對天津改進吸引海外高層次人才留學回國政策的幾點建議

■王建明

對天津改進吸引海外高層次人才留學回國政策的幾點建議

■王建明

本文對當前天津市吸引海外高層次留學回國政策進行了簡要概括，并對改進海外高層次留學回國政策提出了：加強天津留學人員的信息交流溝通平臺和人性化生活科研配套服務體系建設，強化留學回國政策的執(zhí)行力，轉(zhuǎn)變用人思路變“待遇引人”為“事業(yè)留人”，加強海外中青年科研骨干和高水平成熟科研團隊的引進等幾點建議。

海外高層次人才 留學回國政策 建議

新世紀以來，隨著出國留學人員不斷增加以及人才外流形勢日益嚴峻，我國加大了支持和鼓勵海外高層次留學人員回國工作的力度，從中央到天津市先后制定并頒布了許多針對海外高層次留學人員回國工作、為國服務的政策性文件，留學歸國政策環(huán)境得到了較大改善。本文試圖通過當前天津市海外高層次留學回國政策的現(xiàn)狀、存有的問題，并通過這些問題進行針對性分析，最后提出解決問題的對策與建議，以期為我國海外高層次的留學歸國政策，以及留學教育事業(yè)有所借鑒。

天津吸引海外高層次留學回國政策的問題

海外高層次人才是先進技術的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可忽視的智力資源。留學歸國政策的有效實施，對于吸引海外高層次人才回國具有十分重要的意義，海歸潮的出現(xiàn)證明了這些政策的活力。然而，筆者參與中國科協(xié)一項針對留學回國人員問卷調(diào)研結果顯示，留學人員決定是否回國時，主要受到愛國因素、經(jīng)濟發(fā)展因素、情感因素、個人發(fā)展因素、國家政策因素和文化認同因素等綜合影響。天津只有10.27%的留學回國人員將“留學歸國政策的吸引”作為其回國的原因之一，特別是僅有3.21%的人員明確表示“留學歸國政策的吸引”是其回國的主要原因。這說明天津市在吸引海外高層次回國的政策仍存在一些改善空間，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，天津以及全國許多地方有關部門喜歡采取高待遇的物質(zhì)刺激方式，重引進，輕使用。如對引進的諾貝爾獎獲得者、國內(nèi)外院士等頂尖專家及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才，給予高額資金支持，對于這些人才留得住、用得好關注度不夠，更沒有明解的規(guī)定與具體的要求。第二，現(xiàn)有留學回國政策缺乏權威信息溝通平臺，政策宣傳不到位，信息傳遞不對稱，致使留學引才政策設計和制訂的標準、要求與目標等，與實際執(zhí)行的情況存在較大偏離。第三，留學回國政策主要是針對海外高層次人才，忽視對暫無標志性成果的潛力型中青年科研骨干的關注和引進。第四，過分依賴個體引進，缺乏對高水平成熟科研團隊的引進。

天津吸引海外高層次留學回國政策的原因分析

天津在吸引海外高層次回國的政策出現(xiàn)偏差的原因主要是：

第一，留學歸國政策層次低缺乏可操作性，不具備法律的規(guī)范性，經(jīng)常引起各文件間的法律沖突；雖然中央制定了許多留學回國政策，特別是制定了許多吸引海外高層次人才回國工作或服務的政策，各地也不斷出臺相關配套政策和措施，來吸引和鼓勵留學生回國工作或服務。但這些留學歸國政策立法的層次較低，大多屬于規(guī)范性政策文件或者相關部門主管部門發(fā)布的立法層次較低的部門規(guī)章。如我國留學回國政策中，大多以意見、方案、辦法、規(guī)定、細則等政策形式存在。意見又以若干意見、指導意見、實施意見，方案有工作方案、實施方案，辦法有實施辦法、管理辦法，規(guī)定有若干規(guī)定、補充規(guī)定等形式。另外，這些留學歸國政策體系的廣度和深度分布極不均衡，很多都是大框框沒有實質(zhì)性內(nèi)容或根本無法落實。

第二，國家制定的政策，天津相關部門感覺概念抽象模糊，缺乏量化定性的、可比照的條件，總是依靠“特事特辦”，使之落實操作時較為困難。對“高層次人才”資格的認可，按“取得一定成果”、“技術成果領先”、“具有一定聲望”、“業(yè)內(nèi)普遍認可”、“具有特殊專長”等作為評選依據(jù)，不僅使留學回國人員，也使相關部門感覺到概念抽象模糊，沒有量化定性的、可比照的條件，實際操作有一定隨意性。此外，政策經(jīng)常變動，國家或地方制定的留學人員政策尚缺乏連貫性和長期性。政策沒有持續(xù)性，隨意性很大，這不僅會影響政策實施的效果，而且會給準備回國的海外學子增加心理負擔。調(diào)研中我們?nèi)园l(fā)現(xiàn)國家“千人計劃”人員的政策，天津市仍沒有匹配到位。

第三，留學回國政策的對外宣傳不夠，與海外高層次人才的交流與溝通不夠，特別是吸引過來之后，如何使之更好發(fā)揮作用的交流與溝通不夠。留學人員在外學習工作多年，缺乏對國內(nèi)迅猛變化的親身感受，也缺乏對國家鼓勵吸引留學生回國工作和服務的方針政策、規(guī)章制度的了解。還有人對即將回國進入行業(yè)的情況缺乏基本了解，如行業(yè)及相關行業(yè)的規(guī)定、市場空間、最新動態(tài)、發(fā)展趨勢等。另外，現(xiàn)在留學回國政策缺乏權威信息發(fā)布溝通平臺，政策宣傳不到位，信息傳遞不對稱。現(xiàn)在留學回國政策的內(nèi)容和目標的公布，并沒有為政策客體所充分了解，導致信息反饋不足，致使留學引才政策設計和制訂的標準、要求與目標等，與實際執(zhí)行的情況存在較大偏離。如在一項國家公派博士留學生的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)他們對現(xiàn)行公派留學政策，特別是回國政策，只有7.42%的人表示對政策很清楚；有65.04%的人表示大體了解，高達27.54%的人表示不了解。

第四，有關部門存在缺乏耐心急功近利的心態(tài)，只注重引進，不注重使用，許多政策變成畫餅充饑。在吸引留學人員回國的實際操作中，許多地方部門缺乏耐心急功近利。一些地方海外高層次人才的引進政策與計劃實際差別不大，有些地方甚至出現(xiàn)了一味拼資金、拼優(yōu)惠政策的同質(zhì)化現(xiàn)象。現(xiàn)在不管是東部發(fā)達地區(qū)還是中西部欠發(fā)達地區(qū)人才政策趨向大同小異，都普遍缺乏全局性、整體性、系統(tǒng)長遠的戰(zhàn)略謀劃，都集中局限在物質(zhì)方面的拼待遇、比獎勵，攀比現(xiàn)象嚴重，對影響人才事業(yè)長遠發(fā)展的體制機制建設重視不足、缺乏人文關懷精神、對科研環(huán)境的軟環(huán)境重視也不夠，影響了海外高層次人才的引進質(zhì)量和效果。我們調(diào)研中，許多留學人員表示海外高層次的引進，重點是采取高額物質(zhì)刺激的吸引，而對于如何保障他們特別是領軍人物，發(fā)揮作用的軟環(huán)境和硬環(huán)境的建設遠遠不夠，使之不能保證他們留得住、用得好。因而這些政策對于海外留學人學來說，夠得著不想回來，想回來的夠不著。因而，政府要有針對性地進一步制定和完善細化留學歸國政策，保障留學人員的人才引進之后的安置和使用工作。

對改進海外高層次留學回國政策的建議

第一，加強信息交流溝通平臺建設。雖然國家有關部委為協(xié)調(diào)配合，更好地引才海外留學人員，已經(jīng)建立了“留學人員回國服務工作部際聯(lián)席會議制度”、海外高層次留學人才回國工作綠色通道、國家公派留學管理信息平臺、留學生網(wǎng)站等一些留學人員的交流平臺。然而留學回國人員，遇到的最大困難是信息不對稱信息交流溝通平臺不暢。建議天津有關部門加強海外高層次人才信息的收集和整理，做好海外高層次人才數(shù)據(jù)庫的維護與更新。充分發(fā)揮駐外使館、海外華人社團、天津海外同鄉(xiāng)會等機構與組織的作用，做好留學人員為國服務的組織與動員工作，加強廣泛的國際合作。整合天津市現(xiàn)有的海外高層次人才信息來源渠道，豐富海外招聘模式，充分發(fā)揮天津本地高校、科研院所、企事業(yè)單位海外引才的自主性。充分利用海外獵頭公司的招聘渠道與經(jīng)驗，豐富現(xiàn)有招聘模式，使招聘工作進一步穩(wěn)定化、常態(tài)化。鼓勵社會留學服務中介機構的大力發(fā)展，為留學人員提供全方位、多層次、個性化的服務，健全政府有關部門與留學人員之間的信息溝通與交流平臺。

第二，人性化生活科研配套服務體系有待進一步提高。一方面，針對留學生回國后遇到的各類生活問題和科研配套問題，建議天津有關部門出臺具體的規(guī)定，解決問題時能夠有法可依，有章可循。另一方面，建議政策制定以方便留學回國人員為前提，考慮到留學人員的個體差異，解除其后顧之憂，使他們回國后能安心工作、更好工作。應簡化辦事程序，實現(xiàn)人性化服務，盡量減少給他們造成不必要的負擔，為他們提供舒適的生活環(huán)境、舒心的工作環(huán)境。在對待已入外籍的留學人員問題上，應給予充分的尊重和信任，為其提供最基本的國民待遇，如社會保險、醫(yī)療保險等。

第三，強化留學回國政策的執(zhí)行力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留學回國人員的不滿不僅來自于政策本身的失當，更來自于政策落實不到位。政策的生命力在于執(zhí)行，拙劣地執(zhí)行會嚴重影響黨和政府的公信力。為此，我們必須采取有效措施保證政令暢通，政策執(zhí)行到位。建議天津建立統(tǒng)一高效的留學管理服務機構，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)留學歸國政策執(zhí)行過程中的各種利益沖突，督促天津各部門和各單位盡快兌現(xiàn)承諾，同時受理留學回國人員的投訴與建議。建議天津各部門、各單位轉(zhuǎn)變職能，在落實留學回國人員相關政策時，各部門應通力配合，避免相互之間推諉扯皮的現(xiàn)象，主動為留學回國人員提供優(yōu)質(zhì)服務，保證留學歸國政策能夠落實到位。

第四，轉(zhuǎn)變用人思路，變“待遇引人”為“事業(yè)留人”。在大力鼓勵吸引支持海外人才回國工作和服務的同時，竭力做好已回國人員的安置與使用，做好差異化、個性化服務，做好各項科研活動保障的環(huán)境建設。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)留學人員回國工作，并不是為了享受生活，而是追求事業(yè)的發(fā)展和自我價值的實現(xiàn)。我們應該以事業(yè)為載體，不斷創(chuàng)新體制與機制，通過營造公平競爭的人才機制和發(fā)展環(huán)境，做到人盡其才、才盡其用，使他們引得來、留得住、用得好。對于回國創(chuàng)業(yè)的留學回國人員，不論其是否從事高科技、新技術領域，留學人員創(chuàng)業(yè)園都應該為其提供相關服務工作，使其在創(chuàng)業(yè)過程中感受到祖國的溫暖。我們應該以事業(yè)為載體，通過營造公平競爭的人才機制和發(fā)展環(huán)境，使海外留學人才引得來留得住用得好。

第五，加強中青年科研骨干和高水平成熟科研團隊的引進。建議天津引進和培養(yǎng)一大批具備廣闊世界眼光、熟悉國際學術前沿，掌握國際通行規(guī)范的青年領軍人才，特別是一些海外優(yōu)秀留學博士。這些優(yōu)秀人才，極有可能成為未來的杰出人才，甚至是領軍人才。建議逐步改變以往個體式引進模式，加強對海外高水平成熟科研團隊的引進。參照國際上行之有效的科研團隊整體考核方式，在團隊首席專家負責制的基礎上，組建形式多樣類型各異的科研團隊。在科研成績評定時，淡化個人成果認定，突出團隊合作成果認定，充分承認團隊帶頭人在團隊建設過程中付出的努力。建立科研團隊領軍人才權利保障機制，大膽放權，大膽使用，授予團隊負責人掌控和管理團隊所需的權力，如人員聘用權、解聘權、資源分配權、薪酬分配權等。

參考資料

1.劉國福.近三十年中國出國留學政策的理性回顧和法律思考.浙江大學學報，2009（2）.

2.陳潔，陳何芳.論公派留學回國政策的宣傳與執(zhí)行——基于一項對國家公派博士生的調(diào)查.世界教育信息，2013（1）.

3.楊河清，陳怡安.海外高層次人才引進政策實施效果評價——以中央“千人計劃”為例.科技進步與對策，2013（16）.

4.倪海東，楊曉波.我國海外高層次人才引進與服務政策協(xié)調(diào)研究.中國行政管理，2014（6）.

責任編輯：劉桂素

天津社會科學院出版社副編審，主要研究方向是文化教育史、近代中國留學史和近代軍事史）