社區法律診所的理論與實踐

石賢平,金秀琴

(1.哈爾濱商業大學 法學院，哈爾濱 150028; 2.黑龍江省政法管理干部學院，哈爾濱 150080)

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社區法律診所的理論與實踐

石賢平1,金秀琴2

(1.哈爾濱商業大學 法學院，哈爾濱 150028; 2.黑龍江省政法管理干部學院，哈爾濱 150080)

“法律診所”是一個外來名詞，屬于法律教育術語，是一種法學人才的培養模式。借助法律診所作為平臺，由法學教師來指導和指派法科學生為當事人提供法律咨詢和幫助，分析案情所涉及的法律問題，提出相應的法律對策，從而以“分析——診斷——解決”此類模式提供法律服務，在法律實踐中進一步司法實務技能。其中社區法律診所是法律診所的一種重要類型，它既是舶來品，也是診所法律教育在中國本土化的產物。

法律診所；社區法律診所；價值；運作模式

一、法律診所概述

(一)什么是法律診所

“診所”，顧名思義是指：醫生給病人治病的的醫療單位。醫療與法律分屬于兩個專業性較強的截然不同的領域，“診所”和“法律”要何如聯系到一起？“法律診所”又是不是屬于兩者兼顧的邊緣學科呢？初見這一名詞的人，難免會對此有所困惑。實際上，“法律診所”是一個外來名詞，屬于法學教育領域中的專業術語，最初由“診所法律教育”派生而來?！霸\所法律教育”，英文為“Clinical Legal Education”，是20世紀60年代初在美國法學院產生并發展的一種全新法學教育模式[1]。診所法律教育，又被稱為臨床法學教育，是指參照醫科大學的診所教育和學習模式、在高校法學院建立起法律診所。法律專業的學生在法律診所中，可以在高校指導教師的帶領下，為處于困境中的當事人、委托人提供法律咨詢，“診斷”案件事實中所存在的法律問題，開出對應的“法律處方”，為他們提供解決問題的方法和所需要的法律服務。這一做法比較類似于醫學專業學生的臨床實習，從法律實踐中鍛煉自身的專業執業技能。

(二)法律診所的起源

追溯法律診所的發展史，可以探尋到19世紀末。傳統而古老的學徒制教育已被大學中相對正規的法學教育取代，主要是由于受到當時美國本土形式主義思潮的深刻影響，哈佛大學的法學院院長蘭德爾對法律教育實行了全方位的改革，主要內容為集中在教學中嘗試推廣“判例教學”。這種以實踐為核心的教學方法突破了傳統大學課堂上法律知識講授的體制和構架，對于學生法律思維能力的培養和獲得有著積極的進步意義，但是它所產生的案件事實與社會真實隔離的缺陷還是受到了眾多學者們的強烈抨擊。在不斷批判與反思的過程中，當時的現實主義領軍人物弗蘭克對此問題特別指出：這種看似實際的案例教學實際上和大量真實在法院發生的初審訴訟十分脫節，法學教育更應當看到法律規則和案件事實發生的不確定性。由此，弗蘭克還提出了法律診所教育的改革設想，為后期診所式法律教育的開展打下了一定的理論基礎。20世紀中期，黑人運動、反戰運動等一直在美國處于方興未艾的狀態，更為診所教育的蓬勃發展提供了一個契機。它促使律師共同體和法學院的學生更加重視法律規則，以及法律規則在實踐環節中、尤其是在履行憲法和正當程序的中的作用，也使人們更深刻的認識到將教科書法律知識轉化為法律實踐的重要性。在這一過程也使得美國法律界和法律院校開始認識到，當下司法制度中的多種缺陷和在提供法律服務上存在的不力，他們開始更多地考慮：法律院校不應只是單純傳授法律知識和技能，還應培養學生分析和判斷實際情況的能力。由此，美國司法界和法律院校聯合創辦了“法律診所”，同時在高校的法學專業開設了法律診所的教學課程。在法律診所的工作中，學生們除了在執業律師兼職大學老師的指導下為委托人提供法律幫助，漸漸也使自己的法律職業技能、職業道德得到培養，切實讓“法律面前人人平等”的憲法性義務得到了保障。于此同時，學生工作成績會計入相應的學分。可以說，法律診所的出現是美國傳統的案例教學法在達到頂峰的回彈，是美國法學院師生以及法律業界人士對于這傳統教學模式存在缺陷的深刻反思，同時也是對法學院未能培養出社會所需要的法律人才的抨擊。

(三)法律診所國際發展概況

法律診所教育誕生于20世紀60年代的美國，起源于美國耶魯大學、哈佛大學等著名高等院校的法學院。經過接近半個世紀的推行，美國有一百余個法學院都設立了法律診所教育課程。美國律師協會甚至對此有過明確規定，要求所有法學院學分課程中必須開設診所法律教育課程。他們認為，沒有法律診所工作經驗，法學院學生在參加法務工作和律師實際執業時將缺乏對法律實踐的了解。此后，美國將法律診所推廣到了世界上更多的國家和地區，例如印度即于20世紀60年代后期引進了這一法學教學方法。1969年，新德里大學開辦了法律服務診所，主要為監獄里的囚犯提供法律幫助和服務。截止到目前，拉丁美洲、非洲、西歐、東歐等許多國家和地區的法律院校也已成功地引進了這種診所式教育模式。特別是到上個世紀末，診所法律教育已成為東歐、南非等國家法治建設過程中和法學教育體系學科中必不可少的組成部分。

我國部分高校教師在經過充分的研究與論證后，于2000年9月在美國福特基金會支持下，中國人民大學、北京大學、武漢大學、華東政法大學、復旦大學等7所高校率先建立法律診所，分別開設了診所法律課程來嘗試這種教學模式。我省第一家法律診所——黑龍江省政法管理干部學院法律診所，成立于2002年12月，該法律診所于2004年4月正式加入中國法學會法學教育研究會診所法律教育專業委員會，2005年9月正式開設法律診所課程，是黑龍江省最早開設診所法律教育課程和最早加入中國法學會診所法律教育專業委員會的法律診所。截止到2016年年初，中國已有接近200余所高校法學院系建立了法律診所，采用這種診所式法律教育模式[2]。

二、社區法律診所概述

(一)社區法律診所的概念及特點

社區法律診所，也被稱為街道法律診所，是指將高校法學院的法律診所建立在街道和社區之中，充分利用法學院的專業特長，讓有執業經驗的教師和學生共同參與，有針對性的利用社區資源進行法律實踐服務，達到同時培育學生和服務社會的一種診所教育模式[3]。法律診所的主要特點在于法律診所把維護公民個體權益，也就是保障當事人和弱者群體的利益作為其工作的重心。基于這一點，法律診所將法學教育轉換為一種走出法學院課堂之外的、實踐于生活和工作社區的教學模式。

在我國，消費稅的稅目包括煙、酒、高檔化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮及焰火、成品油、小汽車、摩托車、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板、電池、涂料。在稅基分享模式的制度設計下，應當依照不同商品的特性劃分其稅收收益權。

社區法律診所同樣起源于美國，1972年由美國喬治敦大學首次發起并開展[4]。最初社區法律診所是以法學教學項目的形式出現在大學，這一項目運用了組織角色代入、法庭庭審模擬活動、真實案件教學等方式，通過學生親身去深入社區、街道講解法律知識以及為弱勢群體提供法律援助的形式，來培養學生運用法律解決實際問題的技能，培養他們作為未來法律工作者應具備的社會責任感和法律職業道德。目前，全美已有40多所法學院加入向社區講授一般實用法律的行列。在美國，社區法律診所項目讓法學專業的學生在當地學校、監獄、青少年法院及社區機構中為有需要的人們講授法律知識和課程。法學專業學生在參與這些項目的時候確實也受到了一些挑戰：比如他們必須一邊拓展法學知識和技能，一邊結合我們的法律體系下潛在的政策和價值取向對非專業人士進行指導。正是這樣的模式，法學專業學生們豐富了他們自身的實踐經驗，也有利于將在課堂所學到的知識和工作相結合。參加社區法律診所項目的學生有的能拿到學分，有的能得到一些報酬，還有的只是為了滿足社會公眾的需要，做法律志愿者和義工。因而，社區法律診所構建了一個立體完整的教學實踐模式，它提供給學生一個全方位了解法律運行、了解社會結構、深刻認識法治含義的空間。

(二)我國第一個社區法律診所

我國第一個社區法律診所成立于2001年，是北京大學與河北遷西縣合作的“北大—遷西社區法律診所”。北大的社區法律診所，它是以最終建立有效的法治環境為出發點而設立的一種綜合診所式法律教育模式。落實到最終具體的工作主要包括參與廣義的社區立法、行政執法、法制教育以及社區法律宣傳。如今，該社區法律診所已同河北省遷西縣達成合作協議，得到了遷西縣委、人大、婦聯等多方的大力支持，并正式掛牌成立了北大遷西社區法律診所。最初這個法律診所項目的發起人和參與人共有15人，其中由高校教師帶領的隊伍，既有高年級本科生，也有法學碩士研究生，他們通過進行法律宣傳、法律服務等方式介入到最基層的社區工作中，另一方面也有利于他們從事法學理論的研究。2004-2005年，遷西社區法律診所的老師和同學們共同參與到高峪村婦女土地權益保護的案件當中，同時收集各類土地糾紛案件，探索法治在鄉土社會推進的道路[5]。

三、社區法律診所的價值及運作模式

(一)社區法律診所的價值

1.對于法學學生而言

社區法律診所對法學學生的價值可以通過學生在社區法律診所中的工作來體現，學生在社區法律診所的工作主要有：

第一，在社區法律診所中的學生和志愿者們要實地去會見當事人并為他們提供服務，通過面對面溝通的方式分析他們的法律問題，從而根據案件具體情況提供建議。可能的情況下，也會成為他們的委托代理人。在這一活動中，學生與指導教師(診所教師)密切合作并各有分工，診所教師指導學生做出各項決定。其中，大部分的代理工作任務應該是在指導下由學生獨立來完成，這也使得他們思維和能力從中得到鍛煉。

第三，社區法律診所工作可以為學生提供全新的視角來看待所學的法學專業，學生在課堂上學習到的實體法、程序法等知識和內容，以及法律職業道德都會更加深刻和靈活。在這里，診所學生和志愿者將從全新的視角來理解立法宗旨和法理依據。

第四，在社區法律診所，學生和志愿者會運用自己的專業技能幫助無力支付律師費用的社會弱勢群體。學生們可以從中學會從執業律師的角度看待問題，對可能遇到的各種問題作出判斷和慎重選擇的解決問題的有效方法，親身感受中國的法制現狀，加之有執業經驗的教師加以正確引導，對培養學生的社會責任感和職業責任心會有很大幫助，這是傳統法學教育難以做到的。

2.對法學院而言

社區法律診所通常在法學院附近的社區建立和實施，在中國，社區法律診所通常會依托政府街道辦事處和社區居民委員會。法學院在實施社區法律診所項目，為社區提供法律服務的同時，既可以培養和鍛煉學生的能力和才干，同時也能夠贏得社會認可，體現了大學承擔的社會責任。通過學生和教師在社區法律診所的工作，法學院的學生和老師能夠有更多的溝通和交流，進一步擴大其社會交往的空間。此外，社區法律診所在大學法學院和社區之間搭建起一個合作的平臺，為大學和社區之間的教學合作提供了新的契機。

通過社區法律診所，法學院克服了教條式的純理論講授，拋棄了一味“填鴨式”的知識灌輸，在更加開放和靈活的氛圍里充分發揮學生主觀能動性和參與意識，克服當前法學教育中存在的僵化呆板教學模式弊端，更是一種對法律人才培養主動思維的啟迪。在這種教學模式下，我們更多的是汲取外來的優秀的法律思想和切實有用的法律實務技巧和培養模式，著力培養實用型、應用型法律專業人才，使之能更快地適應社會環境并滿足人才需求，從而走出一條具有中國特色的法律專業人才培養模式。

3.對社區和社會而言

第一，建立社區法律診所能夠為居民提供普法教育和法律服務。通過面向社區居民開展法制講座、法律講解等形式，在依法治國的環境下為社區居民提供實用的法律信息，能夠全面落實建設法治社會的要求，為居民進行宣傳普法教育，尤其是當下社會主義法律體系的最新立法動向。法律診所的設立和普及也能夠進一步增強社區公民的法律素質，促使公眾對法治社會產生更多的信任和對法律有更多的尊重和信仰。這在轉型社會時期的中國，顯得尤其重要和迫切。

第二，社區法律診所為社會創造了一個無形的社會矛盾“減壓閥”。社區法律診所為弱勢群體尋求法律援助開辟了新的路徑。對于迫切需要法律服務的社會弱勢群體而言，建立社區法律診所能夠為他們提供優質、高效、便捷的法律服務，及時便捷地幫助他們擺脫法律困境，不但能夠減輕他們的經濟負擔，而且能夠起到化解社會矛盾的作用，增加社會“正能量”，促進社區和諧、社會和諧。

第三，建立社區法律診所是對社會管理的一種創新。建立社區法律診所，社區能夠進一步整合法律服務資源，發揮大學的法律人才資源優勢，讓高等教育人才走進社區并使他們學有所用，還能夠全面提升社區為居民提供社會服務的水平尤其是法律服務水平，不斷創新社會管理新模式。

4.對政府而言

社區法律診所可以在一定程度上為政府分憂。當前，我國面臨著法律援助供求失衡的狀況，這一方面是因為我國法律援助工作起步較晚，所能提供的援助力量還比較薄弱，另一方面是因為我國社會處于發展轉型期，各類矛盾紛呈復雜，總體上看弱勢群體所占比重還很大。法律援助正是政府社會責任之一，但單純只依靠政府的力量還遠遠不夠，難以滿足弱勢群體對法律援助的需求。因此，應該動員和積極引導社會眾多的力量包括高等院校參與政府法律援助工作。對政府而言，建立社區法律診所，積極開展各項法律援助活動，能夠緩解法律援助供不應求帶來的壓力。

(二)社區法律診所的運作模式

社區法律診所運作的模式是以開展項目化工作、召開專家論證會、提出建議性方案等為內容和形式來進行的。社區法律診所的運作宗旨是 “本著現代法律精神，立足本民族社會生活，充分發揮社會法律的社會管理功能與維權功能，向中國社會提供法律服務，不斷進行理論反思，參與構建中國社會基層法律制度的理念”。首先，從微觀方面來看，診所學生和志愿者在社區內進行普法宣傳、義務法律教育、代理法律援助案件、幫助調解民事糾紛和幫助社區居民從事法律活動等；其次，從宏觀方面來看，診所學生和志愿者可以積極進行基層法律制度構建的進一步嘗試，協助執行社區社會治安管理工作，以及起草鄉規民約等等。

綜上，通過政校合作模式，以社區法律診所為載體，使高校法律診所平臺得到不斷拓展，真正做到一方面讓學生接觸真實的案例，提高法律診所教育的效果；另一方面將學生的實踐課堂建在社區，通過為居民提供法律服務和援助、參加社區矯正等形式，提升全民的法律意識和維權能力。

[1]甄貞．診所法律教育在中國[M]．北京：法律出版社，2002：3．

[2]中國診所法律教育網站[EB/OL].http://www.cliniclaw.cn.

[3]王立民，牟逍媛．診所法律教育研究[M]．上海：上海交通大學出版社，2004：293．

[4]王竹青.美國診所式法律教育的演進[J].比較法研究,2012,(2).

[5]北京大學診所法律教育網[EB/OL].http://student.law.pku.edu.cn20130428.

[責任編輯:曲占峰]

2016-09-13

2014年度黑龍江省教育科學“十二五”規劃重點課題“法律職業教育法律診所綜合教改實驗基地研究”(ZJB12014021)；2014年度黑龍江省高等教育學會規劃課題“法律診所綜合教改實驗基地運行機制研究”(14G349)

石賢平(1977-)，男，安徽宿松人，副教授，碩士研究生導師，法律援助工作部部長;金秀琴(1965-)，女(達斡爾族)，黑龍江龍江人，教授。

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1008-7966(2016)06-0128-03