會大量增加對燃料乙醇的需求量而必將增加對糧食地消耗。我國糧食需求量的持續增長將極大影響著新時期我國糧食供求平衡狀況，給新時期我國糧食安全問題帶來極大的挑戰。

(二)農業基礎設施薄弱，科技體系不健全

當前，我國薄弱的農業基礎設施和不健全的農業科技體系嚴重地制約新時期我國糧食生產與發展水平的提高。由于許多地方相關政府部門不重視農業基礎設施建設，資金投入不足，大部分基礎設施的功能已退化，如一些水利工程的蓄水排澇功能已減弱。另外，我國農業科技資金投入也嚴重不足，農業科技成果的運用與推廣機制不完善，大部分農民的農業科技知識較缺乏且應用能力較弱，從而導致了我國農業科技成果無法廣泛普及且不能充分發揮其應有的推動糧食生產水平提高的關鍵作用。這樣薄弱的農業基礎設施和科技體系極大限制了其對糧食生產所發揮的積極推動作用，使我國糧食安全生產缺乏有力的設施與科技支撐。

(三)糧食市場體系和儲備機制尚未完善

近年來，我國糧食市場體系和儲備機制建設都取得了很大進展，但仍處于發展完善階段。我國糧食市場體系尚未完善特別是制度方面缺失較大。市場組織制度缺乏整體性，交易制度缺乏秩序，市場監管措施和信用制度缺失，市場進入和退出沒有“門戶”等制度缺陷，一些違法亂紀的現象常有發生。[3]另外，糧食市場現代化程度較低，市場主體科技文化素質低，市場分布散亂及交易方式落后，國內國外市場發展尚未協調。這樣不健全的糧食市場體系嚴重阻礙了糧食的穩定順暢流通，對我國糧食供求平衡產生了不利影響。而我國糧食儲備機制中的中央專儲糧與市場經濟體制機制不協調，儲備體系運行缺乏科學性和制度性，儲備體制管理制度缺失，儲備糧的輸入與輸出狀況與糧食市場調節不統一，各級各地糧食儲備方式與宏觀調控目標不一致等這些不完善的方面，必定會減弱糧食儲備的功能，從而降低糧食安全供給水平，給新時期我國糧食安全問題帶來不可避免的負面影響。

(四)國際環境對新時期中國糧食安全的消極影響

我國作為最大的發展中國家，在政治上和經濟上受國際環境影響的程度已日益加深。國際糧食市場的重大變動與國際政治關系的復雜化對新時期我國糧食安全問題的影響不斷擴大已成為不可避免的趨勢。近年來，世界糧價的大幅度變動及糧食市場的急劇變化對我國糧食供求平衡產生了極大影響，而主要產糧大國的一些重大糧食政策也間接影響著新時期我國國內糧食市場供求關系的變動。一方面，在我國糧食需求剛性增長趨勢下，我國糧食供給除了依靠國內市場，還需對外增加糧食進口，呈現出對國際糧食市場依賴程度日益加深的趨勢。由于我國生產糧食的投入較大且糧食產品缺乏競爭力，在國外糧食的高質量與低價格地情況下，我國必然會增加糧食進口量，而主要產糧國的重大糧食產銷政策便會對我國糧食對外貿易產生重要影響。因此，新時期我國的糧食供求狀況將受到國際糧食市場更大的牽制與挑戰。另一方面，國際政治關系變化對新時期我國糧食安全外部環境也有著重大影響。在當前農業資源約束趨緊及國際關系日益復雜的形勢下，糧食很有可能在未來很長一段時間內成為極其重要的國際戰略資源。當今，世界主要糧食出口國是以美國為首的盟國，當國際政治關系出現緊張局面時，這些主要糧食出口國極有可能為了實現其政治利益而限制對外出口糧食，這樣便會給我國的糧食進口帶來嚴重負面影響，進而威脅到我國糧食安全。例如，烏克蘭政治危機對世界糧食市場造成了巨大沖擊，對我國與其商議的糧食生產基地協議也造成了嚴重打擊，這對新時期我國糧食安全產生了極為不利的影響。因此，我國必須以更長遠的目光與國際視角去思考和制定新時期我國糧食安全戰略體系。

三、保障新時期中國糧食安全的措施

(一)發展經濟為提高糧食綜合生產能力奠定基礎

新時期我國糧食安全問題主要是在當今復雜的國際政治經濟環境中能否保證并保持國內持續增長的糧食需求得到充分滿足。因此，在國內糧食需求呈剛性增長趨勢下，必須大力發展糧食生產，提高糧食綜合生產能力，提高糧食產量，增加糧食供應量與儲備量，才能可持續滿足糧食需求。糧食生產受農業自然資源、基礎設施及科技力量等這些硬性條件影響，歸根到底是受經濟發展狀況影響。只有以雄厚的經濟基礎作保障，才能把影響糧食生產的不利硬性條件轉化為有利條件，進而才能提高我國糧食綜合生產能力，增加糧食產量，實現糧食供求可持續平衡，保障新時期我國糧食安全。促進我國經濟持續健康發展，增強經濟實力，壯大國家整體力量，是提高糧食綜合生產能力的重要基礎，也是實現新時期我國糧食安全的重要保障。

(二)保護農業自然資源，加強農業基礎設施與科技建設

農業自然資源的保護及農業基礎設施與科技的健全是提高我國糧食生產發展水平的重要途徑。只有把農業自然資源與其他社會資源相結合并充分利用，才能提高糧食生產水平，從而更好保障新時期我國糧食安全。一方面，完善并落實耕地保護相關制度，科學處理好耕地與建設用地的關系。加強管理城市土地規劃，合理規劃工業與農業用地，合理開發閑置耕地，科學使用有機肥料和化肥，積極整治耕地污染問題，改善耕地質量。同時，積極保護農業水資源,加強水利工程和蓄滯洪區建設，發展節水農業，規范治理水污染問題等。[4]另一方面，進一步加快健全農業基礎設施，適時地加大相應資金投入，全面興修相應的水利工程。此外，要大力加強我國農業科技體系建設，在農業科技研究與推廣領域加大資金投入力度，加快農業科技成果的推廣與運用，使農業科技知識與技術快速普及到廣大農業生產者中，同時積極培訓農業生產者的農業科技技能。再者，完善并落實農業各項補貼政策及糧食價格調控制度，支持糧食加工業發展，提高農業人員收入水平，調動糧食生產者積極性。

(三)完善糧食儲備體系與市場體系，保障經濟安全與社會穩定

健全糧食儲備體系與市場體系，是提高新時期我國糧食安全系數必不可少的重要措施。完善糧食儲備各方面制度，使其與國內主要糧食市場協調發展。依據糧食需求情況及市場變化趨勢合理調整糧食儲備規模，并優化布局儲備區域，在重要糧食生產區、港口和交通樞紐等重要區域加快建成與之相適應的糧食儲備倉。完善儲備運行機制，與現代物流業協調發展，以靈活應對國內外糧食市場變動，提高糧食儲備體系現代化水平。優化糧食市場布局，依據交通運輸便利程度、人口流動變化、市場覆蓋廣度等相關要素，相應地增減糧食市場數量并進行合理布局。同時，加快完善糧食市場各方面制度，建成成本低且高效靈活的糧食物流體系，落實相關規章制度和法律規定。對糧食市場中囤積居奇、任意操控糧價、詐騙等違法行為及時進行制止并嚴厲處罰。此外，加大力度推動糧食市場主體多元化，促進城鄉糧食貿易市場和零售市場的發展。[5]完善我國糧食儲備體系與市場體系并充分發揮其功能，才能有效促進我國糧食供求保持平衡態勢，增強我國糧食供應能力，保證突發緊急情況下糧食供應充足，進而保障我國經濟安全與社會穩定及保證新時期我國糧食安全與國家安全。

(四)增強國家實力，優化糧食安全國際戰略

在當前復雜的國際關系中，我國糧食安全不僅受到國內糧食供需狀況的影響，還受到國外糧食市場變化的影響，甚至是受到國際政治環境的制約。保障新時期我國糧食安全，不僅要依靠國內的糧食生產，還要充分利用國際糧食市場，全面優化新時期我國糧食安全國際戰略，最大限度地減少國際糧食市場和國際政治關系變化帶來的重大消極影響，增強我國糧食國際貿易的自主性與安全性。為此，我國必須增強國家綜合國力，壯大國家政治經濟影響力，努力建立和維持與各國良好的政治經濟關系，為優化新時期我國糧食安全國際戰略奠定堅實雄厚的基礎,為新時期我國糧食安全保駕護航。首先，加快形成多層次、全方位、現代化的糧食進出口體制，允許符合條件的大型糧食企業擁有糧食進出口經營權，并適當控制糧食進出口量及推進糧食進口主體多元化，減少糧食進口對一些國家的過分依賴，加強監管糧食進出口質量，以加快提高糧食外貿的安全性與主動性。其次，引導國內大型糧食企業積極參與國際貿易，鼓勵其打造并壯大農產品自主品牌，增強我國糧食產業國際競爭力，提高我國糧食外貿自主性。再次，加強與主要糧食生產國的良好糧食貿易關系，充分利用國外市場資源，并加強調控外國資本在國內糧食市場的兼并收購行為。此外，加快建立多元主體的國際糧食生產基地，降低我國人地矛盾緊張壓力,減少我國糧食生產風險，確保我國糧食供應穩定充足。同時，我國需要不斷促進經濟持續健康發展，增強政治實力，積極參與國際事務，在國際上建立和保持強大威信及良好國際形象，努力爭取和維護與世界各國的友好合作關系，為我國優化糧食國際貿易戰略創造優良的國際環境，減少日益復雜多變的國際政治經濟環境對新時期我國糧食安全的消極影響，為全面保證新時期我國糧食安全保航護駕，進而保證國家安全。

參考文獻：

[1]許高峰,王運博.城鎮化進程中中國糧食安全問題研究[J].中國青年政治學院學報,2003(5):123.

[2]秦玉云.中國糧食安全研究[D].北京:中央民族大學,2010:39.

[3]張琳.當代中國糧食安全問題研究[D].長春:吉林大學,2013:24.

[4]于曉華,鐘甫寧.如何保障中國糧食安全[J].農業技術經濟,2012(2):7.

[5]龍方.新世紀中國糧食安全問題研究[J].湖南農業大學學報,2007,8(3):12.

責任編輯：何玉付

中圖分類號：D616

文獻標識碼：A

文章編號：1671-8275(2016)02-0119-03

作者簡介：陸莎莎(1991-)，女，壯族，廣西貴港人，廣西師范大學馬克思主義學院思想政治教育專業2015級碩士研究生，研究方向為思想政治教育。

收稿日期：2016-01-26