堅持推行會務公開 自覺接受會員監督

□ 辛欣昗

信息短波

堅持推行會務公開 自覺接受會員監督

□ 辛欣昗

近年來，隨著我國經濟社會事業的快速發展，工會事業也進入了發展的快車道，特別是隨著工會組織覆蓋面的擴大、組織率的提高、工會經費收繳體制改革取得了重要進展，工會組織的經濟實力快速提升，在國家經濟社會生活中的地位和作用得到進一步加強，廣大職工會員對工會組織的期望值和關注度也越來越高。然而，前些年由于一些工會組織存在著嚴重脫離職工群眾的機關化、行政化、官僚化傾向，衙門作風盛行，講排場、比闊氣，甚至滋生了腐敗現象，在一定程度上影響了工會組織在廣大職工會員心目中的形象，降低了廣大職工會員對于工會組織的認知度、信任度，增加了工會履行盡責的難度。

如何解決這一問題，方法路徑很多，其中有效的辦法之一就是推行會務公開。列寧曾經指出，廣泛的民主包括公開性，是克服官僚主義的一劑良方。早在1978年，鄧小平在中國工會九大上就提出，工會本身應該是民主的模范。習近平總書記在做關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明時指出，“全面推進政務公開，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。”這是對政務公開的要求，同樣應該適用工會會務公開。工會推行會務公開，自覺接受廣大職工會員和社會各界的監督，真正做到讓工會活動、工會工作在陽光下運行，是回應社會和職工會員對工會組織期望的不二選擇。

所謂的“會務公開”，就是按照有關規定，把涉及工會改革發展、工會活動、工會工作的重要問題，以及涉及廣大職工會員切身利益的政策主張，通過適當形式讓廣大職工會員了解知道，接受職工會員的監督。通過推行工會會務公開，讓廣大職工會員適時了解知情，保障廣大職工會員的知情權、表達權、參與權、監督權落到實處，是從制度上保障廣大職工會員的主體地位和民主權利的重要舉措。推行工會會務公開，既是落實黨中央決策部署的要求，也是工會改革創新需要，對于進一步提高職工會員對工會事務的參與度關注度，讓工會工作和工會活動在職工會員的有效監督下進行，確保工會是職工會員自己的組織、不走形、不變樣具有特殊的重要作用。

工會會務公開不是新鮮事，已經推行多年，但效果并不理想，主要是有些地方的會務公開內容失真，程序失范、結果失效。在推行會務公開過程中，有的單位弄虛作假，偷梁換柱，把該公開的內容進行變通，甚至包裝后蒙騙職工會員；有的單位避重就輕，公開一些工會活動、工會工作中的無關痛癢的細枝末節，不愿或者不敢公開職工會員普遍關注的諸如：工會重大工程項目、工會經費使用情況、扶貧濟困、金秋助學等熱點問題;有的把隨意公布當公開，有點只公布結果，不公布政策依據和操作程序，整個活動或工作過程仍然不讓職工會員知曉，使職工會員“知其然，不知其所以然”，沒有辦法監督。

要讓廣大職工會員真正監督工會會務，就要嚴格規范工會會務公開, 把工會工作、工會活動，特別是工會重大工程項目、工會經費使用情況等真正置于廣大職工會員的監督之下，讓工會會務在陽光下運作，讓廣大職工會員明白工會履職盡責情況，明白工會重大工程項目是如何決策的，明白企業上繳的工會經費和自己所上交的會費用在了何處，讓廣大職工會員了解工會組織是如何開展工作的，如何使用工會經費的，從根本上解決有的工會在開展工作上任意而為，在一些重大問題決策上存在的暗箱操作的問題。這樣做，可以增強工會工作的透明度，職工會員中的許多疑問、誤解可以在推行會務公開中得到及時消除和澄清，影響工會與職工會員關系的許多矛盾和問題，可以通過工會會務公開得到有效舒緩和化解。推行工會會務公開。一些地方推行會務公開的實踐證明，它有利于增強工會組織的透明度，有利于促進工會干部廉潔自律，有利于強化工會組織的自身建設，有利于工會更好履行職責，提升工會凝聚力，也是工會工作民主化、規范化、公開化，真正把工會的權力關進制度的籠子的必要之舉。

推行工會會務公開，都應該公開哪些內容呢？

就各級工會領導機關而言，工會會務公開公開的主要內容應該包括：除了公開工會領導班子成員的工作分工、工作職責，工會會員的發展和管理情況，工會工作的長遠發展規劃，工會年度工作目標任務和活動安排等等之外；要特別注重公開工會經費收、管、用基本情況和財務預決算執行情況及大宗物資采購，固定資產添置與更新、房屋招租、基建、改建、裝修項目情況，工會工作和干部民主評議情況，以及工會內部規定的各項規章制度和辦事程序及工作要求等；因為，這些都是會員關心的熱點事項。

就基層工會而言，工會會務公開，應該公開那些問題呢？我國基層工會數量多，規模有大有小，工作內容、工作重點也有重大區別，因此，推行工會會務公開也不能一概而論，應該區別情況，各有側重。但有些問題是有共性的，比如，工會組織的決議、決定及執行情況，執行上級工會組織決議、決定和工作部署等情況；本級會員（代表）大會、工會委員會重要決議、決定、預期工作目標、階段性工作部署、工作任務及落實情況；工會組織建設管理情況；本級工會組織的設置、主要職責、議事規則和決策程序、委員分工和聯系方式、工會干部、會員代表履行職責、換屆選舉、會員發展、工會積極分子隊伍建設等情況，等等。這些都是工會法和工會章程規定應該向職工和會員公開的內容。還比如，工會聽取、反映和采納職工會員意見、建議的途徑、方法和結果，維護職工會員合法權益，解決生產生活困難，為困難會員提供幫扶，辦理涉及會員切身利益的重大事項等情況；開展評先評優、申報各級模范職工之家、推薦各級優秀工會工作者等各類先進集體和先進個人的條件、數量、程序、結果等情況；本級工會經費計提和撥繳，經費預算執行、留用經費支出、專項資金的籌措、管理和使用，以工會為主管理的各類（項）基金的募集、使用以及工會資產管理、工程項目招標和經營收益等情況。這些事項都應該及時向職工會員公開。

總之，無論是工會領導機關還是基層工會都應該堅持以公開為常態、不公開為例外，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開。實行重大決策公開制度，把職工參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。對涉及職工切身利益的重要工作方案、重大政策措施，除依法應當保密的外，應在決策前向職工會員公布決策草案、決策依據，廣泛聽取職工會員意見，并以適當方式公布意見收集和采納情況。實行重大政策措施執行公開，主動公開重點工作任務、重要政策、工程項目的執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式等信息，根據工作進展及時公布取得成效、后續舉措等。

推行工會會務公開的基本原則應該是堅持實事求是、由易到難、循序漸進、注重實效。做到重大事項及時公開，常規工作定期公開，會員關心的問題隨時公開。推行會務公開還需遵循事前公開、征求意見，決策和結果公開、接受監督的基本程序。公開時間要與公開內容相適應，常規性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作及時公開。對于重大或復雜問題，根據公開后反饋的意見進一步完善，而后再次公開。此外，會務公開要依據公開的內容，按照因地制宜、靈活多樣、簡便及時、利于監督的要求，針對不同內容確定公開形式。比如，工會委員會、會員代表大會、會情發布會說明會、會務公開欄、定期通報、工會內部刊物、會務公開網絡以及為公開某些事項而召開的各種會議、新聞媒體等形式都是可以采用的。推行工會會務公開還應該逐漸展開，不求快，只求實效。推行工會會務公開的要害是公開的內容要真實、公開的時間要及時。

保證工會會務公開的真實性、及時性，是贏得職工會員信賴的關鍵，也是保證取得實效的前提。那么，如何做才能保證工會會務公開的真實性呢？重要的是建立包括保證會務公開真實的民主監督制度，對會務公開進行嚴格的規范。通過建立工會會務公開制度機制，做到公開內容具體、公開形式靈活、公開時間明確、公開程序規范。具體而言，應制定讓廣大職工會員參與會務公開的民主監督制度，建立工會會員監督工作委員會，監督工會提出的公開事項，對公開事項進行審議，對公開的資料和數據進行核實；此外，還可以結合會務公開開展立體式、多層次的“會員評家”活動，從會員最關心的問題入手，組織會員代表對工會全年工作情況進行評議，廣泛征求意見和建議；還可以建立會員民主評議監督制度，基層工會主席向會員作述職報告,開展會員民主測評制度，實行開門辦會，建立健全由職工會員評價工會工作、工會領導人制度。

保證工會會務公開的真實性、及時性，還應該在規范公開程序和公開形式上下功夫。在程序上，應該堅持凡是會務公開的內容須經會員代表大會或會員大會“提出、審查、公開、議政、整改”等步驟。公開前要經會員代表審議，公開后聽取會員意見。會務公開的形式，要按照民主程序通過召開工會部門工作委員會、工會常務委員會、工會委員會集體討論決定工會的重要工作、活動事項等。各級工會的會務公開內容都除了應該接受同級評議和下級工會內部監督組織的審議監督外，還應該接受職工會員的監督，各級評議監督組織對同級工會提出的公開事項進行評議的結果也應該向職工會員公開。

總之，推行工會會務公開，就是要明確會務公開的主體、內容、標準、方式、程序，注重精細化、可操作性，務求公開實效，讓職工會員看得到、聽得懂、能監督。