以供需動態平衡為目標 推進工會工作改革創新

□ 安徽省蚌埠市總工會 楊金城

以供需動態平衡為目標 推進工會工作改革創新

□ 安徽省蚌埠市總工會 楊金城

工會組織保持和增強“三性”體現在服務職工群眾方面，就是要把所提供的服務與職工群眾需求相適應、相吻合。能不能提供服務、提供多少服務、提供什么樣的服務、以何種方式服務，考量著工會組織活力及與職工群眾的貼近度。只有在確保服務有效性、滿意度上下功夫，工會工作才有生命力、凝聚力。工會改革創新必須以會員為本，以職工群眾的需求為出發點，努力在工會服務供給與職工需求上實現動態平衡。

供需動態平衡是工會組織努力方向

從一般意義上說，工會吸納會員和職工加入工會是基于雙方的相互需要。會員對工會組織的期望以及這種期望的實現程度決定其入會動力。如何把緣于會員的資源和影響力用于服務會員從而幫助會員某種程度上實現期望，應當是工會組織最為重要的課題。當會員完成對工會組織的義務后，工會對會員服務的供給就必須得到必要體現。

工會組織的服務供給，就外部看有邊界，工會的社會定位決定了它只是調節社會關系的一種力量，對組織成員原則上只能從會員屬性而難以從公民屬性為其服務。就內部看有約束，服務資源難以滿足所有需求，個體需求的多樣性也容易使個性的期望落空。這兩方面特性決定了工會組織的服務要防止缺失或泛化，應當在供給和需求之間保持有一定彈性的平衡，并因時因地加以調節。

鑒于工會組織資源的有限性，不斷增強服務供應量固然重要，但更不可忽視的是供應內容，把會員最為關注的涉及工會基本職責的工作做好，可以增加平衡的權重。因此，達到供需動態平衡目標，必須兩者兼顧。

工會組織成員廣泛，分屬多個階層，為每個會員服務固然重要，但如何使對工會組織依賴較大的弱勢群體有歸屬感更為關鍵，以便凸顯工會的本質屬性。因此，達到供需動態平衡，工會服務必須兼顧總體效果和個體（階層）感受。

工會組織自身是一種社會平衡力量，加強組織建設增強組織活力固然重要，但如何獲得廣泛社會認同、提高組織社會地位，影響工會作為會員利益代表者在各種博弈中的作用，以及能否將社會平衡傳導并增進工會內部的平衡。因此，工會組織供需平衡，必須兼顧內部資源的優化配置和積極的外部尋求。

工會與會員的供需不平衡是常態，作為組織本身，既要有清醒認識，更要把不斷逼近動態平衡作為目標，真正從供需關系上體現群眾性。

目前工會組織在服務供給中存在的問題

長期以來，工會組織在服務職工群眾方面做了大量工作，得到了各級黨政和社會各界的認可，受到了職工群眾的歡迎，但從工會自身作用發揮及服務供給實際狀況看，還存在諸多問題。

1．供給不充分。服務內容不多，直接用于服務企業、職工的資金比例不高，少數單位甚至存在幫扶資金大量節余的現象。服務項目長期局限于“四送”等傳統品牌，忽視了職工群眾素質提升、文體生活、權益維護等方面日益增長的需求。服務工作偏重于物質給予，精神關懷以及權益維護等方面的服務有所忽視或回避。服務面小，職工群眾往往是“中彩式”得到一些服務，多數職工群眾難以體驗獲得感。

2．供給不對接。在服務職工上缺乏深入調查研究，視野不夠寬闊，安排工作往往是從領導主觀想法考慮，站在職工角度想問題、辦事情不夠。對職工群眾最關心、最直接、最迫切、最現實的問題重視不夠，出現“上面熱熱鬧鬧，下面沒有感覺”的現象。

3．供給不均衡。上級工會機關掌握較多資源，許多資源沉淀下來，而下級工會雖然有相應的職責，但苦于缺乏資源，陷入有心無力的境地。同時，不同性質工會差異較大，黨政機關、國有企業資源多、人手多，服務職工群眾有所作為，大量非公企業資源不足、力量薄弱，服務職工群眾被動應付，有的純屬擺設。尤其是為農民工群體提供的服務更少。另外，有些地方工會的服務項目往往在少數“典型”中打圈子。

4．供給不及時。服務職工群眾的項目、方法、手段滯后職工需求，習慣于以傳統方式開展服務，對職工群眾的新需求不能有效及時反應，借用網絡信息等科技手段不夠，耗時耗力，效率低下，職工群眾滿意率不高。

5．供給不透明。工會組織服務職工群眾的政策措施宣傳不到位，職工群眾知曉率不高；服務職工群眾內容、程序、標準公開不夠，往往是在工會內部循環，只注重結果的公開，尤其是經費投入沒有全面、全過程公開；工會組織內部監督多，社會第三方的監督缺少。

存在問題的主要原因

上述問題長期存在，雖然不斷有一些調整矯正，但總體效果不明顯，影響工會組織在職工群眾心目中的形象。其中原因既有客觀的，也有主觀的。

1．意識薄弱。一些工會組織主體意識不強，眼睛盯著上面多，為職工群眾服務少，思想上沒有把對上負責和對下負責統一起來。少數工會干部自我邊緣化，缺乏主動作為精神，工作沿襲老套路、老習慣，疏遠了職工群眾。有的工會組織注重少數人利益，大量經費用于形象工程，直接用于服務職工群眾方面資金投入較少。

2．組織渙散。在現有的工會組織體系中，本級黨委重視不夠和上級工會管理不夠現象同時存在，地方工會組織戰斗力不強。部分基層工會組織不健全，工作力量缺乏。工會組織之間的聯系松散，難以形成合力。基層工會組織的活動往往受制于其他因素難以開展。部分非公企業對工會組織有抵觸情緒，組建難度大。

3．資源制約。工會經費征繳剛性不足，工會經費總量不大，以此服務職工群眾，只能選擇性安排項目。黨和政府賦予工會更多資源方面尚無統一的明確規定，吸收社會資源方面也缺乏激勵措施和規范的操作辦法。工會的存量資源許多實際處于貶值狀態。

4．手段落后。過多依賴傳統工作方法，挑好做的易出彩的去做。針對一些小微企業中的工會會員、農民工等人員比較零散、分布廣泛的群體，服務手段跟不上形勢發展，缺乏行之有效服務辦法。

5．作風不實。有的基層工會組織沒有把有限的資源運用好，服務上存在形式主義，工作上華而不實，服務效率不高；有的一味追求轟動效應，造成資源浪費，精力和資源沒有完全用在職工需求上；有的工會工作人員素質能力偏低，不能很好地適應新形勢下工會工作的需要。

解決問題的基本方向

解決問題的基本方向就是滿足職工群眾多層次、多方位需求，既抓好政策、制度的頂層設計，更要立足實際發揮優勢。

1．強基礎。加強工會組織體系建設，按照縣以上工會實體化、體制內基層工會融合化、體制外基層工會社會化的思路，解決組建難的問題，不斷擴大工會組織覆蓋面。重視工會干部隊伍建設，配齊配強工會領導班子，強化工會干部教育培訓管理，解決好有人干事、能干成事的問題。堅持從基層工會組織的規范化建設入手，推進工會組織由數量型建會向質量型管會的提升，分層次、分類別抓好工會組建率和職工入會率的提高。嚴格執行工會經費管理規定，適應形勢和環境發展變化，利用現有法律政策資源，改善收繳手段和方式，形成依法收繳、規范收繳新常態，解決好經費不足、保障不力的問題。

2．明需求。完善需求信息收集機制。加強調查研究，傾聽群眾呼聲，了解職工疾苦，動態掌握職工隊伍思想狀況，分析研究職工群眾所求所需；通過來信來訪、媒體、網絡等渠道，及時了解職工動態；針對重大經濟社會政策調整，主動了解研判職工反應。建立需求信息反饋機制，基層工會及時向上級工會報告職工群眾所思所想，尤其是苗頭性、傾向性、群體性情況。科學合理處理需求信息，作為工會提供服務的重要依據。

3．保基本。重點關注勞動能力喪失、長期有病的弱勢群體，受工傷、患大病的特殊群體，以及各級勞模、先進個人等先進群體。推動職工特別是困難職工享有基本社會保障，擴大工會組織的救助范圍，適當提高救助標準，扎實做好困難職工脫困解困工作。

4．補短板。維護職工群眾權益是工會基本職責，但工會組織在這方面不作為、難作為現象比較普遍，已經成為工會服務職工群眾的短板。補齊這塊短板，需要上下一起長期努力。要加強勞動關系現狀、勞動領域重大問題的研究，為科學依法維權提供依據。要在維護職工群眾根本利益基礎上，更多關注現實利益，集中應對當下出現的突出問題。實際工作中要更多地依靠法律法規，最大限度地維護職工合法權益，同時不斷加大對職工群眾的宣傳，教育他們依法維權，引導他們的合理預期。

5．添增量。不斷延伸和拓展服務對象、服務領域、服務內容，把包括農民工在內的職工群體更多地納入到工會服務體系中來，及時回應新需求；根據自身能力，多站在職工角度想問題、做工作，針對不同群體的不同需求，選準切入點著力點，提供個性化服務，創造條件進行普惠化服務。

6．去形式。牢固樹立以職工為本的理念，嚴格控制重復的、職工群眾不需要、不喜歡、不愿意參加的活動，因地、因時、因企、因人制宜地設計職工群眾喜聞樂見的活動，最大限度地滿足職工群眾多樣化的需求，減少和杜絕形式主義。牢牢把握工會工作規律，堅持眼睛向下、重心下移，把更多的資源、更多的活動向非公企業、小微企業和企業車間（班組）傾斜延伸，使各項工作接地氣，真正把工會建成職工群眾信賴的“職工之家”。

提高工會服務水平的根本保證

保持供需動態平衡，考驗工會組織的服務水平，根本的靠改革創新來保證。

1．樹立科學理念，明確改革創新方向。做到“三個統籌考慮”：一是工會組織“三性”問題統籌考慮，真正把政治性、先進性建立在群眾性基礎上；二是工會作為社會組織的一般規律與中國特點統籌考慮，通過真心實意為職工群眾說話辦事維權來傳達黨的溫暖，引導職工群眾聽黨話、跟黨走；三是工會工作規律與經濟社會發展規律統籌考慮，經濟社會發展水平、所處階段，對一切組織的行為都有重大影響，工會也要因時而為，因勢而變，切實提供貼近有效的服務。

2．創新組織建設，增強內在活力。圍繞適應職工需求發揮職能作用，探索工會組建新模式，注重政策設計、制度安排、拓寬組建渠道，以各項具體工作，讓職工群眾了解工會、信任工會、參與工會活動，讓企業經營者理解工會、支持工會，達到強化工會地位目的。圍繞增強工會干部事業心和工作活力，搞活干部教育管理，借助教育培訓資源強大的教育機構，采取菜單式的教育培訓方式，提高工會干部的組織活動能力、權益維護能力、綜合協調能力、創新能力等。

3．優化資源配置，保證重心下移。一是加大執法，增強工會經費收繳的剛性，開源節流，在積極爭取黨政支持的基礎上，努力贏得企業行政和社會支持，擴大工會經費來源渠道。二是合理使用，把有限經費用在刀刃上。三是創新管理，提高資金收益水平，實現工會資產保值增值。四是切實推進民主理財，堅持公開透明，陽光操作，廣泛接受職工群眾和社會各界的監督。五是探索利用工會資源創造增量財富，發揮群體博弈的優勢，挖掘工會信息數據的市場機會，為職工群眾提供更多更優的服務。

4．運用新技術建立新平臺，豐富服務手段和方式。建立QQ工作群、政務微博微信等，回應職工訴求，指導基層開展工作。建立完善與公安、人社、住建、民政、工商、稅務等部門的信息化工作平臺，實現數據共享比對，提高服務職工群眾的及時性、準確性。積極開發工會各項業務信息化系統軟件，把與職工生產生活相關的就業創業、困難幫扶、法律援助、勞動保護等業務，運用網絡辦理。

5．借助社會力量，擴大工會影響。加強與社會各界的廣泛接觸，延長工會工作觸角，主動融入社會求發展，善于利用社會力量開門辦會，調動社會各界服務職工群眾的積極性主動性，實現借助社會力量辦會和工會參與社會事務的良性雙向互動。采取向社會購買服務的方式，按照性價比最優的原則，委托有資質、業務能力強、信譽好的社會組織，承擔一部分具有較強專業性的服務項目，使服務更加精確、高效。