沈陽市運用互聯網思維探索服務農民工新策取得新突破

□遼寧省沈陽市委辦公廳信息綜合室 沈陽市總工會農民工工作領導小組辦公室

沈陽市運用互聯網思維探索服務農民工新策取得新突破

□遼寧省沈陽市委辦公廳信息綜合室 沈陽市總工會農民工工作領導小組辦公室

近年來，隨著城市化進程加快，遼寧省沈陽市務工的農民工不斷增多。目前全市常住外來務工人員達70余萬人，主要集中在建筑施工、餐飲服務等行業就業，為城市發展做出了貢獻。農民工進城后遇到了勞動爭議、就業培訓、社會保障等諸多問題，僅依靠傳統解決方式難以適應其需求。為此，沈陽市總工會等部門從體制機制、服務方式、政策環境等多方面入手，特別是結合新生代農民工群體特點，創新服務理念，積極運用“互聯網+”，全力打造“智慧工地”、“愛異客”APP等服務農民工新平臺，全方位、多渠道為農民工提供更貼心、更便捷、更人性化服務，讓這些新沈陽的建設者加快融入城市，成為沈陽城市新主人，切身感受到“身在異鄉非異客，沈陽關愛似故鄉”的親情。

一、立足治本，推行“智慧工地管理系統”，破解農民工維權難題。農民工進城大多從事建筑行業，由于該行業按工程周期結算報酬，加之用工無規范的勞動合同，導致每到年終歲尾農民工欠薪問題集中爆發，成為農民工維權的老大難問題。雖然各方面為此投入了巨大的人力、物力，但“前清后欠”的現象難以根除。

針對建筑企業拖欠農民工工資問題較為突出的實際，沈陽市農民工維權部門帶著問題深入到工地，最終從農民工隨身攜帶的手機上打開了突破口。2013年6月他們與聯通公司合作，運用現代通信技術，在農民工的手機中植入芯片，并聯合市人社、建設、安監、執法等相關部門，推出了集工地門禁自動識別、安全生產監控、社會保障等功能于一體的“智慧工地管理系統”。農民工每天出入工地，該系統自動拍照記錄在檔，使用工情況有據可查，勞動安全和社會保障問題有據可依，欠薪糾紛查無依據的難題迎刃而解。在此基礎上，他們推行了建筑工地工資日清月結制度，為農民工辦理實名銀行卡，建筑企業通過銀行卡按月支付農民工工資，從根本上避免了農民工工資年底集中發放而產生的拖欠問題?！爸腔酃さ毓芾硐到y”和“實名雙卡”（手機卡、銀行卡）的推出，受到建筑工地和廣大農民工的歡迎，工地智能門禁系統有效防范了各種“跑冒滴漏”，為開發商和承建單位減少了經濟損失，降低了成本。同時，聯通公司開展免費為農民工辦理帶刷卡功能的手機卡，并推出對農民工極具吸引力的存話費送手機、話費打折、送流量等優惠活動，使“實名雙卡”手機迅速在農民工中普及。

目前，沈陽市已有104個建筑工地安裝使用該系統，2萬余名農民工辦理了帶刷卡功能的手機卡。在應用“智慧工地管理系統”工地中，欠薪案件基本絕跡。全市農民工欠薪案件及人數明顯下降：2012年發生欠薪案件2847件、涉及72768人，2013年發生468件、涉及41000人，同比下降83.57%、43.66%；2014年發生446件、涉及21728人，同比下降4.17%、47.01%；2015年發生181件、涉及10710人，同比下降59.42%、50.71%。2013年至2015年，為建筑業農民工討回欠薪6.87億元。

二、完善功能，量身定制“愛異客”APP，打造“網上農民工之家”?！爸腔酃さ毓芾硐到y”取得的成效極大地激勵和啟發了管理者，他們將視角從維權擴展到為農民工全方位的服務領域，融入互聯網思維，把目光從送報紙、發宣傳單、甚至送收音機、電視機等傳統的服務農民工方式，聚焦到“互聯網+”等新媒體，進一步提升服務效能。

順應農民工智能手機普及率提高的現實，成功開發了服務農民工的專屬手機服務平臺應用軟件——“愛異客”APP。該軟件集“維權、入會、幫扶、培訓和服務”等五大服務功能為一體，設有“信息動態、農民工入會、維權幫扶、空中課堂、新市民風采、進城攻略、會員服務和就業崗位提供”等9個服務欄目，自2015年5月份上線以來，注冊人數已達5.2萬人。農民工通過手機可隨時隨地加入工會、參加培訓學習、就業、了解政策信息、進行維權幫扶，使農民工更加快捷地通過網絡找到工會組織、參加工會活動、享受工會服務。

在“愛異客”APP上線的同時，成立“愛異客”服務中心工會，使農民工通過“愛異客”平臺在網上完成申請、網上入會審批、網上流轉和網上會籍管理，與沈陽市工會會員信息數據庫實現有效對接和數據同步，在全國開了先河。目前，全市已有1000余名農民工通過“愛異客”申請加入工會組織。工會組織為農民工會員發放了搭載職工大病互助保障、組合保險、工會文體設施優惠服務等多項功能的“沈陽市工會會員服務卡”，享受“同城待遇”。農民工可利用“愛異客”平臺的勞動爭議咨詢、工傷咨詢、欠薪咨詢、法律援助咨詢等維權欄目，通過文字描述和照片等方式提出訴求，通過“網上申請、上傳證據、網上審批、資金打卡、信息存檔”等程序獲得網上幫扶。同時，對市農民工維權中心進行改造，建立“沈陽市農民工之家”，在維權、入會、幫扶、培訓和服務等方面為農民工提供優質服務，常年開設電工、月嫂、面點師等常規培訓，提升他們的技能素質。通過現代化的“鍵對鍵”服務和傳統的“面對面”工作有機結合，使“網上農民工之家”及“網下農民工之家”形成“線上線下、一虛一實”的兩個工作平臺，最大限度地滿足廣大農民工的需求。

三、強化服務，增強農民工朋友的歸屬感，讓他們享有新市民的自豪。為加強對農民工工作的領導，沈陽市成立了全市農民工工作領導小組，市總工會等20多個成員單位充分發揮職能作用，形成了“黨委領導、政府重視、工會運作、各方支持”的農民工工作新格局。從政治上關心、生活上幫扶和普及文化服務等多方面開展綜合服務，讓廣大農民工真切感到身為新市民的自豪。

——沈陽市農民工在各級黨代會、人大、政協和工會代表大會中的代表比例逐步提高，涌現出以黨的十八大代表高福軍為代表的一批參政議政典型和全國、省、市勞動模范。從2006年起，沈陽市把9月25日定為農民工維權日，每年評選表彰“優秀農民工”并授予沈陽市“五一勞動獎章”。

——為促進農民工就業創業，各職能部門開展了形式多樣的培訓服務，特別是加強對農業轉移人口（失地農民工）的技能培訓，使他們有一技之長，就業有崗位，生活有保障。

——為解除農民工后顧之憂，在改善居住條件、子女入學等方面實行普惠制政策，幫助5萬余名農民工子女就學。

——為豐富農民工業余文化生活，全市平均每年為農民工集中的工地、企業和工廠“送文化、送圖書、送娛樂”等活動160余場次，“職工文化大篷車”進工地為農民工演出16場，“流動電影院”、“流動法律知識宣講團”、“安全知識志愿者團隊”到農民工中間送文化不低于60場次，為他們營造了一個快樂幸福的“精神家園”。

——在幫扶解困方面，積極組織開展為患大病和遇突發性災害的困難農民工捐款捐物獻愛心活動，將常住沈陽的困難農民工納入城市困難職工幫扶體系，并通過“愛異客”平臺實現網上幫扶救助，在全社會形成共同關心農民工的良好氛圍。■