社保：平衡費率增降與基金收支應設“安全線”

□郭振綱

社保：平衡費率增降與基金收支應設“安全線”

□郭振綱

為應對經濟新常態，有關部門出臺了階段性下調一些社保項目費率的政策，截至目前，全國大多數省份都出臺了具體降幅標準。該項政策對于增加企業應對經濟下行壓力的能力，減輕一些行業和企業的經營成本，提升企業的競爭力，給經濟發展增添更多的“騰挪”空間和彈性，將會起到積極的作用。在當下社保基金整體上不存在支付缺口的背景下，這樣的政策導向是安全和可行的。

與此同時，社保基金支大于收的趨勢也更為剛性。國家人社部《2015年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，2015年五項社會保險基金收入（含城鄉居民基本養老保險）46012億元，增長15.5%；支出38988億元，增長18.1%。從基金收支整體情況看，支出大于收入的走勢沒有改觀。

一方面，社保費率降低將間斷性減少社保基金的收入，另一方面，社保基金支出大于收入的剛性短期內難以出現根本性的改變，兩者走勢背離的結果是：社保基金的壓力越來越大。

雖然在國家和地方財政補貼的強大政策支持下，社保基金暫不會出現即期支付困難，但風險累積是必然的。

如果再將社保基金進行必要的分項統計分析，結論將更為明顯：目前，我國的社保基金收支缺口有擴大的趨勢。表現為：其一，即期支付方面對財政補貼的依賴性越來越大。根據國家人社部的統計數據，2015年基本養老保險基金收入32195億元，其中征繳收入23717億元。基本養老保險基金支出27929億元。各級財政補貼基本養老保險基金4712億元。其二，基金“凈虧空”缺口擴大。2015年全國社會保險基金預算顯示，剔除財政補貼后，養老保險“虧空”將超過3000億元，在2014年“虧空”1563億元的基礎上又多了不少。其三，不少省份出現基本養老保險基金“穿底”現象。

而要從根本上改變這一現象，一方面需要不斷擴大社保的覆蓋面，增加參保人數，增加社保征繳收入，這方面我們仍有較大的空間；另一方面要提升社保基金的使用效率，防止“騙保”現象的發生。目前，在一些地方不同程度地存在“騙保”現象，這是不能允許的。需要進一步加大對“騙保”行為的行政處罰力度和司法干預深度，該問責的問責，該追究刑責的不能手軟。再一方面強化社保基金的保值增值，盡快付諸實施許可社保基金投資的相關政策，擴大和增強各地社保基金的收入來源，夯實全國社會保障基金作為社保基金備付金的保障功能。

綜合考量社保基金增收的可能性和社保基金支付的壓力，平衡社保費率增降和基金收支的潛在風險，有必要劃設一條“安全線”。這個“安全線”首先應是一條預警線。當社保基金收支出現“收大于支”達到安全限度時，適當降低社保費率，減輕企業用工成本，給經濟發展增加活力；當社保基金收支“支大于收”達到風險臨界點時，適當恢復或者提高社保費率。這個“安全線”其次是一條風險線，可以預設社保基金的冗余度，當社保基金收支冗余度越來越小時，在財政預算年度社保補貼一定的前提下，適時啟動全國社會保障基金備付程序。這個“安全線”還應是一條財政補貼調整線。根據社保基金“安全線”數據，對財政預算中社保補貼項目進行調整。

在市場經濟環境下，在我國受國際經濟走勢影響越來越大的背景下，社保基金的“穩定器”功能至關重要，需要未雨綢繆。因此，出于平衡社保費率增降和基金收支的長遠考慮，在社保費率增降和基金收支之間劃設一條“安全線”，是一條可行的政策選項。■