完善治理結構促進新建本科院校科研項目管理

宋麗榮

(黑河學院 教育科學學院，黑龍江 黑河 164300)

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完善治理結構促進新建本科院校科研項目管理

宋麗榮

(黑河學院 教育科學學院，黑龍江 黑河 164300)

新建地方本科院校已經成為大學教育大眾化的主體，是立足地方、服務地方的一支舉足輕重的力量，科研項目管理是地方高校科研工作中不可缺少的有機體。從科研治理的含義、科研項目管理現狀及問題出發，轉變政府職能，完善科研治理結構，加強組織領導，完善與加強制度體系建設，保障科研任務順利實施，完善科研服務體系，提高科研項目管理效、營造良好學術環境，加強學術權威在科研管理過程中的作用等解決對策，為地方新建本科院校科研管理工作的建設與發展提供參考。

新建本科院校；科研項目治理；策略

新建本科院校專指在我國高等教育實行快速發展、實現大眾化的背景下，一批地方專科學校通過合并、重組、升格為普通本科院校。當前，地方新建本科院校已經成為大學教育大眾化的主體，是立足地方、服務地方的一支舉足輕重的力量。科研課題管理是新建本科院校科學研究工作中不可缺少的一部分，在現代化創新性國家建設進程中，高校科研規劃的制定、科研方向的明確，科研項目的申報及過程管理等科研工作的效果直接影響著地方本科高校的發展潛力，更影響著區域經濟社會的發展與進步。在倡導大眾創業萬眾創新的背景下，分析新建本科院校科研項目管理的定位與存在的問題，并把高校治理理論應用到高校科研管理工作中，強調科研項目管理治理主體的多元互動，更好地提升新建本科院校科研管理工作。

一、高校科研治理的含義

科研項目管理主要是指在資源條件有限的情況下，為保證高等學校各級各類科研項目依照研究進度保質保量的完成研究任務，使經費得投入利用率達到最大化，并盡量避免科研項目研究失敗的風險而進行的一系列保證措施[1]。高校科研項目治理就是政府、高校及高校內部各相關體通過多方合作，共同努力，在主動適應社會新形勢、新特點、新要求下，轉變觀念，以服務為宗旨，堅持以人為本，重視隊伍建設，明確各利益主體的責、權、利及關系，程序透明、有效開展工作的基礎上，做到開拓創新、與時俱進，實現科研管理的科學化、信息化、自動化，促進新建本科院校科研管理工作更上一個臺階。

二、地方新建本科院校科研管理狀況

新形勢下，地方高校對科研項目的需求日益增多，導致高校在科研項目申報與立項方面競爭越來越大，來自國家、省部等各級各類縱向科研課題的立項方式形成了基金制、合同制、招標制共存的格局，對高校科研項目管理也提出了更高的要求。

高校科研項目管理依據其進展時期可分為項目論證申報期、立項期、實施及中期檢查期、結項驗收期、成果轉化等幾部分。從管理模式上分析，高校科研工作的管理模式多數是集權管理與分權管理相結合，即由高校的科研管理部門統一管理，且二級學院也全程參與到高校的各項科研管理工作中，但主動性不強。從管理體系上分析，學校科研管理部門負責制定學校科研工作政策和管理制度，編制全校科學研究發展規劃與年度計劃，對學校各種科研信息進行收集、整理與分析，指導、協調二級學院的科研工作并督促、檢查科研工作年度計劃的執行情況；二級學院負責本部門的具體科研管理工作，與廣大教師、科研人員進行聯系與溝通，及時匯總信息并上報學校科研管理部門。多數高校都設有科研秘書，作為二級學院的具體科研管理人員起到上情下達、下情上傳的溝通橋梁作用。

三、新建本科院校科研項目管理存在的問題

(一)行政化傾向

新建本科院校科學研究工作隨著社會的發展也在不斷發生變化，因此科研項目的管理工作也應與時俱進。管理部門整日忙于事務性工作而忽略或缺少對科研項目申報及過程性管理等工作的思考與創新，注重執行，輕視創新，科研管理人員的思維方式、行為方式和服務形式具有行政化傾向。

(二)不協調傾向

科研項目的管理活動需要與教學單位、研究中心等業務部門打交道的同時，也需要與教務處、資產處、財務處、圖書館、人事處、外事處等多個管理部門溝通協調，隨著科研管理工作的這種交叉性與滲透性的不斷延伸，就會在教學與科研活動的安排，儀器設備的使用，科研經費的支出，信息資料的運用等方面存在著不協調性。

(三)不平衡傾向

地方本科高校科研工作還存在“三多三少”和“三不”的情況，即低層次成果多，高層次成果少；低職稱人員成果多，高職稱人員成果少；分散研究多，研究團隊少；二級學院的具體科研管理工作責任不清晰，教師服務區域經濟社會發展意識不強，部分年輕教師科研方向不明確。

(四)功利化傾向

科研項目及其研究成果往往直接與個人的職務晉升、崗位聘任、工資獎金直接掛鉤，與單位的績效考核、與領導的政績掛鉤等[2]，地方新建本科院校的科研人員在科學研究過程中一般是注重量的累積，忽略了質的提高，能夠應用于教育教學、人才培養、經濟社會的發展等方面的科研項目研究成果不多，尚未形成以創新價值觀為基礎、創新質量為標志的制度安排，從而造成科研活動的浮躁和功利化傾向。

(五)理論化傾向

新建本科院校產出的科研項目基礎性研究多，但理論性不強，應用性研究少，且實用性不強。科研項目成果服務于教育教學、服務于人才培養的能力低，立足于區域經濟社會、教育文化等各項事業發展的現實性弱，服務于社會需求的能力和水平不高，企事業單位委托的橫向課題數量不多。

四、完善地方高校科研治理結構的策略

推進高校科研項目管理工作的深層次改革，需要學校內部多部門協同配合，也需政府、高校、項目負責人協同工作，才能真正使地方高校科研項目管理工作水平上一個新臺階。

(一)轉變政府職能，完善科研治理結構

在治理模式下，應把政府在高校科研事務中的權限進行下放或分散轉移，建立由政府、高校、各種獨立自主社會組織以及公民共同參與的多元治理結構[3]。政府可以通過政策指導和必要的行政手段，或者更多地運用法律政策、撥款、各種規劃及信息服務等，來依法保障學校充分行使辦學自主權和承擔相應責任。要不斷探索和完善各類科研項目基金的管理辦法，建立科研項目監督審計和問責機制，降低垃圾成果的立項率，保證科研項目管理的市場化、透明化。

(二)加強組織領導，完善與加強制度體系建設

隨著新建本科院校科研能力的提升，科研項目的種類和類別的逐漸增多，為保證學校科研工作規范、有序、高效地開展，充分調動廣大教師的科研積極性，在結合科研管理工作的新形勢、新特點和新要求的基礎上，地方高校要加強領導，統一規劃，完善科研管理機構和部門建設，清晰明確各級各類科研項目之間的差異與特點，及時修訂本校的科研項目管理辦法，形成既有約束力，又程序規范、簡潔易行的科研項目分類分層管理制度體系，同時也要明確各管理部門、業務部門及科研秘書的工作職責，同時建立監督與考核機制，形成統分結合、上下聯動、整體推進的業務工作運行機制。

(三)注重科研項目全程管理，保障科研任務順利實施

新建本科院校要依據國家、省的發展需求，結合學校自身的優勢與特色，鼓勵教師積極申報各級各類科研項目，建立科研項目論證申報、開題、中期檢查、結項驗收、成果轉化等全程的指導服務體系。要明確和加強二級學院對本部門科研項目、經費使用的監督與管理的責任，課題開題和中期檢查不搞形式主義，引導科研人員統籌安排科研與教學活動。依據管理辦法，對照任務書，二級院和科研管理部門雙管齊下，按時按期進行科研項目材料審核與結項驗收工作，同時加強督促與監管，對未能通過驗收的項目，提供相應的幫助和支持。要鼓勵科研人員積極面向社會和學生開展科學普及和宣傳教育活動，鼓勵科研項目成果的保護、轉化及應用，更好地發揮教育庫和智囊團作用。

(四)完善科研服務體系，提高科研項目管理效能

根據科研工作發展新形勢的需要，要加強科研管理人員及科研秘書等服務隊伍的建設，為其提供更多的學習與交流，培訓與教育的機會，不斷提高管理隊伍的素質。完善以效率為先行的科研服務平臺，除了傳統的科研管理部門網站建設外，還可以利用QQ好友、QQ群、飛信、OA系統、郵箱、微信群等平臺，實現學校內部科研項目的實施過程及科研成果的動態監督與管理，方便廣大科研人員和管理服務人員及時了解科研工作的動態信息[4]，協助科研人員進市場拉項目, 建立校企對接平臺，使企業能夠走進學校找技術，簡化服務流程，縮短服務周期，使服務更高效、更透明。

[1]陳偉.淺議高校科研項目管理[J].企業家天地(理論版),2011,(6).

[2]馬圳煒.基于治理理論的高校科研問題研究[J].賀州學院學報，2010,(11).

[3]馬圳煒.基于治理理論的高校科研問題研究[J].東莞理工學院學報，2011,(2).

[4]教育部.關于進一步加強高校科研項目管理的意見[Z].教育部文件(教技〔2012〕14號)http://www.bjedu.gov.

[責任編輯:曲占峰]

2016-08-24

黑龍江省哲學社科規劃項目研究成果(12E126)；黑龍江省教育科學十二五規劃重點項目“俄羅斯高等教育治理能力現代化及借鑒意義研究”研究成果(GJB1214024)；黑龍江省教育科學十三五規劃重點項目“黑龍江省新建本科院校教育科研與教學深度融合機制研究”研究成果(GJB1316061)

宋麗榮(1981-),女，黑龍江綏化人，講師，從事高等教育管理及俄羅斯教育研究。

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1008-7966(2016)06-0147-02